Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
51
в) обеспечить предоставление в соответствии с законодательством РФ единых социальных гарантий учащимся образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы,
вне зависимости от формы собственности таких организаций.
3.5. Управление развитием
профессиональной ориентации человеческих ресурсов
Вопросы совершенствования системы профессиональной ориентации молодежи, ее профессионального самоопределения являются одними из приоритетных направлений государственной политики. Во исполнение поручений Президента РФ разработан
комплекс мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях, на развитие системы среднего профессионального образования, предусмотрено совмещение теоретической подготовки с
практическим обучением на предприятии, на 2014–2018 гг.
Минобрнауки России совместно с Санкт-Петербургским политехническим университетом проведен мониторинг системы
профориентационной работы в образовательных организациях. По
результатам мониторинга разработаны методические рекомендации по организации профессионального самоопределения молодежи с учетом потребностей рынка труда, в том числе в сфере предпринимательства, в которых особое внимание уделено сочетанию
рыночных механизмов функционирования рынка труда и государственного регулирования экономики с учетом региональной специфики.
В целях содействия обеспечению условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи и его использования в интересах инновационного развития страны создан Совет Министерства образования и
науки РФ по делам молодежи.
В рамках Совета функционирует Комиссия по вопросам развития системы трудоустройства выпускников образовательных
организаций и работающей молодежи, деятельность которой
направлена в том числе на совершенствование профессиональной
ориентации обучающихся образовательных организаций.
52
Профессиональная ориентация — деятельность по предостав-
лению информации и консультационной помощи населению,
направленная на содействие свободному и осознанному выбору
ими будущей профессиональной деятельности, места и формы
обучения в соответствии с профессиональными интересами, способностями и психофизиологическими особенностями ЧР.
Система профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения призвана обеспечить сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и может
выступать определенной формой социальной гарантии в сфере
свободного и адекватного выбора профессионального пути, самореализации человека в профессиональной деятельности. Система
оказания услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке должна способствовать:
информированию населения о состоянии рынка труда, вос-
требованных профессиях, возможностях получения профессий,
переобучения, требованиях, предъявляемых профессиями к личностным качествам человека;
профессиональному самоопределению молодежи и осо-
знанному выбору профессии с учетом потребностей личности и
ситуации на рынке труда.
В ряде регионов формируются региональные межведомственные системы профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, создаются Межведомственные комиссии по
профессиональной ориентации.
Профориентационная работа проводится в формах профессиональной информации и консультации, проведения индивидуальных бесед, психологического и профессионального тестирования с
целью ознакомления с профессиональными интересами, способностями, личностными качествами граждан, оказания содействия в
выборе ими профессии, форм и видов обучения.
Особое внимание необходимо уделять профориентационной
помощи социально слабо защищенным группам населения — молодежи, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам, лицам, получившим на производстве профессиональные заболевания.
Более сложная ситуация складывается с молодежью, впервые
вступающей в трудовую жизнь, так как, получив азы профессио-
53
нальных знаний и умений, она не может конкурировать с кадровыми работниками.
Известно, что основной психологической проблемой, затрудняющей трудоустройство незанятого населения, является так
называемый «синдром безработного». Разрушение такого синдрома может осуществляться в ходе психологической поддержки.
Результаты научных исследований показывают, что с психологической точки зрения повышению эффективности профориентированного обучения молодежи способствуют:
мотивация обучаемого;
активизация познавательной деятельности и актуализация
творческих способностей безработных;
стимулирование интереса и положительного отношения к
обучению;
налаживание субъект-субъектных взаимоотношений между
учащимися и преподавателями.
Таким образом, по мере развития экономики меняется общественная значимость профориентации, усложняются ее функции и
задачи. Если раньше профориентация ограничивалась в основном
оказанием помощи человеку в правильном выборе будущей профессии, то сегодня профориентация рассматривается как помощь в
реализации его возможностей и ресурсов, процесс сопровождения
профессиональной карьеры и важнейшее направление повышения
качества человеческих ресурсов.
Необходимо в каждом регионе (городе) создать межведомственные комиссии по профессиональной ориентации и психологической поддержке молодежи и взрослого населения. Основная
цель межведомственной комиссии — оказывать содействие молодежи и соискателям рабочих мест в выборе сферы деятельности, в
получении подходящего места работы в соответствии с личными
интересами, потребностями работодателей и рынка труда.
54
3.6. Управление развитием профессиональной
подготовки кадров в учреждениях среднего
профессионального образования
и высшего образования
Комплексная система воспроизводства квалифицированных
ЧH должна предусматривать подготовку квалифицированных кадров в учреждениях среднего профессионального и высшего образования, в системе внутрифирменного обучения, обучения высвобождаемых работников и безработных граждан, непрерывного
профессионального образования.
Основным звеном подготовки квалифицированных кадров
является среднее профессиональное образование и высшее образование.
Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального
развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных
рабочих и специалистов среднего звена по всем направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями
личности, общества и государства.
Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки
квалифицированных кадров по основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями
общества и государства, удовлетворение потребностей личности в
интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации30.
Основными документами стратегического планирования в
сфере образования являются государственная программа и план
деятельности Министерства образования и науки РФ на 2013–
2018 гг., включающий мероприятия по достижению основных показателей государственной программы:
в среднем профессиональном образовании и профессио-
нальном обучении:
30
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
55
подготовку специалистов, необходимых для регионов в со-
ответствии с потребностями в кадрах соответствующих отраслей
экономики;
повышение престижа рабочих профессий;
в высшем образовании;
совершенствование структуры и сети государственных об-
разовательных организаций высшего образования в целях обеспечения получения качественного высшего образования, подготовки
специалистов с учетом перспектив социально-экономического развития и в соответствии с потребностями рынка труда;
совершенствование стипендиального обеспечения обуча-
ющихся;
совершенствование педагогического образования и систе-
мы подготовки педагогических кадров, а также инженерного образования и подготовки кадров в интересах обороннопромышленного комплекса;
повышение международной конкурентоспособности веду-
щих российских университетов.
На данном этапе осуществляется переход к новой образовательной парадигме: от традиционной знаниевой парадигмы к компетентностному подходу в определении целей образования, отбора
содержания, организации образовательного процесса и оценки его
результатов с позиций готовности человека осуществлять осознанную, продуктивную деятельность.
Введено понятие «Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС)», представляющий собой совокупность
требований, обязательных для всех при реализации основных образовательных программ.
ФГОС третьего поколения нацеливают на проектирование результата образования в терминах «компетенция», «компетентность», «зачетные единицы».
В образовательных стандартах третьего поколения компетенции делятся на общекультурные, общие и профессиональные. Общекультурные и общие компетенции необходимы выпускникам
УПО для успешной деятельности как в профессиональной, так и во
внепрофессиональной сферах. Профессиональные знания, умения
56
и компетенции необходимы выпускникам УПО для успешной
профессиональной деятельности.
Ученые считают, что компетентность определенного вида
включает от 5 до 15 профессиональных компетенций. Наиболее
полные определения понятий «компетенция» и «компетентность»
предложены в макете государственного стандарта высшего образования, где:
компетенция характеризуется как способность применять
знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных проблемных профессиональных либо жизненных ситуациях;
компетентность — уровень владения работником совокуп-
ностью компетенций, отражающий степень его готовности к применению знаний, умений, навыков и сформированных на их основе
профессиональных компетенций для успешной деятельности в
определенной области профессиональной деятельности.
Реализация компетентностного подхода в образовании будет
способствовать максимальному учету интересов работодателей, и
к моменту выпуска молодых специалистов можно ожидать, что
подготовлен мобильный, конкурентоспособный, инициативный
работник.
Основными единицами в образовании являются знания, умения и навыки, а в профессиональной сфере — компетенции. Следовательно, речь идет о некоторой преемственности задач, когда
производственная сфера предъявляет основные требования к сфере
образования на уровне компетенций, т. е. очерчивает круг вопросов и полномочий, в которых специалист должен овладеть знаниями и опытом. Далее образовательная система должна перекодировать знания, умения и навыки в определенные компетенции, потом
образованием и опытом формируются те качества, которыми должен обладать специалист. В этом случае возникает понятие «компетентность».
57
3.6.1. Управление развитием системы профессиональной
подготовки квалифицированных рабочих кадров
и специалистов среднего звена
Государственная политика в сфере профессионального образования направлена на создание условий для совершенствования
среднего профессионального образования, повышения качества
подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена.
Для достижения указанных целей Правительством РФ утвержден комплекс мер, направленных на совершенствование системы
СПО, на 2015–2020 гг.31
Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров
и формирования прикладных квалификаций на период до 2020 г.
определяет основные направления государственной политики
в области подготовки квалифицированных рабочих и специалистов
среднего звена в Российской Федерации на долгосрочную
перспективу.
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлена новая структура подготовки рабочих кадров и
специалистов среднего звена, включающая в себя программы подготовки специалистов среднего звена и программы подготовки
квалифицированных рабочих. Кроме того, помимо основной программы профессиональной подготовки, вводятся программы повышения квалификации и переподготовки по рабочим профессиям,
законодательную регламентацию получили центры профессиональной квалификации.
В 2015 г. в этой системе функционировали около 5 000 образовательных организаций начального и среднего профессионального образования, в которых учатся около 3 млн человек. Кроме
того, еще в 170 организациях высшего образования реализуются
программы НПО и СПО, по которым обучаются около
200 000 студентов. Контингент студентов высшего образования —
6 млн, то есть система, которая готовит рабочих и специалистов
среднего звена, сегодня сопоставима по масштабам своей деятельности с системой высшего образования. Ежегодно в эти образова-
31
Распоряжение Правительства РФ от 5 марта 2015 г. № 349-р.
