Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
121
шего социального индикатора — рынка труда, стихийно действующий механизм которого не полностью настраивает экономику на
удовлетворение многих экономических, социальных и других потребностей, не обеспечивает населению полную занятость и гарантированные трудовые доходы. При всех безусловных плюсах рынка труда у него есть и минус, так, он нацелен в основном на
текущие интересы и конъюнктуру. Провалы рынка труда в регулировании социально-трудовых отношений проявляются также
в его неприспособленности для решения социальных проблем государства.
Гиперболизация рынка труда так же опасна, как и его недо-
оценка. Не случайно, что такой апологет рынка, как Сорос, считает, что самое опасное для демократии — рыночный фундаментализм. В последнее время происходит отказ от неолиберальных
доктрин в пользу боле системных концепций, что приводит и к новой трактовке экономических ресурсов. Традиционно в качестве
экономических ресурсов в классической экономической теории
выделяют труд, капитал, природный ресурс. Учеными предложена
концепция нового для экономической теории понятия «системный
ресурс экономики» как совокупности действующих в экономике
систем: объектный ресурс, средевой ресурс, процессный ресурс,
проектный ресурс56. Труд, капитал, природные ресурсы создают
ценности не сами по себе, а лишь в составе тех или иных экономических систем. Не случайно ученые сравнивают рыночную
экономику с громадным кораблем, где паруса надуваются предпринимателями, а сам корабль управляется государством. Не умаляя значение рынка, многие ученые пришли к пониманию необходимости государственного регулирования рынка труда и сферы
занятости, особенно по проблемам спроса и предложения рабочей
силы.
Методы воздействия на такую сложную структуру современ-
ного рынка труда подразделяются на прямые и косвенные.
56
Клейнер Г. Б. Мировой экономический кризис и проблемы корпоративно-
го управления // Вестник университета (Государственный университет управления). 2009. № 3.
122
К методам прямого воздействия на рынок труда можно отнести государственное субсидирование реализации специальных
программ по созданию рабочих мест, развитию предпринимательства, обучению и трудоустройству высвобождаемых работников и
безработных граждан.
К методам косвенного воздействия относится государственная
политика образования, занятости, демографии, миграции, инвестиций, налогов. Вместе с тем для Российской Федерации с огромной
протяженностью территории, разнообразием природных условий,
спецификой размещения производительных сил, различием национальных культур, традиций и обычаев народов решение проблем
регулирования рынка труда и сферы занятости должно быть привязано к социально-экономической и демографической среде
регионов.
На схеме 2 показана примерная структура современного рынка
труда.
Схема 2. Примерная структура рынка труда
123
Даже в странах с развитой рыночной экономикой национальные системы организации труда, наряду с использованием механизмов рыночной самонастройки, выходят за рамки рынка труда и
формируются на основе:
обширного трудового законодательства;
выбора политики занятости и регулирования рынка труда;
установления процедур проведения социального диалога;
принятия планов в организациях по зарплате и условиям
труда;
социальной защиты населения, обучения и развития рабо-
чей силы.
В настоящее время во всех странах возрастает роль активной
политики содействия занятости населения.
Большой вклад в реализацию государственной политики занятости вносят регулярно утверждаемые на федеральном уровне Генеральное соглашение между Правительством РФ, общероссийским объединением работодателей и общероссийским
объединением профсоюзов, программа действий на рынке труда,
соответствующие нормативные акты, принимаемые на региональном уровне.
Соглашение является составной частью коллективнодоговорного процесса в системе социального партнерства и служит
основой для разработки отраслевых соглашений на федеральном
уровне и региональных соглашений.
Правительством РФ утверждена государственная программа
«Содействие занятости населения» на 2013–2020 гг. и предполагает финансирование объемом более 594 млрд руб.57. Целью программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию
рынка труда. В числе ее главных задач: предотвращение роста
напряженности на рынке труда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие
поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
57
РИА Новости. Москва. 27 ноября 2012 г.
124
В состав государственной программы включены три подпро-
граммы.
Первая подпрограмма, «Активная политика занятости населе-
ния и социальная поддержка безработных граждан», предполагает
профессиональную переподготовку безработных граждан, профориентацию, стимулирование переезжать в поисках работы в экономически благополучные с точки зрения развития рынка труда
регионы. Кроме того, предусмотрено развивать гибкие формы занятости.
Вторая подпрограмма, «Внешняя трудовая миграция», пред-
полагает привлечение иностранной рабочей силы и трудоустройство в Российской Федерации на более длительный период, а также привлечение квалифицированных кадров.
Третья подпрограмма, «Развитие институтов рынка труда»,
предполагает мероприятия, которые позволят ввести национальную систему квалификации и профессиональные стандарты, они
приведут к повышению минимального размера оплаты труда и росту зарплат бюджетников в целом.
Целевые индикаторы и показатели государственной
программы:
уровень общей и регистрируемой безработицы;
уровень удовлетворенности потребности экономики субъ-
ектов РФ в иностранных работниках;
удельный вес работников, занятых в условиях, не отвеча-
ющих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной
численности работников.
