Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
71
труда, экономный расход материалов и электроэнергии; за воспитание бережного отношения к оборудованию и инструменту; за
соблюдение требований эксплуатации оборудования; пользование
средствами индивидуальной защиты. Важными задачами являются
учет выполненных учащимися работ, организация (совместно со
службой предприятия) инструктирования учащихся, освоение ими
передовых методов труда, новой техники и технологии.
Мастер должен следить за тем, чтобы работники предприятия
систематически выполняли возложенные на них обязанности,
предусмотренные положением о производственной практике. В
ходе производственной практики соответствующая служба предприятия должна обеспечить учащихся объектами работ, материалами, инструментами для выполнения квалификационной (пробной) работы, дать каждому учащемуся производственную
характеристику с указанием содержания и качества выполненных
им работ в период производственной практики, выполнения норм
выработки, отношения к труду, рекомендуемых для присвоения
квалификационного разряда по профессии.
Вместе с тем в стране накопились проблемы, которые затрудняют воспроизводство квалифицированных рабочих кадров, при
этом под воспроизводством понимаются подготовка, трудоустройство и использование.
1. Важнейшей проблемой отечественной экономики является
дефицит квалифицированных рабочих и специалистов с начальным и средним профессиональным образованием. В ряде территорий значительно сократились объемы подготовки рабочих и существенно увеличились объемы подготовки кадров по «модным
специальностям» (юристов, финансистов, менеджеров), в которых
рынок уже удовлетворил свои потребности. В то же время возрастает потребность в квалифицированных рабочих и специалистах
для промышленности, строительства, транспорта, газового хозяйства, социальной сферы, сферы обслуживания, жилищнокоммунального и сельского хозяйства.
2. В регионах страны, в отличие от стран с развитой рыночной
экономикой, качество рабочей силы становится критическим. Более 50 % занятого населения являются работниками простого неквалифицированного труда с узкой специализацией или труда
72
средней сложности. Средний возраст работников в отечественной
промышленности составляет 53–57 лет. В то же время до 40 % выпускников УПО не могут своевременно трудоустроиться, 30 % выпускников трудоустраиваются не по специальности. В настоящее
время большое количество выпускников СПО получают рабочие
профессии 3-го разряда, в то время как потребность большинства
предприятий — рабочие 5–6 разрядов. Вместе с тем наблюдается
запаздывающая реакция всей системы подготовки кадров на происходящие в новой экономике преобразования.
3. Слабая мобильность рабочей силы порождает региональные
различия — избыток рабочей силы в одних регионах и дефицит в
других. Во многих регионах возможности трудоустройства крайне
ограничены, на одну вакансию приходится несколько соискателей
рабочих мест.
В сфере подготовки и трудоустройства выпускников УПО
всех уровней пока нет системности, структура спроса не соответствует ее предложению, наблюдается устойчивый спрос на рабочие профессии.
Тенденция возрастания дефицита рабочих кадров наблюдается
на протяжении многих лет. Как отмечает академик РАО
Е. В. Ткаченко, «Кадровый дефицит экономики должен быть восполнен с развитием и уровня НПО». Подобные оценки содержатся
и в официальных документах. В госпрограмме «Развитие образования на 2013–2020 годы» указано: «Одна из острейших проблем — несоответствие структуры профессионального образования потребностям рынка труда»33.
Не случайно лишь около 24 % опрошенных молодых людей в
шкале ценностей на первое место поставили профессию, профессиональное самоопределение и производительный труд, а ведь еще
недавно такие ценности у нашей молодежи были на первом месте.
За этими примерами скрываются тяжелые социальные и духовнонравственные издержки. Особенно четко обозначились проблемы
молодежи.
33
Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013–2020 гг.,
утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2015 г. № 295.
73
4. Распределение рабочей силы по профессиям, отраслям и
секторам экономики не является рациональным, по-прежнему
большая часть трудовых ресурсов (до 60 %) сосредоточена в сфере
«А». В регионах страны слабо развит малый бизнес, и, как следствие, незначительная доля занятой молодежи в этой сфере.
В нашей стране малый бизнес дает лишь 20 % ВВП, в промышленно развитых странах — более 60 %.
5. Оценки показывают, что для достижения реальным секто-
ром экономики объема производства в сфере высоких технологий
порядка 1,5–2,0 триллионов руб. к 2016 г. потребуется дополнительно не менее 50 тыс. рабочих и специалистов высшего уровня
квалификации с междисциплинарной подготовкой34.
