Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право Российской империи. От идей к реализации. Монография
.pdf
Д.А. ПАШЕНЦЕВ, Е.Л. АЛЕХИНА, М.И. ДОЛАКОВА
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ:
от идей к реализации
Саратов
2015
УДК 347.73
ББК 67.402
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Михайлова Н.В.
доктор юридических наук, профессор Чердаков О.И.
Пашенцев Д.А., Алехина Е.Л., Долакова М.И.
Финансовое право Российской империи: от идей к реализации:
Монография. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. — 266 с.
ISBN 978-5-905916-91-5
В монографии на обширном материале, включающем архивные источ-
ники, проанализирован процесс формирования основных институтов финан-
сового права в Российской империи второй половины ХIХ – начала ХХ века.
Показано влияние официальных и доктринальных идей и концепций на принятие правовых норм. Рекомендовано для студентов, аспирантов, преподава-
телей, всех интересующихся историей финансового права.
ISBN 978-5-905916-91-5
© Пашенцев Д.А., Алехина Е.Л., Долакова М.И., 2012
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................. 5
ГЛАВА 1. Финансово-правовые идеи в Российской империи
первой половины ХIХ века ........................................................ 7
§1. Финансово-правовая мысль в Российской империи:
особенности и этапы развития...................................................... 7
§2. Финансово-правовые идеи государственных деятелей
дореформенного периода. ........................................................... 20
§3 Зарождение отечественной финансово-правовой
доктрины в первой половине ХIХ века ..................................... 36
ГЛАВА 2. Развитие финансово-правовой мысли России
во второй половине ХIХ века .................................................. 47
§1. Финансово-правовые концепции российских
государственных деятелей второй половины ХIХ века ....... 47
§2. Финансово-правовые концепции российских
ученых-правоведов в пореформенный период. ........................ 73
ГЛАВА 3. Бюджетное законодательство Российской империи. 87
§1. Эволюция бюджетного законодательства в России
в пореформенный период. ........................................................... 87
§2. Развитие бюджетного процесса в России в начале ХХ века. ..... 100
§3. Особенности государственного финансового контроля
в пореформенной России. ......................................................... 112
§4. Правовое регулирование отдельных видов доходов
и расходов бюджета Российской империи. ............................. 124
§5. Государственный кредит и его роль в развитии
финансовой деятельности в Российской империи. ................ 145
3
ГЛАВА 4. Налоговое законодательство Российской империи 159
§1. Прямые налоги в налоговой системе России:
особенности правового регулирования. .................................. 159
§2. Нормативно-правовое регулирование косвенных налогов
в пореформенной России. ......................................................... 177
ГЛАВА 5. Банковское законодательство
Российской империи ............................................................... 191
§1. Государственный банк Российской империи как инструмент
проведения государственной кредитно-денежной
политики. ..................................................................................... 191
§2. Эволюция банковской системы России
во второй половине ХIХ – начале ХХ века. ............................ 208
§3. Развитие вексельного законодательства
Российской империи. ................................................................ 234
§4. Правовое регулирование банковских операций. ......................... 249
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................... 264
4
ВВЕДЕНИЕ
Одним из исторических периодов, которые оставляют большой
простор для изучения процесса развития права, является период Рос-
сийской империи второй половины ХIХ века. Бурное развитие капи-
талистических производственных и торговых отношений в это время
привело к возникновению потребности в совершенствовании законодательства, всей правовой системы. Значительно активизировалась
правотворческая деятельность. Остался уникальный опыт, творческое
осмысление которого способно обогатить не только современную
юридическую науку, но и правовую практику.
Многие аспекты развития права в Российской империи изучены
достаточно подробно, однако все еще остается немало «белых пятен»,
вопросов и проблем, ждущих своего исследователя.
В настоящей монографии предпринята попытка проанализиро-
вать проблемы правового регулирования финансовой деятельности в
контексте формирования финансового права в качестве самостоя-
тельной отрасли. Рассматриваемый в работе период – это время ста-
новления и развития бюджетного законодательства России, первых
шагов к установлению гласности бюджета, его достоверности и сбалансированности, возникновения государственного контроля за правильным исполнением бюджета. Это эпоха денежных реформ, связанных с развитием денежной системы, с переходом к серебряному, а
затем золотому монометаллизму, с появлением кредитных билетов,
развитием вексельного законодательства. Это период совершенство-
вания налогового и таможенного законодательства, становления оте-
чественной банковской системы. Поэтому финансовое законодатель-
ство Российской империи второй половины ХIХ – начала ХХ века
нуждается в тщательном изучении. Работа в данном направлении ве-
дется. Об этом свидетельствует публикация серии «Золотые страницы
финансового права России» под редакцией профессора А.Н. Козырина, появление серьезных исследований, принадлежащих таким ученым, как Ю.В. Сорокина, В.М. Чибинев, А.А. Ялбулганов и другие. В
то же время, в юридической науке остается нерешенным целый ряд
вопросов, связанных с формированием и развитием финансового пра-
ва в Российской империи.
