Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
31
сонала, развитие предпринимательства, профессиональное обучение и трудоустройство высвобождаемых работников и безработных граждан18.
Нынешний этап социально-экономического развития страны
выдвигает новые проблемы перед обществом. Одна из них — совершенствование воспроизводства квалифицированных ЧР, укрепление и использование творческого потенциала людей, формирование такого кадрового состава экономики, который обеспечивает
рост производства, услуг и уровня жизни населения.
Отечественная инновационная экономика нуждается в высо-
коквалифицированных ЧР, удовлетворение которых связано с процессом их расширенного воспроизводства, формированием у них
знаний, навыков, умений, общекультурных и профессиональных
компетенций.
В современных условиях коренным образом изменились тре-
бования к знаниям, умениям и компетенциям работников: работники-исполнители уступают место квалифицированным работникам, обладающим рядом общих и профессиональных компетенций.
Они должны не только знать свою профессию (специальность), но
и уметь самостоятельно мыслить, вести исследовательскую работу,
использовать полученные знания и компетенции при решении конкретных задач, анализировать, обобщать явления и ситуации, принимать творческие, нестандартные решения, уметь работать в
команде.
Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал дают быструю и высокую отдачу. Исследования Американского общества содействия
профессиональному обучению и развитию показало, что повышение качества рабочей силы в США определило 14 % прироста реального национального дохода.
Закон соответствия качества человеческих ресурсов характеру
и уровню развития средств производства обусловливает необходимость:
18
Кязимов К. Г. Концепция развития человеческих ресурсов. М.: АТиСО,
2013.
32
количественного и качественного соответствия ЧР
экономике страны, происходящим в ней инновационным преобразованиям;
развития знаний, навыков, умений и компетенций ЧР, спо-
собных обеспечивать непрерывное развитие экономики и социальной сферы;
воспроизводства квалифицированных ЧР и их непрерывно-
го развития.
Воспроизводство квалифицированных ЧР не ограничивается
их подготовкой по конкретным профессиям (специальностям), они
должны также обладать высокой культурой, инновационными способностями, умением вырабатывать инновации, использовать в
своей деятельности достижения науки и практики.
Социологи предложили термин «инновационная культура»,
который в наибольшей степени характеризует необходимость массового вовлечения работников, независимо от их профессионально-социального статуса, в инновационные процессы. Инновационная культура органически соединяет вопросы науки, образования,
культуры с профессиональной деятельностью.
В то же время «инновационная культура» является составной
частью общей культуры человека. По мнению отечественного ученого Н. Д. Никандрова, «Образование как результат придания человеку «образа» можно рассматривать в качестве культуры… его
можно считать средством достижения культуры как цели». Нам
представляется, что наряду с компетентностным подходом в профессиональном образовании следует внедрять также и культурологический подход, так как основой компетентности ЧР является их
общекультурное развитие.
Специалисты утверждают, что появляется новая экономика,
которая знаменует собой третью по счету экономическую революцию в истории человечества. Первой была аграрная революция с
наиболее дефицитным ресурсом — плодородной землей, второй —
промышленная революция с наиболее дефицитным ресурсом —
вещественными элементами капитала, а дефицитным ресурсом новой инновационной экономики являются высококвалифицированные, творческие и компетентные ЧР.
33
В инновационной экономике социально-экономическое разви-
тие страны зависят от качества ЧР. В успешном решении этих проблем возрастает роль государства, федеральных и региональных
органов власти, работодателей путем планирования и реализации
долгосрочных программ, прогнозов изменений спроса на рабочие
места и квалифицированные ЧР.
Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 утверждены
«Правила участия объединений работодателей в мониторинге и
прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных
кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования. Общероссийские,
отраслевые, межотраслевые, региональные, межрегиональные и
территориальные объединения наделены правом участия в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Объединения работодателей вносят предложения
по совершенствованию нормативно-правовых актов, представляют
экспертные заключения на проекты актов, формированию перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, в государственной аккредитации
образовательной деятельности УПО, определении потребностей
региональных рынков труда в профессионально подготовленных и
конкурентоспособных кадрах.
Для повышения качества ЧР, соответствующих потребностям
рыночной экономики, необходимо наряду с развитием системы
профессионального образования совершенствовать также другие
источники обучения и развития ЧР.
Главной проблемой в разрешении противоречия между экономическим и социальным развитием является проблема использования страной своего национального дохода на благо людей или
лишь для экономического роста.
Если полученный в стране доход инвестируется в развитие и
социальные изменения жизни населения, то экономические показатели в будущем значительно превзойдут свой современный
уровень.
