Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право практикум. Учебно-методическое пособие для бакалавриата
.pdf
Занятие 17. Государственный имуниципальный кредит
Задача 3
В 2008 г. Правительством г. Москвы были утверждены Условия
эмиссии и обращения облигаций Городского облигационного займа
с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Облигации являются государственными документарными ценными бумагами на предъявителя с обязательным централизованным хранением
с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Эмиссия
облигаций осуществляется отдельными выпусками. Отдельные выпуски облигаций могут иметь разные сроки обращения – от одного года
до 30 лет. Номинальная стоимость облигации выражается в валюте
Российской Федерации и составляет 1000 руб.
Дайте правовую характеристику указанному займу.
Задача 4
Жительница г. Ногинска Московской области В.А. Петрова в 1985 г.
открыла в Сбербанке СССР вклад на сумму 5 тыс. руб. Деньги, размещенные во вкладе, и начисленные на сумму вклада проценты Петрова хранила в Сбербанке до 2007 г. В 2007 г. в отделении Сбербанка
Петровой предложили компенсацию в размере 1 тыс. руб. Петрова
отказалась получать компенсацию и обратилась в Ногинский городской суд с жалобой на незаконное бездействие Правительства РФ,
ссылаясь на то, что ответчиком не выполняются установленные действующим законодательством меры по защите денежных сбережений
граждан, в связи с чем их денежные сбережения обесцениваются,
граждане лишаются реальной возможности в полной мере воспользоваться сбережениями, которые в настоящее время составляют значительно большую сумму, чем предлагаемая гражданам частичная
компенсация вкладов в 1 тыс. руб. Бездействие Правительства РФ
наносит гражданам (в том числе и истице) материальный и моральный вред. Правительство РФ не приняло установленные законом
меры для защиты ее сбережений, им не исполнены требования Закона
РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-I «Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан в РСФСР», Федерального закона
от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений
граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 июля
1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации». Петрова просила признать бездействие Правительства РФ
в части неисполнения указанных нормативных актов незаконным,
создающим препятствия к осуществлению прав и нарушающим ее
171
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
права, защитить ее права путем принуждения Правительства РФ к исполнению его обязанностей, установленных нормативными актами,
оформить вклад Петровой как государственный внутренний долг,
обязать Правительство РФ регулярно предоставлять ей возможность
ознакомления с непосредственно затрагивающими ее права документами и материалами по официально установленной величине долговой стоимости рубля, взыскать с Правительства РФ компенсацию
морального вреда.
Правомерны ли требования Петровой, должен ли суд их
удовлетворить?
Задача 5
Житель г. Тюмени О.Г. Голомазов являлся владельцем целевого
расчетного чека с правом получения автомобиля марки ВАЗ-2107
в I квартале 1992 г. Стоимость автомобиля им была полностью уплачена, однако государство не выполнило свое обязательство по предоставлению автомобиля, в указанные сроки машина не была предоставлена; 21 апреля 2000 г. по указанному целевому расчетному
чеку в отделении Сберегательного банка РФ ему на основании постановления Правительства РФ от 17 июля 1997 г. № 888 «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О государственных долговых товарных обязательствах»» после передачи чека была
выплачена частичная денежная компенсация в размере 60 502 руб.,
которая не соответствовала стоимости указанного в чеке автомобиля
(84 000 руб.).
Вправе ли гражданин Голомазов потребовать выплаты за счет казны Российской Федерации разницы между стоимостью указанного
в целевом расчетном чеке автомобиля и выплаченной компенсацией?
Задача 6
Используя данные официальных сайтов Минфина России и Банка
России, найдите актуальную статистику государственного долга Российской Федерации.
Определите, включает ли государственный долг Российской Федерации консолидированную сумму регионального и муниципального
долга.
Различается ли объект оценки внешнего долга Российской Федерации Банком России и Минфином России?
Различаются ли методологические подходы к оценке внешнего
долга?
172
Занятие 17. Государственный имуниципальный кредит
Задача 7
В средствах массовой информации приводятся разные оценки государственного долга США. По одним данным, отношение государственного долга к ВВП в 2018 г. превысило 105,9%, по другим – 78%.
Авторитетный характер источников, равно как и наличие подобного
расхождения в оценках за предшествующие периоды, делает гипотезу
об ошибке в расчетах маловероятной.
Чем может объясняться столь принципиальное расхождение цифр?