Опыт работы автора в федеральной службе занятости показы-
вает, что государственная политика в области содействия занятости населения должна быть направлена на:
развитие человеческих ресурсов, повышение их конкурен-
тоспособности и мобильности, защиту национального рынка
труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам незави-
симо от национальности, пола, возраста, социального положения,
политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
125
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы
граждан;
обеспечение социальной защиты в области занятости, про-
ведение мероприятий, способствующих занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной безра-
ботицы;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие
места;
координацию деятельности государственных органов,
представительных органов работников и работодателей по реализации мер обеспечения занятости населения;
обеспечение занятости в местах проживания коренных ма-
лочисленных народов и других национальных меньшинств;
международное сотрудничество в решении проблем заня-
тости.
Исходный принцип реализации государственной политики занятости: политика занятости имеет приоритетное значение по отношению к политике на рынке труда в плане создания макроэкономических условий для ее реализации. Поэтому цели и задачи
политики занятости и на рынке труда определяют потенциальные
объекты регулирования.
Органы государственной власти РФ совместно с органами
службы занятости, органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления осуществляют разработку и
реализацию государственной политики в области содействия занятости населения и регулирования рынка труда. Координацию этих
вопросов осуществляет государственная служба занятости населения (ГСЗН). Основная миссия ГСЗН — гармонизация и согласование отношений между субъектами рынка труда, осуществляемые
через систему услуг, одновременно удовлетворяющих потребности
безработных и работодателей. Основа ее:
профориентация и психологическая поддержка населения;
служба трудоустройства с банком вакантных рабочих мест;
126
профессиональная подготовка, переподготовка и повыше-
ние квалификации безработных граждан и высвобождаемых работников (далее — профессиональное обучение безработных);
осуществление социальных выплат;
предоставление информации о тенденциях спроса и пред-
ложения рабочей силы и рабочих мест, о возможностях обучения,
профориентации, трудоустройства и занятости.
По мере становления службы занятости выявилась тенденция
роста числа длительно безработных граждан, что связано с затруднениями в поиске работы лицами с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
В настоящее время в Российской Федерации оказывают государственные услуги в сфере занятости более 2 300 городских, районных, межрайонных ЦЗН, в которых работают более 32 тыс. специалистов. Круг обязанностей, определяющих выполнение
трудовых функций на высоком профессиональном уровне, требует
от специалиста в области занятости населения специальные знания, навыки, умения и компетенции.
Как показывает практика, специалисты службы занятости по
направлениям:
оказание государственной услуги содействия гражданам в
поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников;
оказание государственных услуг по профориентации, орга-
низация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
оказание государственных услуг по психологической под-
держке и социальной адаптации безработных граждан на рынке
труда, — сотрудничают с различными категориями соискателей
рабочих мест, различающихся по возрасту, здоровью, психическому и психологическому состоянию.
Их трудовая деятельность относится к категории деятельности
межличностных отношений, коммуникативной способности, психолого-педагогического подхода и основывается на гуманизме.
Для выполнения столь сложных функций эта категория специалистов должна обладать не только знаниями и умениями, но и
следующими компетенциями:
127
социально-психологическая компетентность — знание ос-
нов социальной и практической психологии, умение ориентироваться в межличностных отношениях, понимать психологическое
состояние безработных, способность устанавливать деловые отношения с социальными партнерами;
экономическая компетентность — знание политики занято-
сти и состояния рынка труда, умение разъяснять клиентам ситуацию на рынке труда, предлагать экономически целесообразные
варианты трудоустройства;
профессиональная и педагогическая компетентность —
знание специфических особенностей обучения безработных, умение мотивировать их на обучение и трудовую деятельность, устанавливать деловые отношения с органами образования и учебными
заведениями.
Становление служб занятости обусловило необходимость создания отраслевой системы подготовки квалифицированных специалистов. Под руководством автора в сфере непрерывного образования создана действенная система профессионального обучения
высвобождаемых работников и незанятого населения. Растущие
объемы профессионального обучения безработных граждан потребовали использования на договорной основе УПО, дополнительного профессионального образования, а также учебной сети
предприятий.
Профессиональное обучение стало одним из важнейших факторов активной политики содействия занятости населения (АПЗ).
Если в 1991 г. обучалось около 11 тыс. чел., то в 2015 г. — более
350 тыс. чел. Приоритетным направлением стало обучение безработных предпринимательской деятельности. Из общего числа безработных около 35 % — молодежь, поэтому важнейшей проблемой
является подготовка ее к трудовой деятельности и обеспечение занятости. Для решения этой проблемы службы занятости проводят
профориентацию среди молодежи и направляют ее в учебные заведения для получения соответствующего профессионального образования до начала трудовой деятельности.