Однако в регионах страны сложилась деформация структуры
подготовки кадров, подготовка специалистов и рабочих кадров по
уровням начального и среднего профессионального образования
составляет примерно 1 млн человек, в то время как только годовой
прогноз потребности в рабочих профессиях на 2015 г. составляет
около 2 млн человек35.
По оценкам специалистов отечественный рынок труда перегружен специалистами с высшим образованием: их в 4,5 раз больше, чем необходимо. При этом не хватает специалистов со средним
профессиональным (в 2 раза меньше) и начальным профессиональным образованием (в 6-7 раз меньше, чем требуется)36. В Российской Федерации поступают в вузы 80 % школьников; в
США — 44 % выпускников; в Германии — 38 %. Россия занимает
первое место в мире по числу студентов на 10 тыс. населения, но
не все вузы готовят специалистов, которые нужны современной
экономике37.
34
Быкова О. Н. Россия на пути кадрового голода. Сборник материалов сек-
ции «Интеллектуальная собственность в сфере образования, творчества и культ уры». Торгово-промышленная палата РФ. М., 2013. С. 48–55.
35
Ливанов Д. В. О государственной поддержке квалифицированных рабочих
кадров / Д. В. Ливанов // Образование в России, 2014: федер. справ. М., 2014.
Вып. 10. С. 281–284.
36
Сапаниди П. Молодежь на рынке труда // Человек и труд. 2011. № 4. С. 55.
37
Кузьминов Я. Новые известия (Москва). № 167. 19.09.2011.
74
Наибольшие потери в годы рыночной трансформации понесло
начальное профессиональное образование. С 1990 г. число учреждений НПО сократилось на 45,6 %, а численность обучающихся в
них уменьшилась на 46,1 %, что было связано с сокращением общего числа предприятий. Если существующие тенденции в воспроизводстве рабочих кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста молодежной безработицы,
особенно среди выпускников школ и вузов.
Анализ совокупности изложенных проблем показывает, что
государственная политика в области совершенствования воспроизводства квалифицированных рабочих и специалистов среднего
звена должна быть направлена на реализацию следующих мероприятий:
1. Государственным органам, профсоюзам, работодателям,
средствам массовой информации необходимо принять решительные меры по поднятию престижа человека труда и привлекательности специальностей и рабочих профессий для молодежи, развивать уровни СПО и НПО.
Важно, чтобы эти уровни продолжали выполнять не только
экономическую, но и функцию социализации подростков, развития
личности и становления полноценных граждан нашего общества.
Необходимо во все региональные и федеральные целевые программы РФ включить раздел «Подготовка рабочих и специалистов» с обоснованием затрат по указанному направлению. Для повышения престижа рабочих профессий необходимо регулярно
проводить конкурсы профессионального мастерства по программам международного некоммерческого движения WORLDSKILLS.
Целью этого движения является повышение престижа рабочих
профессий и развитие профессионального образования путем гармонизации лучших практик и профессиональных стандартов во
всем мире посредством проведения конкурсов профессионального
мастерства как в каждой отдельной стране, так и во всем мире.
2. Проведение прогнозирования спроса и предложения рабочей силы, определение потребности экономики регионов в наиболее перспективных кадрах, совершенствование механизма формирования региональных заказов на подготовку квалифицированных
рабочих и специалистов по всем уровням профессионального об-
75
разования. Реализация региональных и отраслевых программ развития человеческих ресурсов, предусматривающих оптимальные
пропорции подготовки кадров в УПО, а также установление в качестве одного из его показателей подготовки квалифицированных
рабочих и специалистов по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям, расширение объёмов подготовки кадров по интегрированным профессиям широкого
профиля.
3. Упразднение НПО — основного источника воспроизводства
квалифицированных рабочих — имеет негативные последствия
для масштабов и качества подготовки квалифицированных рабочих, снимает социальную защиту подростков из слабо обеспеченных семей. В этих условиях необходимо по опыту Москвы, Калужской области и других регионов провести организационную
интеграцию учреждений НПО и СПО, создать сеть многофункциональных профессиональных колледжей как единственный вид
УПО, сохраняющий уровни НПО и СПО, а также дополнительного
образования.
4. Развитие государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения как важнейшего
средства профессионального самоопределения молодежи, в том
числе и на рабочие профессии, усиления ее трудовой и учебной
мотивации, сопровождения и развития профессиональной карьеры
молодых специалистов. Концепция непрерывного профессионального образования должна принципиально изменять роль профессионального образования, когда представления об «образовании на
всю жизнь» трансформируются в представление «образование через всю жизнь».
