Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
11
Эта концепция приходит на смену традиционным для Запада
теориям экономического развития. Если модели экономического
роста строились на базе валового национального продукта, то концепция развития ЧП вытекает из ориентации на повышение качества жизни человека, повышение качества ЧР, расширение их возможностей во всех сферах общественной жизни.
Поэтому для комплексного решения проблем развития стран
мира ученые рекомендуют опираться на понятие ЧП, которое является более объемным, позволяющим отразить уровень достижения данной страны в области развития ЧР и учитывать значимость
социально-экономических факторов для жизни человека. Это особенно важно, так как пока ЧП РФ уступает ведущим стран мира.
Развитие ЧП невозможно без соблюдения ключевых прав и гарантий: прав людей на укрепление и охрану своего здоровья, получение профессионального образования, доступ к средствам существования; прав на свободное передвижение, выбор места
жительства.
Концепция развития ЧП исходит из того, что государство
должно:
обеспечивать своим гражданам равенство возможностей в
сфере образования, здравоохранения, в гарантиях личной безопасности, в соблюдении политических и гражданских прав;
нести ответственность за создание условий, которые содей-
ствуют росту и эффективному функционированию социальноэкономической системы.
Понятие «человеческий потенциал» находится в стадии становления.
В отечественной и зарубежной экономической литературе существуют различные определения понятия «человеческий потенциал». В частности, в «Докладе о развитии человека за 1997 г.»
отмечается, что «Потенциал человека представляет собой различные комбинации функциональных качеств человека, которые он
может обеспечить, и отражает свободу приобретения этих функциональных качеств». При этом «…функциональные качества человека отражают то полезное, что этот человек может сделать или
12
обеспечить себе, например хорошо питаться, долго жить и участвовать в жизни общества»2.
Некоторые определения этого понятия выглядят следующим
образом:
ЧП — совокупность физических и духовных сил человека, ко-
торые могут быть использованы в интересах самого человека, общества и государства;
ЧП — совокупность физических и интеллектуальных возмож-
ностей отдельной личности, которые могут быть приведены в действие и использованы для решения задач и достижения поставленных целей.
ЧП представляет различные комбинации функциональных ка-
честв человека, которые он может обеспечить, и отражает свободу
приобретения этих функциональных качеств. При этом «функциональные качества человека отражают то полезное, что этот человек
может сделать или обеспечить себе, например хорошо питаться,
долго жить и участвовать в жизни общества»3.
В нашем понимании ЧП — это совокупность скрытых, пока не
проявленных возможностей или способностей отдельного работника в той или иной сфере жизнедеятельности, развитие которых в
соответствии с целями организации может обеспечивать повышение эффективности ее функционирования.
Представляется, что развитие ЧП является двусторонним процессом. С одной стороны, это формирование человеческих способностей: укрепление здоровья, приобретение знаний, умений, навыков и компетенций. С другой стороны, это реализация
приобретенных способностей для производительных целей, а также для отдыха, культурной и политической деятельности. В этом и
заключается главное отличие концепции развития ЧП от концепций человеческого капитала, человеческих ресурсов (ЧР) и других,
сводящих конечную цель к единственному аспекту — формированию ресурсов для производственной деятельности4.
2
Доклад о развитии человека за 1997 г. Программа развития ООН. Нью-
Йорк: Оксфорд юниверсити пресс, 1997. С. 13.
3
Там же.
4
Вестник КРСУ. 2008. Том 8. № 6. С. 111.
13
Вместе с тем процессы формирования человеческих ресурсов
и человеческого потенциала во многом взаимосвязаны и дополняют друг друга. «Развитие ЧР означает максимизацию ЧП и его эффективное использование в целях экономического и социального
развития»5.
Опыт промышленно развитых стран показывает, что Концепция управления развитием ЧП предлагает следующие способы достижения баланса между экономическим и человеческим (социальным) развитием:
увеличивать инвестиции в здравоохранение и профессио-
нальное образование;
добиваться более справедливого распределения доходов и
капитала;
достигать сбалансированности социальных расходов, одно-
временно постоянно укреплять экономическую базу социальной
сферы;
расширять возможности граждан в осуществлении своего
выбора в политической, социальной, общественной и экономической сферах;
создавать устойчивую систему воспроизводства человече-
ских и иных ресурсов с тем, чтобы обеспечить доступ к равным
возможностям не только нынешним, но и будущим поколениям;
содействовать развитию предпринимательства и самозаня-
тости ЧР.
