Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
141
принцип различия, который допускает социально-
экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее
обездоленным лицам63.
Однако социальная справедливость не должна зависеть только
от стихии рыночных сил. Смит в обосновании этого положения
указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни
обоснованы морально или социально64.
Следует признать, что в настоящих условиях социальноэкономического развития регионов страны принцип социальной
справедливости должен воплощать в себе оба начала — как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа
государства означает также признание равенства социальных прав
всех его граждан независимо от их индивидуальных или социальных особенностей. Государство таким образом гарантирует всем
гражданам некий социальный минимум, который выражается в
минимальной оплате труда, минимальной пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума. В то же время активные и социально сильные члены общества должны иметь возможность получить социально
одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд.
На Всемирном Форуме в Давосе в 2012 г. было подчеркнуто,
что современный капитализм уже не способен решать стратегические задачи развития стран. Нужна новая модель экономического
развития.
Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности органов всех уровней власти, общества, бизнеса, каждого гражданина на принципах сотрудничества всех сторон
социального партнерства.
Социальная ответственность государственной власти должна
проявляться в том, насколько она выполняет важнейшие социальные функции:
63
Роулз Дж. Теория справедливости / пер. с англ. Новосибирск, 1995. С. 58.
64
Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость // Регион.
1994. № 3. С. 23.
142
определение прожиточного минимума;
обеспечение гражданам определенного комплекса бесплат-
ных услуг в области образования, здравоохранения, экологической
безопасности, доступности к культурным благам;
корректировка стихийных процессов поляризации богатств,
недопустимость того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла определенные пределы;
создание необходимых условий для социального
страхования65.
Эту проблему образно отметил Г. Ю. Семигин: «Убери госу-
дарство — и развалится общество на конкурирующие и борющиеся между собой части, погрязнет в бесконечных спорах, выяснении
отношений, утверждении каждым именно своей правды в кровавых столкновениях и даже гражданских войнах»66.
Институт исследований Всемирного банка социальную ответственность бизнеса понимает двояко: «комплекс направлений политики и действий, связанных с ключевыми ценностями и выполняющих требования законности, а также учитывающих интересы
людей, сообществ и окружающей среды; нацеленность бизнеса на
устойчивое развитие»67.
Однако российский бизнес не в полной мере осознал свою социальную ответственность, поведение некоторых отечественных
олигархов может быть иллюстрацией их гражданской безответственности перед обществом. Отечественные и зарубежные ученые
разработали концептуальную основу коммунитарной социальной
ответственности (государства, бизнеса и профсоюзов), от решения
которой зависит эффективное функционирование как отдельной
организации, так и экономики страны в целом.
65
Гордин В. Э. Управление социальной сферой: учебное пособие / под. ред.
В. Э. Гордина. СПб., 1998. 267 с.
66
Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1998. 275 с.
67
Документы Всемирного банка по проблемам социальной ответственности
бизнеса (www.wordbank.org). Корпоративная ответственность перед обществом.
Корпоративный социальный отчет. Рекомендации Ассоциации менеджеров, 2005.
www.amr.ru.
143
Подлинная социальная ответственность государства, бизнеса и
профсоюзов заключается в снятии социальных противоречий и
опоре на общекультурные ценности.
В основах российской цивилизации заложены некоторые ценности, которые могут способствовать формированию коммунитарной социальной ответственности. Не случайно философ
Н. Бердяев68 одной из черт российской культуры считал «коммунитаризм».
Сторонами социального партнерства являются работники и
работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке
представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в
случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в
других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Основной способ осуществления социального партнёрства —
социальный диалог, в который вступают стороны с целью коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. На схеме 3 показаны уровни коллективно-договорного регулирования
трудовых отношений и виды соглашений.
68
См. Бердяев Н. А. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990.