5. Необходимо принятие федеральных законов о частногосударственном партнерстве, квотировании рабочих мест для выпускников УПО, а также «налоге на квалификацию», стимулирующих затраты работодателей на подготовку квалифицированных
кадров, проведение практик и стажировок учащихся. Необходимо
стимулировать модернизацию материально-технической базы
УПО путем применения механизмов лизинга, с ограничением по
закупке учебно-лабораторного оборудования (не менее 50 %).
76
6. Ориентации молодежи только на востребованные в данное
время профессии недостаточно. Необходимо прогнозировать тенденции развития экономики, учитывать эти тенденции при разработке профессиональных и образовательных стандартов, обеспечивать фундаментальность подготовки кадров, устанавливать
структуру и содержание перспективных профессий. Фундаментальность подготовки и формирование профессиональных, общекультурных и ключевых компетенций позволят выпускникам
УПО при необходимости легко освоить новые перспективные
профессии.
7. Формирование и развитие инновационной образовательной
среды в регионах и в каждом УПО, обеспечение инновационного
характера учебного процесса. Комплексное учебно-методическое
обеспечение учебного процесса на основе разработки профессиональных и образовательных стандартов, инновационных взаимосвязанных средств обучения. Повышение квалификации преподавателей и внедрение инновационных образовательных технологий,
разработка механизмов стимулирования инновационной деятельности педагогов, создание эффективной системы их профессиональной подготовки и повышения квалификации.
8. Развитие системы внутрифирменного обучения персонала,
профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения и повышение потенциала их трудоустройства как
важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и
профессиональной мобильности на региональных рынках труда.
9. Расширение предпринимательства и самозанятости молодежи. В Российской Федерации незначительна доля занятости молодежи в малом и среднем бизнесе.
10. Необходимо взять на государственный контроль и финансирование подготовку кадров, обеспечивающих государственную
безопасность, вернуть на федеральный уровень УПО, готовящие
рабочих и специалистов по профессиям оборонной, космической,
атомной и авиационной промышленности. Обучение рабочих кадров по сложным и перспективным профессиям проводить по программам 2,5–3 лет обучения, а обучение рабочих кадров при необходимости по ускоренным и краткосрочным программам
проводить параллельно с программами НПО, а не вместо них.
77
11. Творческое использование отечественного и зарубежного
опыта воспроизводства квалифицированных рабочих, налаживание
социального партнерства между организациями и УПО по целевой
подготовке рабочих кадров, стимулирование различных форм многоканального финансирования.
12. Для достижения профессиональной компетентности вы-
пускникам УПО необходим опыт трудовой деятельности по полученной профессии. Важными являются организация наставничества, практик и стажировок, своевременное трудоустройство и
эффективная занятость по полученной специальности и дальнейший профессиональный и социальный рост.
3.6.2. Управление развитием системы
профессиональной подготовки квалифицированных кадров
с высшим образованием
В 2015 г. программы высшего образования реализовались в
950 вузах, в том числе в 548 государственных (муниципальных).
Численность студентов вузов сократилась за прошедший год на
7,8 % и составила 5 209 тыс. человек. В связи с демографическим
фактором на протяжении последних лет и в предстоящие несколько лет численность как студентов, так и абитуриентов будет сокращаться. Соответственно, меняется и сеть вузов. Вместе с тем
на протяжении последних четырех лет уровень доступности высшего образования не сокращается, а сохраняется на одном
уровне — 56,4 % (56,4 человека на 100 мест). В Российской Федерации сформированы группы ведущих университетов, из них 21
участвует в программе повышения международной конкурентоспособности.
Общий объем при установлении контрольных цифр приема по
программам бакалавриата, магистратуры и специалитета на
2015/16 учебный год составил 506,5 тыс. человек, что на 8 %
больше, чем в 2014/15 учебном году38.
38
Доклад Правительства РФ Федеральному собранию «О реализации госу-
дарственной политики в сфере образования». М., 2015.
78
Увеличены бюджетные места по востребованным в регионах
инженерным и естественнонаучным направлениям подготовки и
специальностям, сокращены — по экономическим и гуманитарным
направлениям подготовки.
По данным Минобрнауки в 2015 г. исключены из реестра ли-
цензий примерно 400 негосударственных вузов и филиалов, которые были неспособны обеспечить высокое качество образования.
Приостановлено действие государственной аккредитации свыше
220 вузов и филиалов, действует запрет приёма обучающихся в 80
вузах и филиалах. Но во всех подобных случаях студенты получают возможность доучиться на тех же условиях, на которых они
поступили в других вузах, но уже с более высоким качеством.
