Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление человеческими ресурсами уровни и стадии. Монография
.pdf
21
расширение возможностей всех граждан Российской Феде-
рации в осуществлении своего выбора в политической, социальной
и экономической сферах.
Развитие ЧР — это процесс обеспечения людей более широ-
ким выбором. На всех уровнях развития главными аспектами человеческого развития является возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания, профессию и иметь доступ к
ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.
Концепции развития человеческих ресурсов базируются на
принципах и методах социально-ориентированного управления,
где приоритет отдается человеку, развитию его общего, профессионального и дополнительного образования, культуры и интеллектуального потенциала.
Основными принципами управления развитием ЧР должны
быть:
рассмотрение человеческих ресурсов как ценного актива
организации (отрасли, региона, страны), нуждающегося в постоянном развитии;
соединение целей и политики в сфере управления челове-
ческими ресурсами с миссией и стратегией организации (отрасли,
региона, страны);
создание инновационной среды, являющейся источником
развития ЧР;
обеспечение общекультурного развития ЧР организации,
отрасли, региона, страны, являющегося базовым элементом их
профессиональной компетентности, дальнейшего развития и эффективного использования;
создание условий для участия человеческих ресурсов в раз-
витии организации (отрасли, региона, страны), децентрализация
кадровых решений путем передачи больших прав нижестоящим
организациям.
Управление человеческими ресурсами — это особый вид
управленческой деятельности, субъектом, а не объектом которой
являются работники, их знания, умения, компетенции, ценности,
интеллектуальный потенциал.
При анализе любых процессов необходимо исходить их диа-
лектического подхода: общее, единичное и особенное. В системе
22
УЧР термин «общее» обозначает управление на макроуровне (федеральном), особенное — на мезоуровне (отраслевом, региональном), единичное — на микроуровне (организации).
На уровне организации стратегическое управление может рассматриваться как управление ее конкурентоспособностью, и тогда
целями управления являются формирование, использование и развитие конкурентоспособного персонала.
Интегрирование управления ЧР в общую стратегию организации должно быть важнейшим отличием управления человеческими ресурсами от управления персоналом. Организации, практи-
кующие управление человеческими ресурсами, как правило,
отличаются более высокой эффективностью, близостью к рынку,
большей степенью удовлетворения потребностей потребителей. В
них лучше система мотивации и карьерные перспективы, меньше
несчастных случаев, прогулов, ниже текучесть кадров, выше удовлетворенность трудом.
В зависимости от уровня социально-экономической системы
можно выделить определенные уровни стратегического УЧР
(табл. 2).
Таблица 2
Стратегическое управление человеческими ресурсами
Уровень
управления
Цель
управления
Содержание понятия
человеческих
ресурсов
на разных уровнях
Цель
управления
человеческими
ресурсами
Стратегическое
государственное
управление
Устойчивое
социальноэкономическое
развитие государства, регионов, городов
для повышения качества
жизни населения
Человеческие ресурсы
государства, регионов,
городов
Создание условий
для развития человеческого потенциала как фактора развития
общества
23
Уровень
управления
Цель
управления
Содержание понятия
человеческих
ресурсов
на разных уровнях
Цель
управления
человеческими
ресурсами
Стратегическое
управление
организацией
Наращивание
стоимости
бизнеса и активов организации
Совокупность трудовых, интеллектуальных, творческих, предпринимательских
способностей и нравственных качеств работников, которая
обеспечивает эффективность и конкурентоспособность организации в рыночной
инновационной среде
Максимальное
использование
человеческого
потенциала организации в достижении поставленной цели в рамках
выбранной стратегии
Стратегический
менеджмент
развития личности
Развитие человеческого
потенциала
Знания, навыки, компетенции, интеллект,
нравственные качества,
способность к постоянному совершенствованию
Максимальное
использование
трудового и интеллектуального
потенциала работника
С развитием теории управления продолжает развиваться и
теория управления ЧР; обе теории широко применяются в управлении ЧР. Представляется естественным посмотреть на УЧР с позиции кибернетики как науки об общих закономерностях систем
управления. Исследования в области теории управления привели к
созданию в 20 в. своей метанауки — кибернетики — как науки об
общих закономерностях управления и обработки информации в
животном, машине и обществе8. В табл. 3 показаны особенности
управления персоналом и УЧР.
8
Новиков Д. А. Кибернетика, urss. Москва. С. 10.
24
Таблица 3
Особенности управления персоналом и УЧР
Управление персоналом
Управление человеческими
ресурсами
Вертикальное управление подчиненными, «кадры» — отдельная функция
Горизонтальное управление и забота о
людях и всех ресурсах, акцент на формирование команды
Централизованная кадровая
функция, которую выполняет
отдел кадров. Специалисты планируют, стимулируют и т. д.,
персоналом же управляют линейные руководители
Децентрализованная кадровая функция
реализуется в линейном управлении.