Руководством Программы развития ООН (РООН) широко используется Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП),
представляющий собой среднеарифметическое значение из трех
наглядных индикаторов уровня жизни: индекса ожидаемой продолжительности жизни, индекса уровня образования населения и
индекса реального среднедушевого ВВП, рассчитанного с учетом
паритета покупательной способности валют разных стран. Величина индекса потенциала может меняться от 0 до 1, при этом чем
ближе он к 1, тем выше развитие человеческого потенциала и короче путь, который надо пройти стране для достижения желаемых
результатов. В Докладе ООН о развитии человека все государства
5
Вестник КРСУ. 2008. Том 8. № 6. С. 112.
14
ранжируются на основе индекса человеческого развития и классифицируются четырьмя категориями:
1. Страны с очень высоким уровнем ИЧР.
2. Страны с высоким уровнем ИЧР.
3. Страны со средним уровнем ИЧР.
4. Страны с низким уровнем ИЧР.
В докладе ООН регулярно представляются данные по Индек-
су, Российская Федерация входит в группу стран с высоким уровнем индекса человеческого развития.
Основным показателем уровня страны в области развития ЧР
является индекс развития ЧП, а основным критерием качества рабочей силы — профессиональная компетентность. Таким образом,
концепция развития ЧП отражает цели, принципы и приоритеты в
сфере управления ЧР общества.
Теоретической основой УЧР являются концепции развития ЧП
и ЧР, основанные на признании экономической целесообразности
капиталовложений, связанных с воспроизводством и развитием ЧР,
поддержанием их в трудоспособном состоянии, непрерывным обучением, выявлением потенциальных возможностей и способностей, заложенных в личности ЧР, с последующим развитием качеств, важных для их профессиональной и общественной
деятельности.
На основе этих концепций разрабатываются государственная
социальная политика и ее главная составляющая — кадровая политика, которая является сферой УЧР. Реализуясь в социальной и
кадровой политике государства, УЧР как система имеет специфические цели, задачи, принципы, функции, объекты, субъекты, методы управления и источники финансирования.
Система воспроизводства высококвалифицированных ЧР
обеспечивается государственной кадровой политикой и включает
три взаимосвязанных уровня: федеральный, региональный и муниципальный.
Управление воспроизводством ЧР как социальный процесс
подразделяется на фазы (стадии) формирования, распределения
(перераспределения) и использования человеческих ресурсов.
Фазу формирования ЧР представляют такие непрерывные социальные процессы, как:
15
появление новых ЧР на основе воспроизводства новых лю-
дей (рождений) и достижения ими трудоспособного возраста;
восстановление способности к труду с помощью питания,
жилища, одежды, инфраструктуры;
получение ЧР образования, специальности и трудовой ква-
лификации.
Фаза распределения ЧР состоит в первичном распределении
ресурсов труда по видам работ, роду профессиональной деятельности, организациям, регионам. Эту фазу воспроизводства обеспечивают функционирование региональных рынков труда и занятость трудоспособного населения.
Перераспределение ЧР осуществляется в форме движения ра-
бочей силы на региональных и национальных рынках труда.
Фаза использования ЧР состоит в функционировании рабочей
силы в организациях, отраслях, регионах, экономике в целом. Ее
главная задача — обеспечение эффективной трудовой деятельности ЧР. УЧР должно предусматривать макро-, мезо- и микроуровни и стадии воспроизводства, распределения и эффективного использования (табл. 1).
На макро- и мезоуровнях (уровень федеральный, региональный, отраслевой) важнейшей проблемой является управление
перераспределением ЧР по отраслям, территориям и видам
занятости.
На федеральном уровне управления разрабатываются и реализуются государственная кадровая политика, программы в области
общего и профессионального образования, занятости, здравоохранения, демографической и миграционной политики, государственной молодежной политики, законодательная и нормативная база
бюджетного финансирования, политика в области инноваций. А
также утверждаются профессиональные стандарты, формируются
инновационные фонды, гранты, государственные и общественные
премии в области образования, науки, техники, культуры и др.