58
тельные организации поступают примерно столько же абитуриентов, сколько в организации высшего образования — чуть более
1 млн человек. Выпускники этой системы занимают 60–80 % в
структуре кадрового потенциала.
В стране сложилась неблагоприятная тенденция воспроизводства рабочих и специалистов среднего звена. Качество и структура
подготовки выпускников УПО не отвечают требованиям экономики, на рынке труда около 75 % вакансий предназначены для рабочих, а удельный вес молодежи, осваивающей такие профессии, составляет лишь 30 % от общего количества выпускников. Из 7,5 млн
студентов 2 млн учатся на экономистов и управленцев, 0,8 млн —
на юристов.
Практика показывает, что кроме вышеуказанных проблем
сложились следующие негативные факторы, ограничивающие конкурентоспособность и профессиональную мобильность молодежи
на рынке труда:
1. Ограниченность выбора возможностей профессионального
роста, молодежь не может подняться выше определенной профессиональной планки.
2. Уязвимость молодежи на рынке из-за недостатка профес-
сиональных знаний, отсутствия необходимой квалификации и
профессиональных компетенций.
3. Работодатели сдерживают прием на работу молодых людей
из-за:
необходимости предоставления им льгот, предусмотрен-
ных ТК;
перспективы увольнения молодежи в связи с призывом в
армию;
перспективы предоставления молодым женщинам отпуска
в связи с рождением и воспитанием ребенка;
совмещения значительной частью молодежи работы и
учебы;
нежелания работодателей нести дополнительные финансо-
вые и организационные издержки, связанные с профессиональным
обучением молодых людей, не имеющих нужной предприятию
профессии;
слабой ориентации УПО на потребности рынка труда;
59
отсутствия эффективных механизмов участия работодате-
лей в деятельности УПО, большинство из которых предпочитает
использовать рабочие кадры, подготовленные за счет государства;
узкопрофильности подготовки по конкретной профессии,
специальности.
Американские исследователи отмечают, что перепроизводство
юристов на 1 % тормозит экономическое развитие страны. По данным отечественных и зарубежных специалистов в результате
недоиспользования потенциала молодежи страна теряет значительные объемы ВВП. По данным исследователей США рост безработицы на 1 % связан с одновременным повышением количества
суицидов на 7 % и имущественных краж — на 2 %32.
Помимо механизма обеспечения качественного образования и
его доступности необходима модернизация системы профессионального образования, обеспечивающая его эффективное взаимодействие с работодателями и соответствие потребностям экономики регионов.
Очевидно, что для решения всего комплекса проблем необхо-
димы усиление государственного и общественного воздействия на
реализацию специальных мер поддержки молодежи, совершенствование профессионального образования.
Главное условие снижения молодежной безработицы — повышение качества молодой рабочей силы, соответствие ее профессионального состава структуре экономики регионов. Проблема
осложняется тем, что система профессионального образования отстает от требований экономики. Мировой опыт показывает, что
наиболее эффективными механизмами решения задач государственной молодежной политики являются формирование системы
общенациональных, социально востребованных молодежных проектов, привлечение профсоюзов, институтов гражданского общества к работе с подрастающим поколением, поддержка инновационной активности и инициативы, таланта и одаренности молодежи.
Важно внедрить механизм квотирования рабочих мест для молодежи, осуществить поддержку работодателей, создающих рабо-
32
Образование в мире и в России: сравнительный анализ. // Профессиональ-
ное образование. Столица. 2009. № 5. С. 44.
60
чие места для молодежи, ввести компенсационные меры, стимулирующие работодателей на обучение и трудоустройство молодежи
и уязвимых категорий населения.
В настоящее время принципиально важно повысить привлекательность программ СПО для молодежи, особенно для освоения
рабочих профессий, необходимо скоординировать программы подготовки с приоритетами экономического развития в соответствующих регионах.
Система подготовки рабочих кадров охватывает подготовку
по программам начального профессионального, среднего профессионального образования и программам профессиональной подготовки в учреждениях начального профессионального образования
и среднего профессионального образования, а также в учебных
центрах предприятий и в подразделениях вузов.
Стратегия системы подготовки рабочих кадров охватывает
область образования, включающую реализацию образовательных
программ, результаты подготовки по которым соответствуют с
1 по 6 уровень квалификаций для разработки профессиональных
стандартов:
программы профессионального обучения (профессиональ-
ная подготовка, повышение квалификации и переподготовка по
профессиям рабочих (служащих));
программы подготовки квалифицированных рабочих (слу-
жащих) и программы подготовки специалистов среднего звена
(образовательные программы среднего профессионального образования).
Существование совокупности уровней профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки позволяет гражданам выбирать различные пути получения профессионального образования и
повышения квалификации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]