Новым направлением развития ЧР является разработанный
Российской федерацией оценки персонала Российский стандарт
34
центра оценки (ЦО) — комплексный метод диагностики потенциальной успешности в профессиональной деятельности как на
уровне должности в организации, так и по типу деятельности на
уровне управления ЧР.
Получает распространение также национальная система ква-
лификаций (НСК), обеспечивающая связь рынка труда, экономики
и профессионального образования, прогнозирование развития экономики, отраслей, регионов и предприятий в профессиональноквалификационном разрезе. На основе прогнозов необходимо осуществлять распределение ЧР по территориям, отраслям и организациям страны. При этом следует руководствоваться прогнозными
характеристиками рынка труда, так как при всех безусловных плюсах рынка труда имеется и минус, поскольку он отражает только
текущее состояние и конъюнктуру.
Правительством РФ и федеральными ведомствами принят ряд
мер по решению проблемы воспроизводства квалифицированных
ЧР. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»19, «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров
на период до 2020 года»20 определяют основные направления государственной политики в области подготовки квалифицированных
рабочих и специалистов и задают новые векторы развития системы
профессионального образования.
Правительство РФ распоряжением от 5.03.2015 утвердило
план мероприятий по популяризации рабочих и инженерных профессий21. План будет способствовать реализации поручения президента РФ Путина В. В. об увеличении к 2020 г. числа высококвалифицированных работников до трети от числа
квалифицированных работников. В план включены такие мероприятия, как всероссийский конкурс профессионального мастер-
19
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации». URL:http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok. (дата
обращения: 18.09.2015).
20
«Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров на период до
2020 года». URL: http:/www.youngscience.ru/pages/main/ (дата обращения:
18.09.2015).
21
Распоряжение Правительства РФ от 5.03.2015 «Об утверждении плана ме-
роприятий по популяризации рабочих и инженерных профессий. URL:
http:/government.ru/media/files/jWQG6SqaAJU.pdf (дата обращения: 18.09.2015).
35
ства «Лучший по профессии», национальный чемпионат
WorldSkills Russia, национальный профориентационный фестиваль
«Профи», Всероссийский форум рабочей молодёжи. Проведение
этих мероприятий связано с возрастающей потребностью организаций в высококвалифицированных рабочих и специалистах для
замещения вакантных высокопроизводительных и эффективных
рабочих мест.
Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение поручений Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. утвердило Комплекс
мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования на 2015–2020 гг.22
Комплекс мер включает в себя мероприятия по созданию к
2020 г. условий для подготовки кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям в соответствии с зарубежными стандартами и передовыми технологиями в
половине профессиональных образовательных организаций, а также мероприятия по мониторингу качества подготовки кадров.
Также предусмотрено формирование списка востребованных и
перспективных профессий и специальностей среднего профессионального образования с выделением 50 наиболее перспективных
профессий среднего профессионального образования.
С 1 июля 2015 г. введен утвержденный Минтрудом РФ Общероссийский классификатор занятий ОК-010-2014 (МСКЗ-08) взамен общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) ОК-010- 9323.
Новый Общероссийский классификатор занятий входит в состав
Национальной системы стандартизации РФ. Общероссийский
классификатор гармонизирован с Международной стандартной
классификацией занятий 2008 (МСКЗ-08) International Standard
22
Минобрнауки России. Комплекс мер, направленных на совершенствова-
ние системы среднего профессионального образования на 2015–2020 годы.
URL:http://www.http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW;n=176010;
req=doc (дата обращения: 18.09.2015).
23
Минтруд РФ. Общероссийский классификатор занятий ОК-010-2014
(МСКЗ-08). URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/42082 (дата обращения:
20.09.2015).
36
Classification of Occupations 2008 (ISСO-08) путем внесения уточнений, отражающих специфику российской экономики.
Классификатор предназначен для проведения статистических
обследований распределения населения по видам занятий, организации статистического учета в целях осуществления эффективной
политики занятости, выполнения аналитических исследований и
сопоставлений, в том числе международных.
Приказами Минтруда России № 407 и Минобрнауки России
№ 641 от 30.06. 2015 утверждено положение «О системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в
целях планирования потребностей в подготовке кадров в учреждениях профессионального образования (УПО), реализующих образовательные программы СПО и вузов за счет бюджетных ассигнований и методики расчета на среднесрочную и долгосрочную
перспективу потребностей отраслей экономики в профессиональных кадрах»24.
