Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право практикум. Учебно-методическое пособие для бакалавриата
.pdf
Занятие 5. Бюджетный процесс
Суд также взыскал с фирмы «Нога» компенсацию в пользу владельца
парусника в сумме 70 тыс. долл.
Поясните: если вследствие тяжелой финансовой ситуации и бюджетного дефицита возникла задолженность государства (государственных органов, государственных учреждений) перед частными лицами,
может ли быть обращено взыскание на денежные средства бюджета
и на иное имущество государства? Может ли быть обращено взыскание на денежные средства и имущество, закрепленное за конкретным
бюджетным учреждением, если само бюджетное учреждение не участвовало в спорных правоотношениях?
Нормативные акты
Конституция РФ. Ст. 10, 71–73, 104, 106.
Бюджетный кодекс РФ.
Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // СЗ РФ.
2018. № 49 (ч. 2–6). Ст. 7531 (с приложениями).
Федеральный закон от 11 октября 2018 г. № 354-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год» // СЗ РФ. 2018. № 42 (ч. 1, 2).
Ст. 6368 (с приложениями).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652
(с изм. и доп.).
Постановление Правительства РФ от 24 марта 2018 г. № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 14. Ст. 1976.
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2018 г. № 1664
«Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»» //
СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. 2). Ст. 8697.
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908 (с изм. и доп.).
71
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. № 1496
«О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» и Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета //
СЗ РФ. 2017. № 51. Ст. 7807.
Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной
власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная
к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой
тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» и Положение об установлении систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных
учреждений // СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852 (с изм. и доп.).
Приказ Минфина России от 8 июня 2018 г. № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации
Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» //
Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.
pravo.gov.ru, 29.08.2018.
Приказ Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» // Официальный интернет-портал правовой
информации: http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2018.
Приказ Минфина России от 11 декабря 2018 г. № 259н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»» // Официальный интернет-портал
правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 22.01.2019.
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
(утв. Минфином России) // Официальный сайт Минфина России:
https: www.minfin.ru, 02.10.2018.
Приказ Казначейства России от 17 октября 2016 г. № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами
Федерального казначейства» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2016 (с изм. и доп.).
72
Занятие 5. Бюджетный процесс
Положение о ведении счетов территориальных органов Федерального казначейства и финансовых органов субъектов Российской
Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
(утв. Банком России № 629-П, Минфином России № 12н 23.01.2018) //
Вестник Банка России. 2018. № 33.
Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансовобюджетной сфере (утв. Казначейством России 19.12.2017) // СПС
«КонсультантПлюс».
Литература
Основная
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект (ТК Велби), 2009.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2017.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Сенцова. 4-е изд.,
перераб. и доп. М.: Кнорус, 2012.
Комягин Д.Л. Бюджетное право: Учебник для вузов. М.: ИД Высшей
школы экономики, 2017.
Дополнительная
Актуальные проблемы финансового права: Монография / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, О.В. Болтинова и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева.
М.: Норма, Инфра-М, 2016.
Бюджетное право РФ: Ежегодник. 2006 / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового
права. М.: Статут, 2007.
Бюджетное право: Учебное пособие / Под ред. М.В. Карасевой.
М.: Эксмо, 2010.
Бюджетное право: Учебное пособие для студентов юридических
и экономических вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008.
Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право Рос-
сии: Учебное пособие. М.: Кнорус, 2002.
73
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.:
Норма, 2002.
Оптимальные подходы государств – членов ОЭСР к обеспечению
прозрачности государственного бюджета ОЭСР: Пер. с англ. 2001 //
http://www.oecd.org/gov/budgeting/1905266.pdf.
Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник.
М.: Эксмо, 2005.
Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы).
М.: Юрид. лит., 1971.
Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов:
Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1996.
Разделение властей: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. /
Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ; Юрайт-Издат, 2004.
Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового
права. М.: Госюриздат, 1960.
Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой
сфере. Вашингтон (округ Колумбия): Международный валютный фонд,
Управление по бюджетным вопросам, 2001 (изд. на рус. яз. подготовлено Службой переводов МВФ; пер. с англ. Ю.А. Новицкого).
Руководство по статистике государственных финансов 2001 года: Пер.
с англ. / Международный валютный фонд, Статистическое управление
МВФ // https://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/rus/index.htm.
Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений:
теория и практика. М.: Изд-во МГЮА, 2002.
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ.
М.: МГУ; Инфра-М, 1997.