Задача 8
По сообщениям средств массовой информации, Россия выпустила
рублевые евробонды.
О каких государственных ценных бумагах идет речь?
На какой бирже они были размещены?
Каково их официальное наименование?
Какими нормативными правовыми актами был предусмотрен их
выпуск?
Задача 9
Фермер И.И. Иванов решил выращивать гусей. Масштабы стада
в 10–20 голов его не устроили. Согласно коммерческим и техническим
расчетам коммерчески успешное производство потребует:
– стада от 4000 голов взрослой птицы;
– площади от 58 га (согласно российским нормам технологического
проектирования птицеводческих предприятий РНТП4-93 и НТП-АПК
1.10.05.001-01);
– создания производственных мощностей по забою птицы, переработке полученного мясосырья и фасовке готовой сельхозпродукции.
Для организации производства необходимы капиталовложения
в сумме не менее 1 млрд руб.
Фермер обратился с заявкой на получение кредита в Европейский
банк реконструкции и развития. Банк выразил согласие предоставить
кредит при условии предоставления государственных гарантий федерального уровня.
Имеет ли фермер право претендовать на государственную гарантию?
Куда ему следует обратиться?
Может ли послужить альтернативой в рассматриваемом случае
бюджетный кредит?
Будет ли доступнее, прозрачнее и коммерчески выгоднее для сельхозпроизводителя получение субсидии из бюджета?
173
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Задача 10
Гражданин С.С. Сидоров приобрел 31 августа 2018 г. 1000 облигаций ОФЗ-н 1-го выпуска в отделении Сбербанка России. Облигации
приобретены по номиналу (1000 руб. за единицу), комиссия составила
0,5% от суммы сделки.
Как будет рассчитываться доход гражданина С.С. Сидорова, если
облигации будут в его владении в течение всего срока обращения –
три года?
Будет ли данный доход подлежать декларированию и облагаться
налогом?
Как будет рассчитываться доход гражданина С.С. Сидорова, если он
продаст облигации 31 августа 2019 г. по номиналу плюс накопленный
купонный доход?
Кто может выступить покупателем?
Возникнет ли у гражданина подлежащий декларированию и налогооблагаемый доход от сделки по продаже ценных бумаг?
Нормативные акты
Конституция РФ. Ст. 75.
Бюджетный кодекс РФ. Гл. 13, 14.
Гражданский кодекс РФ. Ст. 817.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных
бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814 (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных
бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918 (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // СЗ РФ.
2018. № 49 (ч. 2–6). Ст. 7531 (с приложениями). Приложение 37: Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации.
Федеральный закон от 1 июня 1995 г. № 86-ФЗ «О государственных
долговых товарных обязательствах» // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2171
(с изм. и доп.).
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3683 (с изм. и доп.).
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 771 «Вопросы эмиссии и обращения государственных сберегательных обли-
174
Занятие 17. Государственный имуниципальный кредит
гаций» (вместе с Генеральными условиями эмиссии и обращения
государственных сберегательных облигаций) // СЗ РФ. 2001. № 46.
Ст. 4361 (с изм. и доп.).
Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 458 «О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных
займов» // Российская газета. 1995. 2 июня (с изм. и доп.).
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2010 г. № 217 «Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций
внешних облигационных займов Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 15 апреля.
Приказ Минфина России от 20 декабря 2007 г. № 140н «Об утверждении Порядка ведения государственной долговой книги Российской
Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации» //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 2008. № 6 (с изм. и доп.).
Приказ Минфина России от 8 июня 2018 г. № 132н «О Порядке
формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» // http://
www.pravo.gov.ru, 29.08.2018.
Приказ Минфина России от 22 мая 2015 г. № 80н «Об утверждении
Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа с индексируемым номиналом» // Официальный интернет-портал правовой
информации: http://www.pravo.gov.ru, 25.06.2015.
Приказ Минфина России от 22 декабря 2000 г. № 112н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального
займа с переменным купонным доходом» // Российская газета. 2001.
13 января (с изм. и доп.).
Приказ Минфина России от 24 февраля 2012 г. № 31н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации, выпускаемых с 2012 года» //
Российская газета. 2012. 21 марта.
Приказ Минфина России от 3 ноября 2010 г. № 141н «Об утверждении условий эмиссии и обращения на международном рынке капитала
облигаций внутренних облигационных займов Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 24 ноября.