Целью создания Системы прогнозирования является снижение
дисбаланса между профессионально-квалификационными структурами спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем
совершенствования планирования и оптимизации приема на обучение в системе профессионального образования. Минтруд России
разработал Справочник профессий, востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий и специальностей.
В 2011 г. Оргкомитетом Саммита HR-директоров России и
СНГ учреждена премия за достижения в области управления ЧР
для распространения лучшего опыта управления персоналом и
привлечения внимания делового сообщества к сфере управления
ЧР и рынку кадровых услуг в России и СНГ, а также поощрения
компаний, внедряющих передовые методы и технологии в области
кадрового менеджмента.
24
URL: http://www.informio.ru/update/wuz/13813 (дата обращения:
20.09.2015).
37
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ВОСПРОИЗВОДСТВОМ И РАЗВИТИЕМ
ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
3.1. Управление развитием демографических
и миграционных процессов
Важнейшими факторами воспроизводства и развития ЧР яв-
ляются демографические и миграционные процессы.
В целях консолидации усилий федеральных органов государ-
ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления муниципальных образований,
организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению
условий для устойчивого демографического развития страны Президентом РФ утверждена Концепция демографической политики
РФ на период до 2025 г.25
Целями демографической политики РФ на период до 2025 г.
являются стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне
142–143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до
145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение
ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к
2025 г. — до 75 лет.
Достижение целей демографической политики в значительной
степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения,
снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание
эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья,
гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической
обстановки.
В основу демографической политики РФ положены следующие принципы:
25
Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. Источник:
Kremlin.RU.
38
комплексность решения демографических задач — меро-
приятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
концентрация на приоритетах — выбор по каждому
направлению демографического развития наиболее проблемных
вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
своевременное реагирование на демографические тенден-
ции в текущий период;
учет региональных особенностей демографического разви-
тия и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
взаимодействие органов государственной власти с институ-
тами гражданского общества;
координация действий законодательных и исполнительных
органов государственной власти на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Основными задачами демографической политики на период
до 2025 г. являются:
сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза,
прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
сокращение уровня материнской и младенческой смертно-
сти не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья
населения, здоровья детей и подростков;
сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение
продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми
и представляющими опасность для окружающих заболеваниями,
улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими
заболеваниями, и инвалидов;
повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного
показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение
духовно-нравственных традиций семейных отношений;
39
привлечение мигрантов в соответствии с потребностями
демографического и социально-экономического развития, с учетом
необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Демографическая политика должна охватывать следующие
сферы жизнедеятельности общества:
воздействие на воспроизводство ЧР;
воздействие на процесс социализации подрастающих поко-
лений;
регулирование резервов рынка труда и рабочей силы, ми-
граций и территориальной структуры коренного и пришлого населения и др.
Основные направления демографической политики включают:
государственную помощь семьям с детьми;
создание условий для совмещения активной профессио-
нальной деятельности с выполнением семейных обязанностей;
снижение заболеваемости и смертности, увеличение про-
должительности жизни;
улучшение качественных характеристик населения;
регулирование миграционных процессов, урбанизации и
расселения и т. п.
В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства ЧР,
сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры ЧР.
Президентом РФ также утверждена Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г.26. Определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы
реализации государственной миграционной политики РФ.
В перечень задач государственной миграционной политики
РФ входят:
создание условий и стимулов для переселения в Россий-
скую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий
иностранных граждан;
26
Концепция государственной миграционной политики РФ на период до
2025 года. М., 2012.
40
разработка дифференцированных механизмов привлечения,
отбора и использования иностранной рабочей силы;
содействие развитию внутренней миграции;
содействие образовательной миграции и поддержка акаде-
мической мобильности;
выполнение гуманитарных обязательств в отношении вы-
нужденных мигрантов;
содействие адаптации и интеграции мигрантов, формиро-
ванию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
противодействие незаконной миграции.
Управление государственной миграционной политикой будет
осуществляться в три этапа.
На первом этапе (2012–2015 гг.) планируется:
создание центров содействия иммиграции в Российскую
Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в
том числе за рубежом;
создание инфраструктуры для проживания трудовых ми-
грантов на основе государственно-частного партнерства;
создание инфраструктуры для интеграции и адаптации тру-
довых мигрантов, включая центры информационной и правовой
поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры РФ.
На втором этапе (2016–2020 гг.) в числе прочего планируется:
обобщать и анализировать правоприменительную практику
принятых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики РФ;
расширять использование информационных технологий
для анализа миграционной ситуации и обеспечения миграционной
политики РФ.
По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 г.
приостановить миграционный отток населения из районов Сибири
и Дальнего Востока.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]