16
Таблица 1
Уровни и стадии управления человеческими ресурсами
Макро- и мезоуровни
(уровни федеральный,
региональный, отраслевой)
Микроуровень
(уровень организации)
1. Воспроизводство и развитие ЧР
страны. Управление процессом естественного движения населения (рождаемости, брачных отношений, здравоохранения, культуры, демографических
и миграционных процессов, образования, занятости и др.).
1.2. Управление процессами социального развития, благосостояния и защиты
прав населения.
1.3. Управление образовательными и
культурными процессами, развитием
общего образования и всех уровней
профессионального образования, дополнительного и непрерывного образования человеческих ресурсов.
1.4. Управление процессами обеспечения безопасности населения, защиты
его конституционных и гражданских
прав
1. Формирование трудового потенциала
организации.
1.1. Управление процессом формирования трудового потенциала, внутрифирменного обучения и развития ЧР.
1.2. Управление процессом найма и возмещения ЧР.
1.3. Управление знаниями, умениями,
компетенциями и развитием ЧР организации
2. Распределение и перераспределение
ЧР Управление процессами создания
рабочих мест, распределения рабочей
силы по сферам и видам деятельности
(регулирование занятости и рынка труда, развитие предпринимательства).
2.1. Управление процессами распределения и перераспределения ЧР по территориям, отраслям и видам занятости
2. Расстановка и движение ЧР.
2.1. Управление процессом создания эффективных и высокотехнологических
рабочих мест.
2.2. Управление движением ЧР
3. Эффективное использование страной
ЧР.
3.1. Управление научно-техническим
прогрессом в целях эффективного использования ЧР.
3.2. Управление экономикой и организацией труда, социальным нормированием.
3.3. Управление занятостью человеческих ресурсов: регулирование социально-трудовых отношений в сферах ис-
пользования ЧР
3. Эффективное использование ЧР организации.
3.1. Управление научно-техническим
прогрессом в целях эффективного использования и развития ЧР организации.
3.2. Управление организацией и нормированием труда.
3.3. Управление экономикой труда (разработка и реализация программ повышения производительности труда, улучшение условий и охраны труда, снижения
трудоемкости).
3.4. Управление занятостью ЧР.
3.5. Управление внутрифирменным рынком труда
17
Утверждена дисциплина «Управление человеческими ресурсами» для подготовки квалифицированных кадров, обладающих
передовыми знаниями и компетенциями, способных осуществлять
высокоэффективную деятельность в области формирования, развития и использования ЧР страны. На региональном уровне управления конкретизируется кадровая политика, выделяется дополнительное финансирование с учетом задач региона. Разрабатываются
региональные программы развития образования, занятости, предпринимательской и инновационной деятельности, программы участия регионов в технологических цепочках, учреждаются региональные премии, стипендии за достижения в области науки,
техники и высоких технологий, гранты в сфере воспитания, образования, предпринимательства, самостоятельной занятости, инноваций, развития физкультуры и спорта.
На муниципальном уровне управления осуществляются выявление и поддержка одаренных детей, их профориентация, профессиональная подготовка кадров, пропаганда достижений новаторов
производства и поддержка малого и среднего инновационного
предпринимательства. Особое внимание уделяется развитию персонала, успешной адаптации в организациях молодых специалистов, художественному и техническому творчеству молодежи,
спортивно-массовой работе, привлечению к работе с молодежью
опытных наставников, деятелей науки культуры, образования, искусства.
Ученые выделяют три типа воспроизводства потенциала ЧР:
экстенсивный, интенсивный и инновационный. Инновационная
экономика нуждается в инновационном типе воспроизводства ЧР,
когда механизм воспроизводства квалифицированных человеческих ресурсов обеспечивает:
подготовку квалифицированных кадров, владеющих обще-
культурными и профессиональными компетенциями, способных
адаптироваться к новым технологическим, производственным,
экономическим и социальным реалиям;
соответствие квалификации персонала организаций уровню
сложности выполняемых работ, должностям и высокотехнологическим рабочим местам;
18
соответствие человеческого потенциала страны миссии, це-
лям и задачам инновационного развития страны, регионов, отраслей и организаций.
В целом процесс воспроизводства квалифицированных ЧР
предполагает:
улучшение формирования контингента обучающихся, по-
вышение качества подготовки рабочих и специалистов на всех
уровнях и формах;
достижение сбалансированности между структурой вос-
производимых ЧР и качеством рабочих мест в экономике
регионов;
рациональное распределение и использование рабочих и
специалистов в соответствии с полученной квалификацией и специальностью.