Однако в настоящее время качество и структура подготовки
выпускников профессиональных образовательных организаций
(ПОО) не отвечают требованиям экономики. В Российской Федерации, в отличие от промышленно развитых стран, качество рабочей силы является критическим, в отечественной промышленности
осталось лишь 5 % рабочих высокой квалификации, в то же время
в США — 43 %, в ФРГ — 56 %, во Франции — 38 %. По уровню
квалификации большинства специальностей Российская Федерация отстает от мирового уровня на 20 лет39.
Российская Федерация занимает первое место в мире по числу
студентов на 10 тыс. населения, но не все вузы готовят специалистов, которые нужны современной экономике40. Если существующие тенденции в воспроизводстве рабочих кадров не изменятся, то
в ближайшей перспективе можно ожидать роста молодежной безработицы, особенно среди выпускников школ и вузов.
До последнего времени считалось, что экономический успех
нации зависит от природных ресурсов, производственных технологий и кадров высшей квалификации (менеджеры, бухгалтеры,
юристы и др.)41. В настоящее время это утверждение не является
достаточным. Нам представляется, что экономический успех нации
39
Выступление вице-премьера РФ О. Ю. Голодец на четвертой междуна-
родной конференции по экономическому и социальному развитию, 2013 г.
40
Кузьминов Я. Новые известия (Москва). № 167. 19.09.2011.
41
Образование в мире и в России: сравнительный анализ. // Профессиональ-
ное образование. Столица. 2009. № 5. С. 42.
79
зависит прежде всего от качества всех ЧР, занятых трудовой деятельностью.
Современный этап развития профессионального образования
характеризуется переходом к западной модели образования, система бакалавриата и магистратуры заменяет классическую советскую модель подготовки квалифицированных кадров.
Особенности организации образовательной деятельности по
программам бакалавриата, специалитета, магистратуры
Основной задачей магистерских программ является углубленная профессиональная подготовка студентов на базе высшего образования. На уровне бакалавриата студенты приобретают необходимые универсальные знания, умения и компетенции в рамках
выбранного направления, на уровне магистратуры доминирует
профессиональный элемент.
Выпускники бакалавриата считаются специалистами широкого профиля, знающими теорию и способными применять свои знания и умения в разных областях. Однако в настоящее время их карьерный рост ограничен отсутствием специализированных знаний,
умений и компетенций, только 25–30 % выпускников бакалавриата
начинают трудиться по профессии, остальные продолжают обучение по различным магистерским программам.
В 2013 г. Приказом Минобрнауки РФ утвержден порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры. Программы
бакалавриата и программы специалитета реализуются образовательными организациями высшего образования, программы магистратуры — образовательными организациями высшего образования и научными организациями, имеющими соответствующие
лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Высшее образование по образовательным программам может
быть получено в очной, очно-заочной и заочной формах обучения,
а также вне организаций в форме самообразования. В соответствии
с ФГОС реализуются:
программы бакалавриата с присвоением выпускникам
квалификаций «академический бакалавр» и (или) «прикладной бакалавр»;
80
программы специалитета с присвоением выпускникам ква-
лификаций, определяемых ФГОС;
программы магистратуры с присвоением выпускникам ква-
лификации «магистр».
Образовательные программы реализуются в соответствии с
перечнями направлений подготовки и специальностей, утверждаемыми Минобрнауки: программы бакалавриата и программы магистратуры — по направлениям подготовки; программы специалитета — по специальностям.
Образовательная программа имеет направленность (профиль),
характеризующую ее ориентацию на конкретные области знания
или виды деятельности. Направленность образовательной про-
граммы соответствует направлению подготовки (специальности)
либо конкретизирует ориентацию образовательной программы на
области знания и (или) виды деятельности в рамках направления
подготовки (специальности).
Направленность программы бакалавриата устанавливается ор-
ганизацией в рамках направления подготовки либо в соответствии
с направлением подготовки.
Направленность программы специалитета устанавливается
следующим образом:
в случае если образовательным стандартом определен пе-
речень специализаций, организация выбирает специализацию из
указанного перечня;
в случае отсутствия специализаций, установленных
образовательным стандартом, направленность программы специалитета соответствует специальности либо определяется специализацией, устанавливаемой организацией в рамках осваиваемой специальности.
Направленность программы магистратуры устанавливается
организацией в рамках направления подготовки.
Образовательная программа представляет собой комплекс ос-
новных характеристик образования, организационнопедагогических условий, форм текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации обучающихся и итоговой государственной аттестации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]