5
Становление и развитие норм финансового права происходило
на основе тех научных идей и концепций, которые в девятнадцатом
столетии активно формировались в России, высказывались как в
научных трудах, так и в программных документах государственных
деятелей рассматриваемого периода. Этот факт определил структуру
монографии, в которой сначала исследуются именно финансово-
правовые идеи и концепции, а затем уже непосредственная практика
их реализации в законодательстве, что в итоге и привело к формированию финансового права как новой отрасли права в Российской им-
перии.
6
ГЛАВА 1
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ИДЕИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ ХIХ ВЕКА
§1. Финансово-правовая мысль Российской империи:
особенности и этапы развития
В основе появления новых норм права лежат не только объек-
тивные факторы, такие, как развитие общественно-экономических
отношений, но, несомненно, и те правовые идеи и концепции, которые складываются в тот или иной период. Роль идей в общественном
развитии, в том числе, и развитии права, долгое время недооценивалась, исследователи нередко стояли на позициях чистого материализ-
ма, который порой сводился только к экономическому детерминизму.
Но сегодня вновь становится очевидным, что именно идеи правят миром. Если одна идея побеждает другую, это вполне может привести к
гибели государства и даже целой общественно-экономической систе-
мы. Развитие права также начинается с того, что высказываются новые идеи, на их основе разрабатываются концепции, а уже затем они
реализуются на практике.
Финансовое право в России сформировалось в качестве новой
отрасли права во второй половине ХIХ века. Это, в первую очередь,
было обусловлено появлением отчетливо выраженной общественной
потребности в такой отрасли, нормы которой регулировали бы бурно
развивавшиеся отношения в сфере аккумулирования, распределения и
использования государственных доходов в условиях бурного экономического развития и фронтальной модернизации всех сторон государственной и общественной жизни. Но разработка и принятие таких
норм осуществлялись на основе финансово-правовых идей, которые
стали активно высказываться как учеными, так и государственными
деятелями еще с начала столетия, в дореформенный период, во мно-
гом предвосхищая формирование соответствующих государственнообщественных потребностей.
Именно в начале девятнадцатого столетия зародилась отече-
ственная финансово-правовая мысль, под которой мы понимаем со-
вокупность идей, взглядов и концепций, разработанных и высказыва-
7
1
емых представителями юридической науки и практики определенного
периода и направленных на совершенствование правового регулиро-
вания финансовой деятельности. Финансово-правовая мысль всегда
ориентирована на создание более эффективной системы регулирования общественных отношений в сфере аккумулирования, распределе-
ния и использования финансовых ресурсов.
На заре становления финансово-правовой мысли она тесно смы-
кается с финансово-экономической мыслью, правовые идеи порой так
переплетаются с идеями экономическими, что бывает сложно отде-
лить их друг от друга. Поэтому необходимо определить критерии,
позволяющие разграничить финансово-правовую и финансово-экономическую мысль. Будем исходить из того, что финансово-экономи-
ческая мысль ориентирована на совершенствование финансовой дея-
тельности путем ее экономической оптимизации, в то время как
финансово-правовая мысль преследует в качестве своей цели именно
совершенствование правового регулирования финансовой деятельности, и, как следствие, инициирует изменения в действующем законодательстве и правоприменительной практике. Поэтому в качестве
критерия разграничения этих двух близких направлений может быть
использована степень «правовой ориентированности» той или иной
концепции, а также возможные методы и результаты ее реализации на
практике. Если идея требует или влечет изменения в праве, то эта
идея может быть охарактеризована как правовая. То же самое отно-
сится к идеям, которые подготавливают совершенствование правовой
системы, способствуют формированию новой отрасли права.