Приказ Минфина России от 27 апреля 2002 г. № 37н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа
с амортизацией долга» // Российская газета. 2002. 15 мая.
Приказ Минфина России от 16 августа 2001 г. № 65н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа
175
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
с постоянным купонным доходом» // Российская газета. 2001. 1 ноября
(с изм. и доп.).
Приказ Минфина России от 19 августа 2004 г. № 68н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных сберегательных
облигаций» // Российская газета. 2004. 14 сентября.
Приказ Минфина России от 15 марта 2017 г. № 38н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа
для физических лиц» // Официальный интернет-портал правовой
информации: http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2017.
Приказ Минфина России от 23 декабря 2010 г. № 180н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения бескупонных облигаций
федерального займа» // Российская газета. 2011. 24 января.
Приказ Минфина России от 5 октября 2004 г. № 89н «Об утверждении Положения об организации работы по заключению с владельцами
ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., не осуществившими новацию по этим облигациям, договоров об отступном и погашению указанных облигаций» (вместе с Положением об организации
работы по заключению с владельцами государственных краткосрочных
бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным
и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря
1999 г., не осуществившими новацию по этим облигациям, договоров
об отступном и погашению указанных облигаций) // Российская газета.
2004. 26 октября.
Рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации
ответственной заемной / долговой политики. Утв. Минфином России // СПС «КонсультантПлюс».
Письмо Минфина России от 8 октября 2010 г. № 03-04-08/2-211 «Разъяснения по вопросам налогообложения, связанным с выпуском, размещением, обращением и обслуживанием облигаций внутренних облигационных займов РФ, размещаемых на международных рынках капитала» //
Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 2010. 22 октября.
Литература
Основная
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект (ТК Велби), 2009.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2017.
176
Занятие 17. Государственный имуниципальный кредит
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Сенцова. 4-е изд.,
перераб. и доп. М.: Кнорус, 2012.
Комягин Д.Л. Бюджетное право: Учебник для вузов. М.: ИД Высшей
школы экономики, 2017.
Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его
форм (финансово-правовые аспекты). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО
«Саратовская государственная академия права», 2007.
Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская
государственная академия права», 2007.
Дополнительная
Актуальные проблемы финансового права: Монография / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, О.В. Болтинова и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева.
М.: Норма, Инфра-М, 2016. Гл. 6.
Алехин Б.И. Государственный долг: Учебное пособие. М.: Юнитидана, 2015.
Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.
Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.:
Норма, 2002.
Кузнецов С.В. Банки развития: международный опыт правового
регулирования: Монография. М.: Юстицинформ, 2018.
Озеров И.Х. Финансовое право. Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит: Курс лекций, читанный
в Московском Университете. Вып. 2. М.: Изд. О-ва взаимопомощи
студентам – юристам Моск. Ун-та, 1905.
Оптимальные подходы государств – членов ОЭСР к обеспечению
прозрачности государственного бюджета: Пер. с англ. / ОЭСР [2001] //
http://www.oecd.org/gov/budgeting/1905266.pdf.
Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового
права. М.: Статут, 1998.
Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы).
М.: Юрид. лит., 1971.
Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов:
Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1996.
Разделение властей: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. /
Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ; Юрайт-Издат, 2004.
Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового
права. М.: Госюриздат, 1960.
177
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Руководство по статистике государственных финансов 2001 года: Пер.
с англ. / Международный валютный фонд, Статистическое управление
МВФ // https://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/rus/index.htm.
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ.
М.: Изд-во МГУ, Инфра-М, 1997.
Танци В. Правительство и рынки: меняющаяся экономическая роль
государства: Пер. с англ. М.: Изд-во Института Гайдара, 2018.
Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид.
лит., 1971.
Худяков А.И. Правовые основы государственного и муниципального
кредита // Финансовое право. 2010. № 3.
Цареградская Ю.К. Государственный долг России в системе финансового права: особенности правового регулирования: Монография /
Под ред. О.В. Болтиновой. М.: Проспект, 2016.
Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые
вопросы. М.: Юрид. лит., 1973.
Eichen green Barry J., ElGanainy Asmaa a, Esteves Rui Pedro, Mitchener
Kris James.Public Debt Through the Ages / IMF Working Papers. Working
Paper N 19/6. January 15, 2019 // Electronic access: https://www.imf.org/en/
Publications/WP/Issues/2019/01/15/Public-Debt-Through-the-Ages-46503.