В последние годы значительно возросла роль профориентации
и психологической поддержки населения. Услугами по профориентации пользуются самые различные социальные группы и слои
128
населения. Если в 1992 г. оказано около 2 млн таких услуг, то в
2015 г. — более 5,0 млн услуг. Целенаправленная работа по взаимодействию с работодателями, повышению качества услуг и развитию партнерских отношений позволяет постоянно пополнять
банк вакантных рабочих мест. В 1992 г. службы занятости располагали примерно 300 тыс. вакантных рабочих мест, а в начале
2016 г. — более 1,2 млн вакансий. Новое направление — оказание
услуг по подбору и обучению высококвалифицированных специалистов для различных организаций. В целом за годы развития
ГСЗН сложилась система целевых мероприятий, основанных на
реализации эффективных программ и процедур по социальной
поддержке и трудоустройству высвобождаемых работников и безработных граждан.
Регулярно вносимые в Закон о занятости населения дополнения и изменения повысили ответственность соискателей рабочих
мест за самостоятельное трудоустройство. Это выразилось в постепенном совершенствовании показателей, необходимых для признания человека безработным, увеличения размеров выплат пособий по безработице.
Особую актуальность приобретают действия органов службы
занятости по смягчению социальной напряженности на рынке труда путем:
поддержки региональных программ содействия занятости
населения, доходов безработных, социальной и трудовой адаптации длительно не работающих граждан;
формирования навыков самостоятельного поиска работы,
мотивации к трудовой деятельности; повышения качества рабочей
силы;
реализации активных мер государственной политики со-
действия занятости населения.
Задачи, реализуемые службой занятости как социальным институтом и субъектом социального партнерства, имеют широкую
межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие
со множеством участников. Помимо государственной службы занятости в регионах действуют и различные негосударственные организации, агентства и фирмы, которые оказывают помощь в трудоустройстве различным категориям населения, оказывают
помощь работодателям в отборе персонала.
129
Процессы, происходящие в последние годы в государствен-
ных службах занятости стран ОЭСР, во многом определяются переходом к парадигме нового государственного управления (New
Public Management — NPM), базирующейся на адаптации бизнестехнологий к деятельности органов государственного управления.
NPM включает ряд новых направлений: повышение результативности деятельности государственных организаций, децентрализацию процессов управления, либерализацию услуг и использование
государственно-частного партнерства, усиление ориентации на
потребности получателей услуг, переход к управлению по результатам58. Анализ работ региональных служб занятости показывает,
что происходящие в настоящее время изменения в эволюции миссии отечественных служб занятости имеют определенное сходство
с вышеизложенными преобразованиями в европейской политике
занятости.
В рамках проводимой в Российской Федерации реформы
ГСЗН формируются новые принципы взаимоотношений государственных учреждений и потребителей-граждан и работодателей,
наблюдаются возрастание качественных государственных услуг,
переход от социального обеспечения и защиты безработных граждан к достижению удовлетворения их социально-трудовых потребностей и интересов. В этих условиях безработные и соискатели рабочих мест начинают выступать в новом качестве — как
потребители социального заказа на государственные услуги.
Передача от федерального центра в регионы ключевых функций по реализации активной политики занятости предопределяет
необходимость перехода к новой модели развития региональных
служб занятости и к изменениям в региональной политике на рынке труда. ГСЗН как государственное учреждение, оказывая социальные услуги населению, не является учреждением социального
обеспечения, она относится к объектам государственной инфраструктуры с регулирующими функциями. Региональные службы
58
Данная тенденция отмечена и в публикациях Всемирной ассоциации госу-
дарственных служб занятости (ВАГСЗ). Однако в решении этого вопроса не было
однообразия. К примеру, в ходе административных реформ во Франции, Германии, Японии государственное управление осталось более централизованным, чем
в Австралии и др. странах.
130
занятости должны способствовать своевременной и эффективной
реализации на соответствующей территории целей региональной
социально-экономической политики на основе имеющихся
в ее распоряжении механизмов и ресурсов, обеспечивающих эффективное функционирование рынка труда и сферы занятости
населения.
В условиях расширения полномочий регионов эти цели требуют от служб занятости увеличения спектра и диверсификации
посреднических услуг, расширения потребителей социального заказа на государственные услуги, совершенствования технологии
работы с населением. Активные программы, реализуемые службами, должны быть сфокусированы на повышении эффективности
соединения интересов работников и рабочих мест. Государственная политика занятости должна основываться на превалировании
превентивных мер над пассивными мерами.
В новых условиях политика занятости должна строиться в
рамках парадигмы нового государственного управления (New
Public Management — NPM), базирующейся на адаптации бизнестехнологий к деятельности органов государственного управления и
активному участию социальных партнеров.
Социальное партнерство способно компенсировать недостатки
административного управления и рыночного саморегулирования и
обеспечивать баланс интересов партнеров.
Основные направления совместной деятельности социальных
партнеров по содействию занятости населения:
1. Информационное направление:
1.1. Активизация в регионах информационных структур (пор-
тал «Работа в России», региональные службы занятости, прессслужбы предприятий, информационные центры, электронные и
кадровые агентства).
1.2. Обмен информацией о состоянии рынка труда и сферы за-
нятости населения, масштабах высвобождения персонала и профессионально-квалификационном составе безработных.
1.3. Регулярное проведение научно-практических конферен-
ций и семинаров, круглых столов, выпуск информационноаналитических бюллетеней и обзоров, плакатов, реферативных
сборников.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]