Последнее отвечает за управление
людьми и всеми ресурсами подразделения и за достижение целей. Специалисты по УЧР оказывают поддержку линейному менеджменту
Кадровое планирование — следствие производственного плана и
реакция на него; связь односторонняя
Планирование человеческих ресурсов
полностью интегрировано в корпоративное планирование; связь двусторонняя
Цель — обеспечить наличие
нужных людей в нужном месте в
нужное время и освобождение от
ненужных людей. С сотрудниками обращаются как с объектами
управления, «фактором производства».
Цель — обеспечить совмещение имеющихся ЧР, квалификации и потенциалов
со стратегией и целями компании. С
сотрудниками обращаются как с субъ-
ектами управления, корпоративной
стратегии и инвестиций, фактором преимущества в конкурентной борьбе
Характерные черты УП. Кадровая политика направлена на достижение компромисса между
экономическими и социальными
партнерами
УЧР нацелено на развитие целостной
сильной корпоративной культуры и
балансирование текущих потребностей
интегрированной организации с окружающей деловой средой
Важным предметом кибернетики являются общие закономер-
ности и принципы функционирования сложных систем и управления ими.
Методология управления является учением об организации
управленческой деятельности, то есть деятельности субъекта
управления. В случае, когда управляемая система включает человека, управленческая деятельность является деятельностью по
организации деятельности. В этом случае отношения должны
25
быть субъект-субъектными. Теория управления акцентирует свое
внимание в основном на взаимодействии субъекта и объекта
управления. Принципиально важно, что при управлении людьми в
роли объекта управления выступает управляемый субъект
(схема 1).
Субъект управления
Теория управления
Управляемый субъект
Схема 1. Методология управления людьми
Общие законы управления (иногда их условно называют закономерностями)9:
закон целенаправленности (у любого управления должна
быть цель);
закон необходимого разнообразия;
закон эмерджентности (синергии) — основной закон тео-
рии систем;
закон внешнего дополнения (любая система управления
нуждается в «черном ящике» — определенных резервах, с помощью которых компенсируются неучтенные воздействия внешней и
внутренней среды);
закон обратной связи;
закон оптимальности — управление должно быть
наилучшим с точки зрения достижения цели при имеющихся ограничениях.
Принципы управления (применительно к образовательным системам)10:
принцип целенаправленности;
принцип открытости;
принцип эффективности;
9
Новиков Д. А. Кибернетика, urss. Москва. С. 45.
10
Там же. С. 54–55.
26
принцип ответственности;
принцип общественно-государственного управления, со-
участия.
Управление социальной системой должно быть нацелено на
максимальное вовлечение всех заинтересованных субъектов (общество, органы государственной власти, физические и юридические лица) в совершенствовании управляемой системой и самой
системы управления;
принцип развития;
принцип обратной связи;
принцип демократического управления и гуманизма.
Таким образом, общие законы и принципы управления — это
предмет кибернетики, представляется, что их список далеко не канонизирован и его систематизация и пополнение — одни из основных задач кибернетики.
27
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ
И РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Государственная политика в области управления воспроизводством и развитием ЧР осуществляется Конституцией РФ, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до
2020 г., Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», государственными долгосрочными программами развития культуры, образования, науки и технологий, демографической
и миграционной политики и другими нормативными правовыми
документами.
ЧР общества — этот единственный и не имеющий эквивалентов фактор его развития. И поэтому у государства должна быть
выверенная стратегия его воспроизводства и востребования, выраженная в концепции государственной кадровой политики, а затем в
программах и планах ее реализации.
Развитие инновационной экономики не ограничивается только
процессом обновления экономики и ее структуры, требуется специальная программа подготовки рабочих, специалистов и управленцев к новым условиям.
Нарастающая глобализация экономики, вступление страны во
Всемирную торговую организацию и структурные изменения в
экономике повышают требования к качеству ЧР, однако эта проблема остается сложной.
Имеются проблемы в демографической ситуации страны.
С 1992 г. началось сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. В течение
последних 15 лет в Российской Федерации ежегодно умирали более 2 млн человек, что в расчете на 1 000 человек в 2 раза больше,
чем в европейских странах, а ежегодно рождались в этот период
лишь 1,2–1,5 млн человек. По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Российская Федерация отстает от экономически развитых стран, основной причиной является высокая смертность граждан трудоспособного
возраста. По большинству показателей здоровья Российская Федерация значительно отстает от развитых стран. Показатель младен-
28
ческой смертности в 2 раза выше, чем в развитых европейских
странах. Начиная с 2000 г. в Российской Федерации отмечается
рост рождаемости, однако уровень рождаемости пока еще
не достаточен для обеспечения воспроизводства человеческих ресурсов11.
Значимую роль в социально-экономическом развитии РФ иг-
рают миграционные процессы. За последние два десятилетия миграционный прирост компенсировал более половины естественной
убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики численность населения страны в 2025 г. составит 142,8–145,6 млн человек (без учета населения Крыма)12.