Government Finance Statistics Manual 2014 / International Monetary
Fund. Washington, D.C.: IMF, 2014 // Electronic access:https://www.imf.
org/external/Pubs/FT/GFS/Manual/2014/gfsfinal.pdf.
Guidelines for Public Debt Management – Amended. Prepared by the
Staffs of the International Monetary Fund and the World Bank. Amended
on December 9, 2003 // Electronic access: https://www.imf.org/external/
np/mfd/pdebt/2003/eng/am/index.htm.
Recommendation of the Council on Budgetary Governance /
OECD 2015 // Electronic access: http://www.oecd.org/gov/budgeting/
Recommendation-of-the-Council-on-Budgetary-Governance.pdf.
Revised Guidelines for Public Debt Management / International
Monetary Fund; World Bank, 2015.
Интернет-ресурсы для подготовки к занятию
Официальный сайт Банка России: http://www.cbr.ru.
Официальный сайт Минфина России: https://www.minfin.ru.
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации: http://
budget.gov.ru.
178
Занятие 18. Правовое регулирование денежного обращения
Официальный сайт Группы Мирового банка: https://www.
worldbank.org.
Официальный сайт ЕБРР: https://www.ebrd.com.
Официальный сайт МВФ: www.imf.org.
Официальный сайт ОЭСР: http://www.oecd.org.
Программное обеспечение для подготовки к занятию
СПС «Гарант».
СПС «КонсультантПлюс».
Занятие 18. Правовое регулирование денежного обращения
и основы денежно-кредитной системы
Вопросы для самостоятельной подготовки и обсуждения на семинаре
Блок I. Юридическая природа денег. Деньги и кредит
1. Функции денег как базовые предпосылки правового регулирова-
ния общественных отношений в сфере денег и финансов.
2. Юридическая природа денег. Понятие законного средства
платежа.
3. Соотношение гражданско-правового и финансово-правового регулирования общественных отношений, связанных с эмиссией, денежной системой, денежным обращением и денежными
обязательствами.
4. Формы денежного обращения: наличная, безналичная и электронная. Почему обращение создает деньги, а не наоборот – от товарных денег к криптовалютам. Денежная эмиссия и денежный мультипликатор: различные экономические представления и основанные
на них юридические последствия.
5. Наличная и безналичная (кредитная) эмиссия. Связь денежной
и банковской (кредитной) систем. Небанковская денежная эмиссия,
эмиссия электронных денег (криптовалюты).
6. Государственная денежно-кредитная политика: понятие, место
в финансовой деятельности государства, правовое закрепление.
7. Противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма: влияние на правовые институты денежной системы.
179
Глава 3. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Блок II. Налично-денежная система
8. Денежная система. Денежная единица, денежные знаки.
9. Монополия на эмиссию наличных денег. Запрет подделки денег
и запрет денежных суррогатов (частных наличных денег).
10. Функции Банка России в сфере эмиссии и организации обращения наличных денег.
11. Запреты и ограничения на использование наличных средств.
Блок III. Банковская и денежно-кредитная системы
12. Безналичные расчеты и безналичные деньги. Связь наличного
и безналичного денежного обращения. Формы безналичных расчетов.
13. Банковский вклад и банковский кредит. Финансово-правовые
аспекты. Банковские кризисы и возможность управления предложением кредитных денег в бюджетных интересах – причины государственного вмешательства в банковскую деятельность.
14. Три функции банка.
15. Небанковские кредитные организации, их виды.
16. Понятие банковской системы. Системы, связанные с центральным банком, и свободные банковские системы. Центральный банк как
кредитор последней инстанции. Имеют ли золотовалютные резервы
центрального банка страны значение для стабилизации денежно-кредитной системы после повсеместной отмены золотого стандарта?
17. Банковская система Российской Федерации, ее элементы.
18. Международные стандарты регулирования банковской деятельности и банковского надзора.
19. Регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: экономические и юридические инструменты. Лицензирование.
Нормативы банковской деятельности. Пруденциальное регулирование
и надзор Банка России.
20. Правовые основы юридической ответственности за нарушения
законодательства о банках и банковской деятельности.
Блок IV. Национальная платежная система
21. Функции платежных систем и электронных денежных переводов. Интерфейс между классическим банком и участниками безналичных расчетов.
22. Понятие национальной платежной системы.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]