144
Схема 3. Уровни коллективно-договорного регулирования
трудовых отношений и виды соглашений
145
В таблице № 4 показана система социального партнерства в
Российской Федерации, включающая уровни коллективнодоговорного регулирования трудовых отношений, виды соглашений и участников соглашений.
Таблица 4
Система социального партнерства в Российской Федерации
Уровни коллективно-
договорного
регулирования
Виды соглашений
Участники соглашений
Федеральный уровень
Генеральное
Общероссийские объединения
работодателей;
общероссийские объединения
профсоюзов;
Правительство РФ
Межрегиональный
уровень
Межрегиональные,
межотраслевые
Министерства, комитеты,
объединения работодателей,
объединения профсоюзов
Региональный уровень
(субъекты РФ, республики, края, области,
автономные области,
города федерального
значения, автономные
округа)
Специальное;
региональные;
отраслевые;
межотраслевые
Объединения работодателей
субъектов РФ;
объединения профсоюзов
субъекта РФ;
орган исполнительной власти
РФ
Отраслевой
Отраслевое (тарифное);
профессиональное
(тарифное)
Министерства, комитеты,
объединения работодателей,
отраслевые объединения профсоюзов
Территориальный
(район, город) уровень
Профессиональные
(тарифные);
территориальные
Территориальные объединения
(организации) работодателей;
территориальные объединения
(организации) профсоюзов;
органы исполнительной власти
(местного самоуправления)
Локальный
уровень
(организации)
Коллективный договор
Представительные органы работников (профсоюз, совет
трудового коллектива и др.);
руководитель предприятия или
иное уполномоченное лицо
146
Система социального партнерства включает следующие
уровни:
федеральный уровень, на котором устанавливаются основы
регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
межрегиональный уровень, на котором устанавливаются
основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более
субъектах РФ;
региональный уровень, на котором устанавливаются осно-
вы регулирования трудовых отношений в сфере труда в субъектах РФ;
отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы
регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальный уровень, на котором устанавливаются ос-
новы регулирования в сфере труда в муниципальном образовании;
локальный уровень, на котором устанавливаются обяза-
тельства работников и работодателей в сфере труда.
Объектами социального партнерства являются основные
направления реализации социально-трудовой политики государства исходя из оценки уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень в целом по Российской Федерации, в субъектах, а также в районах, городах и организациях.
Социальное партнерство осуществляется в формах:
коллективных переговоров по подготовке проектов коллек-
тивных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
взаимных консультаций по вопросам регулирования трудо-
вых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права;
участия работников, их представителей в управлении орга-
низацией;
участия работников и работодателей в разрешении трудо-
вых споров.
Основными органами системы социального партнёрства на
всех уровнях являются комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
147
В Российской Федерации на всех уровнях образуются комиссии для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов
коллективных договоров, соглашений, их заключения, а также для
организации контроля их выполнения.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая
Российская трехсторонняя комиссия, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами этой
комиссии являются представители общероссийских объединений
профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, представители Правительства РФ.
На уровне субъектов Федерации также образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На уровне отраслей образуются отраслевые (межотраслевые)
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на
федеральном, так и межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На территориальном уровне создаются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми
представительными органами местного самоуправления.
На локальном уровне действуют комиссии для ведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
С учетом этих обстоятельств в настоящее время в Российской
Федерации сложился следующий механизм функционирования
системы социального партнерства:
законодательное оформление социального партнерства в
законах и нормативных актах РФ, субъектов Федерации и нормативных актах соответствующих органов государственной власти;
постоянная работа представителей сторон, экспертов, изу-
чающих и анализирующих состояние и проблемы социального
партнерства;
148
постоянно функционирующий переговорный процесс меж-
ду представителями работников, объединений работодателей и органов государственной власти;
постоянно действующие комиссии (трехсторонние) по ре-
гулированию социально-трудовых отношений;
нормативное закрепление и соблюдение процедур согласо-
вания интересов сторон; система контроля выполнения принятых
соглашений и договоров.
