Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
111
тель не выбирает режим самостоятельно, уведомив об этом налоговую инспекцию, то к нему применяется общий режим. Общая
система налогообложения (ОСНО) малого бизнеса не имеет никаких особенностей, будут выплачиваться все федеральные налоги:
на прибыль;
НДФЛ;
НДС;
единый социальный налог;
акцизы;
водный налог, налоги на добычу полезных ископаемых, за
пользование природными ресурсами (объекты животного мира и
водные биологические ресурсы).
Помимо федеральных налогов существуют и региональные
налоги:
транспортный;
на имущество;
на игорный бизнес.
Имеются и местные налоги на землю и имущество физических
лиц. Полный перечень налогов изложен в ст. 13, 14 и 15 НК. Более
того, на ОСНО организация обязана вести налоговый и бухгалтерский учет в полной мере в соответствии с законодательством. Для
малого предприятия налоговое бремя ОСНО может оказаться непосильным. Поэтому предусмотрена система налогообложения
малого бизнеса, включающая специальные режимы, которые освобождают малый бизнес от некоторых видов налогов. Рассмотрим
вкратце каждый из режимов.
Упрощенная система налогообложения (УСН). Разрешается к
применению только организациям с доходами не более 20 млн руб.
в год, численностью работников не более 100, а также стоимостью
имущества не более 100 млн. Данный режим заменяет НДС, а также налоги на имущество и прибыль единым налогом. Однако здесь
есть исключения, перечень которых можно найти в НК (ст. 174,
224, 284, 346 и некоторые др.). Облагаться налогом могут общие
доходы (6 %) или разница доходов и расходов (15 %). При переходе на УСН допустимо выбрать только один вариант.
112
Единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Ранее режим был
обязательным при определенных видах деятельности (они указаны
в п. 2 ст. 346.26 НК), которые велись в тех регионах, где был введен ЕНВД, но с 2013 г. стал добровольным. При его применении
организации выплачивают:
ЕНВД (налогом облагается не фактическая прибыль, а вме-
ненный доход);
НДФЛ (из заработной платы работников);
взносы в ФСС (с выплат работникам).
Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) применим только к сельскохозяйственным производителям, да и то не ко всем.
Предприятие должно заниматься именно производством, переработка продуктов не попадает под данный режим. Кроме того, для
подачи заявления с целью перехода на этот режим доля дохода,
полученного от продажи товаров самостоятельного производства
за последний год, должна быть более 70 %.
113
6. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ
НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
По данным исследований Европейского Фонда развития
управленческих кадров, период устаревания знаний специалистов
составляет 1,5–2 года. И поэтому на передний план выходит задача
непрерывного образования как важнейшего фактора формирования
нового качества не только ЧР, но и экономики в целом.
Принципы непрерывного образования — это система базовых
идей, которые необходимо реализовать в процессе конструирования системы образовательных организаций, сопровождающих человека в различные периоды его жизни, согласно которой принципы и формы системы непрерывного образования являются
составными элементами процесса воспроизводства человеческих
ресурсов. Непрерывность проявляется через многоуровневость,
преемственность образовательных программ разных уровней образования. Принцип непрерывности образования должен предусматривать сопряженность Государственных образовательных стандартов различных уровней образования, преемственность
профессиональных образовательных программ и обеспечение
условий для получения молодежью квалификаций разного уровня.
В Законе «Об образовании в Российской Федерации» система
образования трактуется как совокупность взаимодействующих
преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
сети реализующих их образовательных организаций и органов
управления образованием. Это понимание определяет содержательно-структурный подход к построению системы непрерывного
образования, который означает приоритетность построения содержания непрерывного образования перед его организационными
формами.
Непрерывное образование взрослых является одним из ключевых компонентов обеспечения устойчивого и эффективного развития ЧР и социально-экономического развития РФ в целом.
114
По результатам обследования населения в Российской Феде-
рации по проблемам занятости в 2014 г. доля занятого населения в
возрасте 25–64 лет, прошедшего обучение на производстве, составляет более 60 % от общего числа указанных граждан, прошедших дополнительное обучение.
Результаты пилотного исследования участия населения РФ в
непрерывном образовании показали, что лишь 7,4 % граждан в
возрасте от 15 до 72 лет желают пройти обучение в течение ближайших двенадцати месяцев для получения образования, повышения квалификации, причем в группе респондентов «безработные»
этот показатель составляет 11,27 %, а в группе «экономически неактивные» — 2,83 %.
Минобрнауки РФ разработало Концепцию развития непре-
рывного образования взрослых в Российской Федерации на период
до 2025 г., которая представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные приоритеты государственной
политики, направленной на обеспечение возможностей по реализации права взрослого населения РФ на образование в течение всей
жизни52.
Цель Концепции — создание условий для реализации права на
образование в течение всей жизни для взрослого населения РФ.