Государственная программа РФ «Развитие образования на
2013–2020 годы» является основным инструментом стратегическо-
го планирования и управления воспроизводством квалифицированных ЧР. Цель программы — обеспечить соответствие качества
российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики.
Одна из главных задач программы — формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческие ресурсы, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития страны.
Во всех субъектах РФ разработаны и реализуются региональные
программы, направленные на воспроизводство и развитие человеческих ресурсов.
В настоящее время развитие ЧР страны сдерживается следу-
ющими проблемами общероссийского и региональных рынков
труда:
дисбаланс между спросом и предложениями рабочей силы;
слабая адаптация учреждений профессионального образо-
вания (УПО) к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников УПО испытывает сложности с
трудоустройством;
19
низкая конкурентоспособность на рынке труда высвобож-
даемых работников, безработных и молодежи, не имеющей профессионального образования;
недостаточные развитие внутрифирменного обучения пер-
сонала и уровень его квалификации;
высокий удельный вес слабо механизированных и неэф-
фективных рабочих мест.
Важной проблемой является дефицит инженерно-технических
и рабочих кадров, который определяется в том числе и неблагоприятной тенденцией воспроизводства ЧР. На федеральном портале Роструда «Работа в России» в 2015 г. было зарегистрировано
около 1,5 млн вакантных рабочих мест, в том числе более 60 % вакантных мест предназначены для рабочих профессий6.
Весьма незначительна доля занятости молодежи в малом и
среднем бизнесе. По данным социологического опроса Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» дефицит квалифицированных
рабочих вышел на первое место, обогнав показатели коррупции и
административных барьеров7.
Основная цель управления развитием ЧР — создание такой
экономической, социальной, культурной и экологической среды,
которая бы позволила людям быстро развиваться, получать достойное образование и профессию. Развитие ЧР характеризуется
двумя аспектами. Первый — формирование человеческого потенциала, приобретение новых знаний, умений и компетенций, улучшение здоровья и т. д., второй — использование накопленного потенциала в трудовой деятельности для участия в политической,
общественной и других видах деятельности и отдыха.
Задачи Государственной политики в области управления развитием ЧР должны быть направлены на обеспечение условий для
повышения общеобразовательного и профессиональноквалификационного уровня населения, усиление его творческой
мотивации и конкурентоспособности. В то же время успешное ре-
6
Федеральный портал Роструда «Работа в России», декабрь 2015 г.
7
Результаты социологического опроса, проведенного «Опорой России» в
2011 г. http://dialogs.org.ua/issue_full.php?m_id=19649.
20
шение этой проблемы возможно в условиях проведения активной
политики занятости: от стимулирования создания гибкого рынка
труда и его регулирования до формирования квалифицированной
структуры рабочей силы с помощью профориентации, профессионального образования и переподготовки кадров. Именно такой
подход, предусматривающий преобразующие действия на рынке
труда, повышение качества ЧР могут обеспечить полную занятость
населения, выпуск конкурентоспособной продукции (услуг) и экономическое процветание общества, распределение ЧР по отраслям,
территориям, организациям и видам занятости.
Особым контингентом мобильного резерва ЧР являются молодежь и лица, потерявшие работу в результате высвобождения с
тех предприятий, где падает спрос на рабочую силу. Здесь главным
направлением является организация упреждающего профессионального обучения и своевременное трудоустройство безработных
граждан и высвобождаемых работников.
Концепция управления развитием ЧР исходит из того, что государство должно:
обеспечивать своим гражданам равенство возможностей в
сфере культуры, образования, здравоохранения, науки, в гарантиях
личной безопасности, в соблюдении политических и гражданских
прав;
нести ответственность за создание условий, которые содей-
ствуют росту и эффективному функционированию социальноэкономической системы.
Для развития ЧР необходимо обеспечить следующие способы
достижения баланса между экономическим и человеческим развитием:
увеличение инвестиций в здравоохранение, общее и про-
фессиональное образование;
справедливое распределение полученных доходов и капи-
тала;
достижение сбалансированности социальных расходов и
одновременное укрепление экономической базы социальной
сферы;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]