Роль государства и профсоюзов в системе
социального партнерства
Государство, по мнению МОТ, способно выполнять следую-
щие функции в регулировании трудовых отношений:
1. Участвовать на национальном или отраслевом уровнях в ка-
честве стороны на переговорах и консультациях. Обычно трехсторонние переговоры ведут к трехсторонним соглашениям, фиксирующим обязательства каждой из сторон.
На схеме № 4 показаны методы взаимодействия социальных
партнеров.
Схема 4. Методы взаимодействие социальных партнеров
149
2. Влиять на результаты двухсторонних переговоров между
работодателями и профсоюзами. Такие переговоры чаще проводятся в период экономических трудностей и, прежде всего, по проблемам заработной платы, когда правительство старается опередить соглашение между работодателями и профсоюзами о
чрезмерных надбавках к зарплате, которые приведут к росту инфляции и подрыву конкурентоспособности промышленности.
3. Побуждать предпринимателей и профсоюзы к переговорам
по вопросам, которые, по мнению государства, являются наиболее
актуальными в данное время. Такие действия правительства могут
сопровождаться угрозой принятия законодательных мер, когда социальные партнеры не приходят к соглашению.
4. Установить юридические рамки, защищающие права трудящихся и профсоюзов и создающие организационные и процедурные основы коллективных переговоров и улаживания трудовых
конфликтов.
5. Может как крупный работодатель в государственном секторе оказывать существенное влияние на социально-трудовые отношения и в других секторах экономики. Например, когда государство проводит политику доходов, оно часто использует
государственный сектор в качестве ориентира и побуждает частный сектор следовать своему примеру.
В случаях, когда правительствам невозможно добиться согла-
сия между тремя сторонами, некоторые из них прибегают к формированию социально-экономической политики в одностороннем
порядке через законодательство.
Во всех случаях государство в системе социального партнер-
ства должно обеспечивать реализацию интересов работников, работодателей и собственников, выполняя следующие функции:
с одной стороны, обладая законодательными, правоохрани-
тельными и общеэкономическими правами и ресурсами, выступает
как арбитр, контролер и гарант прав трудящихся, профсоюзов и
работодателей;
с другой стороны, как крупный собственник и работодатель
государство через органы исполнительной власти выступает в качестве равноправной стороны переговоров, заключения соглашений с другими сторонами социального партнерства, регулирования
социально-трудовых отношений.
150
В Российской Федерации по инициативе и при активном уча-
стии государства в основном создана система социального партнерства, сформированы его основные институты и нормативноправовая база, позволяющие вести диалог по достижению оптимального баланса интересов работников, работодателей и общества в целом.
Важную роль в развитии социального партнерства играют
профсоюзы. Профсоюзы являются наиболее устойчивой организованной формой социально-экономических связей наемных работников, основанной на принципах единства, солидарности, справедливости и направленной на выполнение функций
представительства интересов трудящихся и обеспечение их социальной защиты. Они являются самыми многочисленными общественными объединениями во всех странах, особенно в странах с
социально-ориентированной рыночной экономикой. Профсоюзы
входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.
Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их
главной функции. Важнейшая задача профсоюзов — проконтролировать, верно ли работодатели осуществляют начисление заработной платы и обеспечивает ли эта заработная плата как минимум
простое воспроизводство рабочей силы.
На общероссийском уровне профсоюзами проводится взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в
инициировании и разработке проектов законов и других нормативно-правовых актов, направленных на создание для молодежи равных стартовых возможностей и реализацию их права на получение
образования, работы, жилья.
На территориальном уровне профсоюзы взаимодействуют с
органами исполнительной и законодательной власти по принятию
региональных законов и других нормативных актов, включая целевые молодежные программы, направленные на реализацию молодежной политики.
На уровне первичных профсоюзных организаций решение социально-экономических проблем молодежи осуществляется через
коллективные договоры. Особое внимание уделяется созданию
рабочих мест, занятости молодежи, решению жилищных вопросов,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]