Для достижения цели предполагается решение комплекса
задач:
1. Поддержка и развитие широких возможностей для различ-
ных категорий взрослого населения в приобретении необходимых
квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности.
2. Содействие социализации граждан и улучшению качества
жизни через повышение образовательного и общекультурного
уровней взрослого населения, в том числе особых категорий, формирование функциональной грамотности взрослого населения.
3. Поддержка создания и развития условий для личностного
роста и самореализации всех категорий взрослого населения РФ в
соответствии с их способностями и предпочтениями.
52
Концепция развития непрерывного образования взрослых в Российской
Федерации на период до 2025 года. М., Минобрнауки, 2014.
115
Основные направления реализации Концепции
Для создания широких возможностей для различных категорий взрослого населения в приобретении необходимых квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности будут реализованы мероприятия:
1. Обеспечение реализации индивидуальных образовательных
траекторий (маршрутов) при обучении взрослых в течение всей
жизни.
2. Развитие инфраструктуры и механизмов независимой оцен-
ки и признания квалификаций и результатов неформального обучения.
3. Создание условий для обучения на рабочем месте, форми-
рования систем корпоративного обучения.
4. Развитие механизмов мотивации профессионального роста
взрослого населения.
5. Разработка и актуализация образовательных программ в со-
ответствии с требованиями профессиональных стандартов, с учетом передового отечественного и международного опыта.
6. Развитие нормативно-правовых механизмов отраслевой
подготовки кадров.
7. Создание условий для развития смешанного обучения, фор-
мирование и внедрение адаптивных систем управления обучением
в рамках непрерывного образования.
8. Формирование системы обеспечения качества непрерывно-
го образования взрослых.
9. Развитие кадрового потенциала системы непрерывного об-
разования взрослых.
Непрерывное образование взрослых осуществляется через:
освоение образовательных программ в организациях, осу-
ществляющих образовательную деятельность («формальное образование»);
обучение вне организаций, осуществляющих образователь-
ную деятельность, в том числе по месту работы;
индивидуальную познавательную деятельность.
116
Непрерывное образование взрослых позволяет выделить не-
сколько его основных функции: профессиональную, социальную,
личностную.
Первая обеспечивает формирование у взрослого человека необходимых профессиональных компетенций и квалификаций и,
как следствие, приобретение взрослым человеком новых профессиональных возможностей, повышение его трудовой мобильности.
Вторая позволяет дополнять процесс взаимодействия взрослого человека с обществом, экономической сферой, государством в
целом за счет ознакомления с общечеловеческими ценностями,
языком, культурой, новыми видами деятельности, технологиями
социального взаимодействия.
Третья обеспечивает удовлетворение индивидуальных познавательных потребностей взрослого человека, интересов, увлечений
и, как правило, сопровождает повседневную жизнь.
Эффективная подготовка по наиболее востребованным и перспективным профессиям будущего требует пересмотра как содержания обучения, так и комплекса образовательных технологий,
используемых системой непрерывного образования взрослых.
Как показывает международная практика, в условиях экономической нестабильности приобретение работниками дополнительных квалификаций увеличивает возможности их последующего трудоустройства и снижает угрозу массовой безработицы.
Для обеспечения различным категориям ЧР широких возможностей для личностного роста и самореализации в соответствии с
их способностями будут реализованы следующие мероприятия:
1. Формирование современной системы профессиональной
ориентации и консультирования взрослого населения по вопросам
карьеры.
2. Создание открытых образовательных ресурсов, обеспечи-
вающих условия для получения гражданами различных форм непрерывного образования взрослых, повышения их общекультурного уровня и самореализации.
3. Совершенствование образовательных технологий, обеспе-
чивающих свободный доступ граждан к образовательному контенту, в том числе технологий обучения с использованием мобильных
устройств.
117
4. Формирование общественных механизмов, обеспечиваю-
щих стимулирование спроса со стороны взрослого населения на
получение образования в течение всей жизни.
5. Формирование нормативно-правовой базы, создание единых
правил для традиционных и новых провайдеров на рынке образовательных услуг непрерывного образования.
6. Развитие системы информационного обеспечения непре-
рывного образования, включая социальную рекламу, использование ресурсов социальных сетей, контекстной рекламы, целевых
информационных сервисов.
Управление реализацией и методическое сопровождение Концепции осуществляются Министерством образования и науки РФ
во взаимодействии с федеральными и региональными органами
исполнительной власти, общественными организациями.
Для достижения целей и решения задач Концепции используются следующие механизмы работы:
дальнейшее совершенствование законодательства в сфере
непрерывного образования с учетом лучшей международной
практики;
совершенствование системы взаимодействия между феде-
ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
и институтами гражданского общества в сфере непрерывного образования взрослых;
включение задач и мероприятий по реализации государ-
ственной политики РФ в сфере непрерывного образования взрослых в федеральные и региональные государственные программы;
учет задач государственной политики РФ в сфере непре-
рывного образования взрослых при формировании федерального и
региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач
государственной политики в сфере непрерывного образования;
формирование приоритетных направлений государствен-
ной политики в сфере непрерывного образования для различных
типов регионов с учетом особенностей развития экономики и социальной сферы субъектов РФ;
118
постоянный мониторинг и анализ процессов в области не-
прерывного образования и их влияния на развитие экономики и
социальной сферы;
развитие научных исследований в сфере непрерывного об-
разования взрослых.