Танци В. Правительство и рынки: меняющаяся экономическая роль
государства: Пер. с англ. М.: Изд-во Института Гайдара, 2018.
Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид.
лит., 1971.
Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы
правового регулирования в период социально-экономических реформ.
СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.
Manual on Fiscal Transparency / Fiscal Affairs Dept., International
Monetary Fund. Washington (D.C.): IMF, 2007 – 2007 rev. ed. // https://
www.imf.org/en/Publications/Manuals-Guides/Issues/2016/12/31/
Manual-on-Fiscal-Transparency-2007-20556.
Government Finance Statistics Manual 2014 / International Monetary
Fund. Washington (D.C.): IMF, 2014 // https://www.imf.org/external/Pubs/
FT/GFS/Manual/2014/gfsfinal.pdf.
74
Занятие 6. Правовое положение государственных внебюджетных фондов
Recommendation of the Council on Budgetary Governance / OECD
2015 // http://www.oecd.org/gov/budgeting/Recommendation-of-theCouncil-on-Budgetary-Governance.pdf.
Интернет-ресурсы для подготовки к занятию
Официальный сайт Минфина России: https://www.minfin.ru.
Официальный сайт Казначейства России: http://www.roskazna.ru.
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации: http://
budget.gov.ru.
Официальный сайт МВФ: www.imf.org.
Официальный сайт ОЭСР: http://www.oecd.org.
Программное обеспечение для подготовки к занятию
СПС «Гарант».
СПС «КонсультантПлюс».
Занятие 6. Правовое положение
государственных внебюджетных фондов
Вопросы для самостоятельной подготовки и обсуждения на семинаре
Блок I. Финансовое обеспечение социальной функции государства
1. История развития правовых форм финансового обеспечения
государственного пенсионного и социального страхования.
2. Понятие страхования как экономической категории.
3. Публичное социальное страхование, его отличие от гражданско-
правовых форм страхования.
4. Публичный страховой фонд: понятие, функции.
Блок II. Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации
5. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов.
6. Значение государственных внебюджетных фондов, их роль в испол-
нении расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов.
7. Источники формирования доходов и основные направления
расходов государственных внебюджетных фондов.
75
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
8. Особенности бюджетного процесса в отношении государствен-
ных внебюджетных фондов.
Блок III. Отдельные виды государственного социального страхования
9. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа
обязательного социального страхования.
10. Субъекты правоотношений по обязательному социальному
страхованию.
11. Особенности финансового обеспечения обязательного меди-
цинского страхования.
Задания
1. Укажите, в чем различие в правовом положении государственного внебюджетного фонда и Фонда страхования вкладов, образованного в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г.
№ 177- ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации».
2. Укажите, с какими страховыми случаями законодательство Российской Федерации связывает возникновение правоотношений по выплате
средств государственных внебюджетных фондов.
3. Укажите, в чем различие в правовом положении государственных
внебюджетных фондов как страховщиков по обязательному социальному
страхованию и юридических лиц, имеющих лицензию уполномоченного
органа на осуществление страховой деятельности определенного вида.
4. Возможно ли для страхователей добровольное участие в правоотношениях по обязательному социальному страхованию?
Выберите правильные ответы:
1. Какие из нижеперечисленных признаков присущи государственным внебюджетным фондам:
а) фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета
и бюджетов субъектов РФ, предназначенный для реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение;
б) используется для финансирования непредвиденных, чрезвычайных расходов;
в) на средства фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации.
76
Занятие 6. Правовое положение государственных внебюджетных фондов
2. Проекты бюджетов федеральных государственных внебюджетных
фондов составляются:
а) Минфином России;
б) органами управления фондами;
в) Федеральным казначейством.
3. За счет средств территориальных внебюджетных фондов могут исполняться расходные обязательства субъектов РФ в случаях,
установленных:
а) федеральными законами;
б) соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами;
в) нормативными актами органов исполнительной власти субъ-
ектов РФ.
4. Какие органы выступают в суде в качестве ответчика по делам
о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов
государственных внебюджетных фондов:
а) Федеральное казначейство;
б) органы управления фондами;
в) Минфин России.
5. Каков организационно-правовой статус органов управления
государственными внебюджетными фондами:
а) государственное финансовое учреждение;
б) особый орган государственной власти;
в) государственная корпорация;
г) фонд по смыслу ГК РФ.