Накопились проблемы и в дошкольном и школьном образовании. Качество дошкольного образования, выступающего самой
первой ступенью образования, предопределяет возможности и способности детей к освоению программ на последующих уровнях
образования. Одна из причин, вызывающих рост асоциального поведения подростков и молодежи, — нерациональная организация
воспитательной деятельности, важной проблемой которой становится детская безнадзорность. Правительство РФ, субъекты РФ
осуществляют мероприятия по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей и молодежи, социальным
сиротством.
Базовое звено образования — общеобразовательная школа,
которая должна формировать целостную систему знаний, умений,
навыков, а также опыт деятельности и личной ответственности
обучающихся, то есть ключевые компетенции, определяющие современное качество содержания образования.
В начальной школе не более 10 % детей сами делают домашние задания, а остальным помогают родители13. Так называемый
«индекс здоровья» у каждого последующего поколения молодежи
гораздо ниже, чем у предыдущего. Если в младших классах школы
абсолютно здоровы 10–12 % учеников, то в средних — только 8 %,
11
Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. Источник:
Kremlin.RU.
12
Концепция государственной миграционной политики РФ на период
до 2025 г.
13
Аргументы и факты. № 17. 23 апреля 2014 г.
29
а среди старших школьников здоровыми считаются всего 55 % молодежи14. Следствием этих проблем стал рост опасных социальных
пороков среди молодежи: преступности, наркомании, падения престижа рабочего человека. По данным опроса, за год 30 % населения страны не прочли ни одной книги15.
Имеются проблемы и в системе профессионального образования, призванной готовить высококвалифицированные кадры для
различных отраслей экономики. Качество и структура подготовки
выпускников образовательных организаций профессионального
образования не отвечают требованиям экономики, половина выпускников трудоустраивается не по специальности.
Российская Федерация — один из мировых лидеров по охвату
населения третичным профессиональным образованием. Однако
по совокупным расходам на одного учащегося в системе третичного образования наша страна находится на уровне развивающихся
стран, входящих в ОЭСР: около $8,1 тыс. по ППС в расчете на одного учащегося и студента приведенного контингента16.
В начале 90-х гг. из общего количества занятой молодежи в
материальном производстве трудились 80 %, а теперь — 45 %, незначительна также доля молодежи, занятой в малом и среднем
бизнесе. В условиях сложившейся демографической ситуации бережное и рациональное отношение к воспроизводству человеческих ресурсов является важнейшей задачей государства. Главными
факторами развития человеческих ресурсов (ЧР) являются непрерывное профессиональное образование, здравоохранение и наука.
В последние годы Правительством РФ принимаются меры по
совершенствованию отечественного профессионального образования. Согласно рейтингу от Economist Intelligence Unit, аналитической компании, занимающейся исследованиями в политической,
социальной и экономической сферах, в 2014 г. заняла 8-е место в
Европе и 13-е в мире по качеству образования. И хотя Российская
Федерация в мировом рейтинге не смогла попасть в десятку, она
обошла США, Францию, Швейцарию и Израиль. Лидером в Евро-
14
Смирнов И. П. Теория профессионального образования. М.: Российская
академия образования, 2006. С. 88.
15
Аргументы и факты. № 17. 23 апреля 2014 г.
16
Проект новой редакции концепции 2020 г.
30
пе в сфере образования стала Финляндия. Следует также заметить,
что ежегодные расходы на общее и профессиональное образование
в мировом масштабе превышают пять триллионов долларов17.
Центральной проблемой новой экономики становится повышение качества ЧР, их оптимальное распределение и использование. Профессиональное образование и переподготовка кадров становятся одними из наиболее эффективных путей обеспечения
занятости населения, выпуска конкурентоспособной продукции и
оказания качественных услуг.
Для развития ЧР страны государство осуществляет:
создание условий для стабилизации демографической си-
туации, совершенствование дошкольного и школьного образования, внедрение образовательных стандартов;
совершенствование всех уровней профессионального обра-
зования, разработку и внедрение профессиональных стандартов и
на их основе образовательных стандартов;
совершенствование внутрифирменного обучения и разви-
тия персонала;
развитие малого и среднего предпринимательства;
совершенствование миграционных процессов;
развитие национальной системы квалификаций, которую
образуют: национальная рамка квалификаций, отраслевые квалификационные системы и профессиональные стандарты.
В последние годы приняты меры по совершенствованию дошкольного воспитания детей, школьного и профессионального образования молодежи, науки, демографической и миграционной политики.
В целях повышения качества ЧР для потребностей рыночной
экономики необходимо наряду с развитием системы профессионального образования совершенствовать также другие структуры
обучения и развития ЧР.
Разработанная автором концепция развития ЧР предусматривает комплексный подход к развитию ЧР: дошкольное воспитание
детей, школьное воспитание и образование, все уровни профессионального образования молодежи, внутрифирменное обучение пер-
17
Сетевое издание «Навигатор образования». Май 2014 г.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]