Конечно, в процессе исследования не всегда легко провести гра-
ницу между финансово-правовыми и финансово-экономическими
идеями. В этом случае уместно вспомнить, что развитие финансово-
правовой науки как самостоятельной отрасли научных знаний стало
возможным благодаря междисциплинарному характеру научных
исследований. Правовые аспекты изучались учеными и практиками в
России в неразрывной связи с аспектами экономическими, финансовыми, политическими и историческими. «Финансовое право в России
зародилось в недрах экономических и политических наук»1. На сле-
Козырин А.Н. У истоков финансового права // У истоков финансового права.
Серия «Золотые страницы финансового права России». М., 1998. С. 10.
8
2
дующем этапе стала возможной специализация и формирование новых научных дисциплин, в том числе, финансового права. В современных условиях происходит процесс выделения из финансового
права таких самостоятельных отраслей, как налоговое, бюджетное,
банковское право. Вместе с тем современные разработки дискуссион-
ных проблем, касающиеся научных категорий и финансово-правовых
институтов, могут и должны осуществляться именно в рамках меж-
дисциплинарных исследований.
«Одной из слагаемых успеха бюджетных и налоговых реформ в
России (1862–1916), – отмечает В.М. Пушкарева, – явилось тщательное исследование исторического опыта финансового хозяйства Рос-
сийской империи как в долгосрочном, так и в краткосрочном периоде»2. И сегодня исследование исторического опыта развития
финансово-правовой мысли и правового регулирования финансовой
деятельности остается не менее актуальной задачей с точки зрения
совершенствования финансовой системы государства.
Особенность девятнадцатого столетия в истории России проявляется в том, что оно четко делится на две почти равные половины:
дореформенную и пореформенную. Водораздел проходит почти по
середине века и связан он с началом «великих реформ», коренным
образом изменивших основные сферы жизни государства и общества.
Финансово-правовая мысль России в ХIХ веке также может быть
классифицирована как дореформенная и пореформенная. Такое деление во многом связано с недостаточной востребованностью финансо-
во-правовых идей в условиях господства феодализма и крепостного
права. Кроме того, серьезным тормозом для развития финансово-
правовой мысли в дореформенный период стало отсутствие конкретного материала для анализа в виде достоверных статистических дан-
ных, засекреченность росписей государственных доходов и расходов
и докладов министров финансов. Буржуазные реформы, в первую
очередь, отмена крепостного права, кардинальным образом изменили
условия развития экономики страны, правовой статус значительной
части населения, повысили роль и значение финансовой системы и
финансовой политики. Возросшая общественная потребность в соот-
Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики.
М., 2003. С. 78.
9
ветствующих теориях и концепциях привела к активизации финансо-
во-правовой мысли, к появлению новых разработок и накоплению
практики их применения. В то же время, сохранялась ориентация на
использование зарубежного опыта финансово-правового регулирования. При проведении бюджетной реформы в 1862 г. правительство
было вынуждено посылать за границу специальную комиссию для
изучения передового зарубежного опыта в данной сфере.
Финансово-правовая мысль Российской империи условно может
быть также классифицирована как официальная и доктринальная.
К официальной следует отнести идеи и концепции, которые разрабатывались государственными деятелями изучаемого периода, теми,
кто занимал высокие должности в государственном аппарате и имел
возможность добиваться претворения своих взглядов на практике. Зачастую появление соответствующих проектов являлось ответом на
заказ, исходивший от императора. Прежде всего, в первый, дорефор-
менный период наиболее важными следует считать концепции и раз-
работки Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского, во второй период
официальная финансово-правовая мысль была представлена мини-
страми финансов, наиболее выдающиеся из которых сочетали практическую деятельность с теоретической работой, с написанием книг,
записок, других важных документов. Здесь надо отметить Н.Х. Бунге
(1881–1886), М.Х. Рейтерна (1862–1878) и, конечно, С.Ю. Витте
(1892–1903). Нельзя не упомянуть и Е.Ф. Канкрина, вошедшего в ис-
торию как министр финансов (1823–1844), которому удалось прове-
сти денежную реформу и стабилизировать денежное обращение, а
также добиться значительного увеличения государственных доходов.
В круг его интересов входила не только практическая деятельность,
но и теоретическая работа. Канкрин написал и издал за границей (на
немецком языке) два труда, посвященных государственному хозяйству и финансовой науке. Его единственная работа на русском языке
«Краткое обозрение русских финансов» была издана только в 1880 г.
В целом можно считать вклад Канкрина в развитие отечественной
финансово-правовой мысли относительно небольшим, в этом отношении он проявил себя, скорее, как практик.
К доктринальной финансово-правовой мысли можно отнести
труды ученых, не занимавших официальных постов. Они не имели
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]