Реализация Концепции предусматривается в два этапа:
I-й этап — 2016–2020 гг., II-й этап — 2020–2025 гг. Ожидаемые
эффекты и результаты от реализации Концепции
В результате реализации Концепции будут обеспечены следующие эффекты:
повышение удовлетворенности взрослого населения каче-
ством своей жизни за счет расширения возможностей профессиональной и личностной самореализации;
укрепление социальной стабильности общества за счет раз-
вития инфраструктуры и механизмов признания квалификации и
результатов неформального образования, механизмов социализации и интеграции;
дополнительная инвестиционная привлекательность терри-
торий за счет повышения уровня человеческого и социального капитала;
повышение конкурентоспособности взрослого населения за
счет формирования профессиональных компетенций с учетом требований рынка труда, формирования функциональной грамотности
и развития личностных качеств.
119
7. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ
ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Основополагающие принципы государственной политики за-
нятости населения излагаются в Конституции, Федеральном законе
«О занятости населения в Российской Федерации», Государственной программе «Содействие занятости населения» на 2013–
2020 гг., ТК и других нормативных документах.
Основоположниками классической теории занятости являются
английский экономист и создатель классической школы экономической теории и политической экономии как науки Адам Смит
(1723–1790)53 и его последователь Давид Рикардо (1772–1823)54.
Согласно теории А. Смита спрос и предложение на рынке труда
сбалансированы и такая пропорция обеспечивает полную занятость. При этом классик считал, что государственное вмешательство отрицательно воздействует на экономику. А. Смит твердо
стоял на позициях, что экономическая свобода и «невидимая рука
рынка» являются эффективным средством регулирования экономики. Английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883–1946)
был пионером в области теории государственного регулирования
занятости в условиях рыночной экономики55. Теория Кейнса опирается на зависимость между объемом потребления, с одной стороны, и объемами затрат труда и средств производства, с другой.
Предполагаемый объем потребления и представляет собой собственно эффективный спрос, а объем необходимого для него труда, занятость — функции эффективного спроса.
53
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов (1776).
Один из главных и очень важных выводов учения Смита — разработка трудовой
теории стоимости и применение ее к анализу рыночного хозяйства, обоснование
того, что источником всякого богатства является труд и что он создает стоимость,
определяющую не только заработную плату, но также прибыль и ренту.
54
Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций:
учебное пособие / коллектив авторов; под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: КНОРУС, 2011. С. 273.; Смит А. Исследование о причинах и природе богатства народов (1776); Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения
(1817).
55
Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег (1936).
120
Автор, имеющий опыт работы в государственной службе за-
нятости, разделяет позицию Дж. М. Кейнса в том, что причины
безработицы кроются в экономической системе, которая не может
быть полностью саморегулирующейся. Как показывает опыт, роль
государства в регулировании рынка труда и сферы занятости, особенно в депрессивных регионах, крайне важна.
Практика показывает, что современный рынок труда далек от
обычного представления, которое сложилось в прошлом веке и
сводило рыночные отношения в сфере труда и занятости населения
к взаимодействию только работников и работодателей. Поэтому
часто проблемы эффективного функционирования рынка труда
сводились к безработице и обеспечению населения рабочими местами. При таком подходе слабое отражение находят такие важные
проблемы, как создание законодательных и нормативных актов для
реализации активной политики занятости, регулирования рынка
труда, развития конкурентоспособной рабочей силы, возрастания
роли различных субъектов трудовых отношений (государства,
профсоюзов, работодателей, государственной службы занятости,
органов образования и др.).
Известная фраза 1990-х гг. «Рынок решает все» подразумевала, что государство и демократические институты — это придатки
рынка, но оказалось, что без государства и социальных партнеров
нет цивилизованного рынка труда. В этой связи трудно согласиться с утверждением некоторых ультралибералов, что рынок труда — полностью саморегулирующаяся система, государство должно уйти из экономики и др. Самоорганизация иногда может
привести к негативным последствиям, поэтому она нуждается в
корректировке и поддержке со стороны государства и социальных
партнеров. Печальный опыт приватизации, гиперинфляции, монетизации и дефолта показывает, что как только в нашей стране государство уходило из экономики, наступали кризисные процессы.
Одним из последствий мирового финансового и экономического кризиса стало существенное усиление роли государства в
регулировании экономики и рынка труда. Не случайно на Европейском саммите глав государств (2008) было подчеркнуто, что
либерализм в экономике должен уйти в прошлое, уступив место
государственному регулированию. Особенно это касается важней-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]