6. Правомерно ли создание в отдельных муниципальных образованиях на территории Российской Федерации местных внебюджетных
фондов:
а) нет, так как это противоречит бюджетному законодательству;
б) да, так как это не противоречит законодательству о местном
самоуправлении и Конституции РФ;
в) возможно в случаях, прямо предусмотренных законами субъек-
тов РФ или уставами муниципальных образований.
7. В правоотношении по обязательному пенсионному страхованию
Пенсионный фонд РФ выступает в качестве:
а) контролирующего органа;
б) страхователя;
77
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
в) страховщика;
г) выгодоприобретателя.
Задачи
Задача 1
В связи с неурожайным летом Правительство РФ приняло решение
о выпуске в свободную продажу запасов гречневой крупы из Росрезерва.
Возникают ли в такой ситуации страховые отношения?
Задача 2
Законом субъекта РФ был образован Областной внебюджетный фонд
развития жилищного строительства. Прокуратура области обратилась
в областной суд с заявлением о признании данного закона недействующим, поскольку он противоречит бюджетному законодательству.
Какое решение должен принять суд?
Задача 3
Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово был создан с целью поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, планирования и осуществления мероприятий, направленных на создание благоприятных
условий для успешного функционирования вновь открывающихся
и уже действующих малых предприятий на территории г. Кемерово.
К задачам Фонда относятся:
– создание благоприятной деловой среды;
– формирование финансовых и инвестиционных механизмов финансирования предпринимательства;
– стимулирование развития инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
Соответствует ли создание и деятельность Фонда бюджетному законодательству РФ?
Задача 4
Согласно Постановлению СНК СССР, ЦК ВКЦ(б) и ВЦСПС
от 28 декабря 1938 г. расходы на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным рабочим и служащим, не работающим в учреждениях и на предприятиях (инвалидам труда, пенсионерам по старости, героям труда
и пр.), а также расходы на их санитарное и культурное обслуживание
78
Занятие 6. Правовое положение государственных внебюджетных фондов
осуществлялись органами социального обеспечения из средств социального страхования. Эти расходы осуществлялись из республиканских
бюджетов союзных республик.
Считаете ли вы такую систему финансового обеспечения социальных прав граждан эффективной? Поясните свою позицию.
Задача 5
В течение 2018 г. у Федерального фонда обязательного медицинского страхования образовались временно свободные средства на его
счетах. Один из консультантов Фонда предложил на эти свободные
средства купить криптовалюту, чтобы получить дополнительный доход,
который можно будет направить на выплату премий сотрудникам.
Оцените законность таких предложений.
Задача 6
Какой характер имеют отношения Пенсионного фонда РФ с работодателями и индивидуальными предпринимателями, обеспечивающими целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, направляемых
на пенсионное обслуживание?
Вправе ли должностное лицо Фонда осуществлять распорядительные и властные действия в отношении лиц, не находящихся от него
в служебной зависимости?
Задача 7
В бюджете одного из субъектов РФ не нашлось средств для окончания строительства регионального кардиоцентра. Группа депутатов законодательного собрания предложили изъять недостающие
средства из территориального Фонда обязательного медицинского
страхования.
Можно ли реализовать такую депутатскую инициативу?
Задача 8
Кто выступает в роли гаранта по страховым расходным обязательствам Фонда социального страхования в случае неисполнения последним своих страховых расходных обязательств по страховым выплатам
из средств своего бюджета?
Каков механизм государственного гарантирования, кто начинает
исполнять расходное обязательство, обеспечивающее исполнение
страхового расходного обязательства Фонда, за счет каких средств?
79
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Задача 9
Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пенсионному фонду РФ и Сбербанку России о применении последствий
недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета.
Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом РФ в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного
кодекса РФ и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации».
Какое решение должен принять суд?
Задача 10
Руководителем ПФР были рассмотрены предложения четырех банков по размещению средств страховых взносов на депозитах в этих
банках. Самый привлекательный доход содержался в предложении
одного из банков Швейцарии, а также в условиях валютного депозита
«Бетта банка». Остальные два российских банка предлагали невысокую
доходность по рублевым депозитам.
Какое из предложений вы бы посоветовали выбрать?
Нормативные акты
Бюджетный кодекс РФ.
Налоговый кодекс РФ.
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ.
2001. № 51. Ст. 4832.
Об основах обязательного социального страхования: Федеральный
закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный
закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2010. № 49. Ст. 6422.
Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ.
№ 27. 1998. Ст. 3147.
Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского
страхования» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]