Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право Российской империи. От идей к реализации. Монография
.pdf
485
486
485
486
печение и осуществление деятельности почтового отделения, выпуск
платежных документов, издание погашающих долг контрактов, продажа денежных ордеров, совместное с другим финансовым учреждением владение долями в банках, принятие плана автоматических пла-
тежей, рекламирование банковских услуг, консультационные услуги
для других финансовых учреждений, аудиторские услуги для других
банков, ведение бухгалтерского учета для клиентов банка, проверка и
прием чеков, заверение кредитных карточек, участие в сделках с монетами и драгоценными металлами, экономический анализ и прогнозирование для клиентов, оказание услуг по оплате счетов, разработка
компьютерного программного обеспечения для бухгалтерского учета
и финансового обслуживания для других банков и клиентов.
В Российской империи, естественно, банкам не предоставлялось
столько прав, но, тем не менее, наблюдалось расширение круга разрешенных банковских операций. Как правило, это имело положительное значение для развития финансовой системы и экономики
страны в целом. Но оставались сферы, в которые, и это согласуется с
мировой практикой, банкам доступ был категорически запрещен.
Например, в число разрешенных банкам операций не входила торговля, если не считать покупку и продажу драгоценных металлов. При-
чины этого объяснял еще в начале ХIХ века М.М. Сперанский, кото-
рый писал, что “банки установляются для того, чтоб собственным
наймом отразить наем капиталов внешних... Но если бы банк сам
начал торговать товарами, тогда он должен бы был сам у себя делать
наем капиталов, и, по естественному соревнованию, тогда в видах его
было бы сокращать как можно более торговлю других; а сие было бы
противно самому существу его установления. Отсюда происходит,
что банку самому торговля всегда должна быть воспрещаема.”
Постепенное расширение количества разрешенных банкам опе-
раций – это объективный процесс, связанный с развитием и усложне-
нием экономики, появлением новых форм предпринимательства, повышением роли банковской системы в экономических процессах. Это
расширение, как мы убедились, постепенно происходило в Россий-
Поллард А. и др. Банковское право США. – М.,1992. – С. 234–235.
Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права. – М.,
1998. – С. 74.
261
ской империи, продолжается оно и в наши дни, являясь общемировой
тенденцией. Но в настоящее время оно происходит, главным образом,
за счет увеличения числа видов деятельности, вспомогательных по
отношению к основной банковской деятельности. Главные же операции, составляющие основу банковского бизнеса, остаются неизмен-
ными с прошлого века.
Таким образом, важное место в финансовой деятельности госу-
дарства в период Российской империи занимала деятельность кре-
дитно-банковских учреждений. Данные учреждения действовали в
рамках банковской системы, которая состояла из Государственного
банка, государственных сберегательных касс, городских общественных банков, акционерных коммерческих банков и мелких кредитных
учреждений. Кроме того, к банковской системе следует отнести еще
ряд органов, наделенных контрольными и надзорными функциями в
отношении кредитных учреждений, таких, например, как Совет госу-
дарственных кредитных установлений.
В современной теории оптимальной считается двухуровневая
банковская система, верхний уровень которой представлен центральным банковским учреждением, а нижний состоит из всех остальных
кредитных учреждений. В Российской империи двухуровневая банковская система не успела сформироваться окончательно. Об этом
свидетельствует, прежде всего, состояние ее верхнего уровня. Госу-
дарственный банк не являлся в полной мере центральным банковским
учреждением страны, с одной стороны, выполняя функции обычного
коммерческого банка, с другой стороны, решая ряд несвойственных
для него задач, например, руководство строительством элеваторов и
зернохранилищ.
Специфической особенностью отечественной банковской системы, отличающей ее от западных банковских систем, стало появление в качестве ее основы казенных банков, которые в своей деятельности ориентировались на государственные и сословные интересы.
Попытка ориентации на либеральную модель, на развитие частных
банков в 1870-х годах привела к банковскому кризису, что заставило
вспомнить о необходимости государственного регулирования бан-
ковской деятельности.
262
Естественно, что банковская система Российской империи не
была самоуправляющейся. Государство устанавливало для кредитных
учреждений определенные правовые рамки, а также осуществляло
контроль за их деятельностью. Но система контроля за деятельностью
кредитных учреждений со стороны государства отличалась незавер-
шенностью и недостаточной эффективностью. Полномочия контрольно-надзорных органов, в том числе и Государственного банка,
не были четко определены, не был установлен эффективный механизм привлечения к ответственности за нарушения банковского законодательства. Все это позволяет говорить о том, что процесс складывания банковской системы в Российской империи не был завершен, и
это негативно сказывалось на эффективности всей финансовой дея-
тельности.
263
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важное место в системе основных направлений государствен-
ной деятельности занимает финансовая деятельность, благодаря ко-
торой государство имеет возможность успешно реализовывать свои
задачи и функции. В силу своей значимости эта деятельность нуждается в жестком правовом регулировании. Система правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства, образует само-
стоятельную отрасль права – финансовое право.
Финансово-правовые нормы имеют в России давнюю историю,
но развитие их на рациональных началах, выработанных мировой и
отечественной финансово-правовой наукой, стало возможным только
во второй половине ХIХ века. Именно тогда, в условиях капитали-
стической модернизации, на волне «великих реформ», сложились
предпосылки для формирования законченной финансовой системы
государства, существующей в строгих правовых рамках. Отмена кре-
постного права потребовала кардинального изменения всего характера финансовой деятельности, прежде всего, ее фискальной составляющей, поскольку резко изменилось правовое положение
значительной части населения, выступавшей в качестве одного из основных налогоплательщиков. Вопрос о финансовой модернизации
поставило и поражение в Крымской войне, показавшее всю отста-
лость государственно-бюрократической машины.
Если первая половина ХIХ века характеризуется, в основном,
накоплением и развитием идей и планов в финансово-правовой сфере,
то вторая половина столетия – время активных преобразований, фи-
нансовых реформ, принятия новых нормативных актов. Была проведена реформа бюджетной системы и государственного контроля, создана система кредитных учреждений, осуществлена денежная
реформа, реформирована налоговая сфера. Все эти преобразования
сопровождались принятием новых норм права, которые в этот период
сформировали финансовое право как новую отрасль в системе права
Российской империи.
264
Финансовая деятельность государства в рассматриваемый пери-
од не была эффективной. Ее главной задачей являлась, фактически,
задача фискальная – наполнение казны для удовлетворения все воз-
раставших государственных расходов. При этом увеличение налогового бремени не приносило ожидаемых результатов в силу бедности
основной части населения. Государственный кредит использовался
недостаточно рационально, не стимулировал развитие экономики.
Внешние займы под высокие проценты ложились тяжелым бременем
на экономику, требуя новых средств для их погашения. Совершенствование финансового законодательства приносило свои плоды
только в периоды общего экономического подъема, что говорит о
тесной взаимосвязи успешного развития финансовой деятельности
государства с состоянием дел в экономике страны, в целом.
265
Научное издание
Докт. юрид. наук, профессор Дмитрий Алексеевич Пашенцев,
канд. юрид. наук Елена Леонидовна Алехина,
канд. юрид. наук, доцент Макка Исрапиловна Долакова.
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ:
ОТ ИДЕЙ К РЕАЛИЗАЦИИ
Монография
266
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]