Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Унификация в уголовном праве. Монография
.pdf
Уровни, направления, условия, основания и результаты унификации 151
ру
и в том слу чае, ко гда за ко но да тель ные ор га ны из да ют при мерный
нор ма тив ный акт, а кон кретиза цию сво его со дер жа ния он по лу ча ет
уже в хо де из да ния ло каль ных нор ма тив ных ак тов, раз ра бот ки про '
ек тов до го во ров и т. д., ко то рые слу жат ос но ва ния ми воз ник новения
право от но ше ний. При этом уни фи ка ция пра во во го ре гу ли ро ва ния
дос ти га ет ся в свя зи с тем, что пра во при ме ни тель в сво ей дея тель но '
сти при дер жи ва ет ся ра мок, ко то рые ус та новлены при мер ным нор '
ма тив ным ак том, и ори ен ти ру ет ся на по зи цию за ко но да те ля, сфор '
му ли ро вав ше го пра во вые предпи са ния в той или иной об лас ти. Этот
спо соб дос та точ но час то ис поль зу ет ся при ре гу ли ро ва нии граждан '
ско'пра во вых, в том чис ле жи лищ ных, право от но ше ний. Так, по ста '
нов ле ни ем Пра ви тель ст ва РФ № 315 от 21 мая 2005 г. ут вер жден ти '
по вой до го вор со ци аль но го най ма жи ло го по ме ще ния
1
. В трудо вом
пра ве подоб ным об ра зом уре гу ли ро ва ны во про сы ма те ри аль ной от '
вет ст вен но сти ра бот ни ков. Во ис пол не ние по ста нов ле ния Пра ви '
тель ст ва РФ № 823 от 14 но яб ря 2002 г.
2
Ми ни стерством тру да и со '
ци аль но го раз ви тия РФ в по ста нов ле нии № 85 от 31 де каб ря 2002 г.
ут вер жде ны ти по вые формы до го во ра о пол ной ин ди ви ду аль ной и
пол ной кол лек тив ной (бри гад ной) ма те ри аль ной от вет ст венности
работников.
Клас си че ским при ме ром дан но го на прав ле ния уни фи ка ции в
уго лов ном пра ве яв ля ет ся Мо дельный Уго лов ный ко декс, при ня тый
17 фев ра ля 1996 г. стра на ми СНГ на заседа нии Меж пар ла мент ской
Ас самб леи го су дарств — уча ст ни ков СНГ
4
. Это ре ко мендатель ный
3
1
По ста новл ен ие пра ви тель ст ва РФ № 315 от 21 мая 2005 г. «Об ут вер жде нии ти по во го
до го во ра со ци аль но го най ма жи ло го по ме ще ния» // Со б ра ние за ко но да тель ст ва РФ.
2005. № 22. Ст. 2126.
2
По ста новл ен ие Пра ви тель ст ва РФ № 823 от 14 но ябр я 2002 г. «О по ряд ке ут вер жде '
ния пе реч ней долж но стей и ра бот, за ме щаем ых или вы пол няем ых ра бот ни ка ми, с ко '
то ры ми ра бо то да тель мо жет за клю чать пись мен ные до го во ры о пол ной
ин ди ви ду аль ной или кол лект ивн ой (бри гад ной) ма те ри аль ной от вет ст вен но сти, а так '
же ти по вых форм до го во ров о пол ной ма те ри аль ной от вет ст вен но сти» // Со б ра ние за '
ко но да тель ст ва РФ. 2002. № 47. Ст. 4678.
3
По ста новл ен ие Ми ни стер ст ва тру да и со ци аль но го раз ви тия РФ № 85 от 31 де кабр я
2002 г. «Об ут вер жде нии пе реч ней долж но стей и ра бот, за ме щаем ых или вы пол няем ых
ра бот ни ка ми, с ко то ры ми ра бо то да тель мо жет за клю чать пись мен ные до го во ры о пол '
ной ин ди ви ду аль ной или кол лект ивн ой (бри гад ной) ма те ри аль ной от вет ст вен но сти, а
так же ти по вых форм до го во ров о пол ной ма те ри аль ной от вет ст вен но сти // Рос сий '
ская га зе та. 2003. 8 февр.
4
Ин фор ма ци он ный бюл ле тень Меж пар ла мент ской Ас самб леи го су дарств — уча ст '
ни ков Со д
же ст ва Не за ви си мых Го су дарств. СПб., 1996. № 10.
152 Гла ва 2
р
за ко но да тель ный акт для стран Со дру же ст ва Не за ви си мых Го су '
дарств, значитель ная часть по ло же ний ко то ро го в даль ней шем бы ла
вос про из ве де на в уго лов ных кодек сах стран — уча ст ниц Со дру же ст '
ва. Хо тя раз ра бот ка Мо дель но го УК шла прак тически од но вре мен но
с раз ра бот кой про ек та УК РФ, но в том слу чае, ес ли бы к на ча лу ра '
бо ты над про ек том УК РФ Мо дель ный УК уже су ще ст во вал, то впол '
не воз мож но, что проце ду ра при ня тия УК РФ бы ла бы бо лее бы ст рой
и «без бо лез нен ной», а вновь принятый УК имел мень ше
противоречий.
Из да ние при мер ных нор ма тив ных ак тов не яв ля ет ся пол ной
уни фи ка ци ей за ко но да тельства, так как при ни мае мые в их раз ви тие
нор ма тив ные ак ты мо гут иметь до воль но зна чи тель ные раз ли чия. В
свя зи с этим воз ни ка ет во прос о пре де лах до пус ти мых от сту п ле ний
от пра вил при мер но го нор ма тивно го ак та. По сколь ку, на при мер, на '
прав ле ния уголов но'пра во вой по ли ти ки го су дарств — чле нов СНГ
раз лич ны, что объ яс ня ет ся раз ли чия ми кри ми но ген ной об ста нов ки
и т. д., то ес те ст вен но, что для каждо го го су дар ст ва тре бу ет ся ин ди '
ви ду аль ный под ход к от не се нию то го или ино го дея ния к уго лов но
на ка зуе мо му, а так же оп ре де ле нию санк ций за то или иное пре сту п '
ле ние. По это му, ис хо дя из целей и смыс ла из да ния при мер но го нор '
ма тив но го ак та, ду ма ет ся, что при ни мае мые на его ос но ве нор ма '
тивные ак ты, во вся ком слу чае, не долж ны ог ра ни чи вать пра ва
субъектов пра во от но ше ний, ре гу ли руе мые ука зан ным нор ма тив ным
1
ак том
. Раз ра бот ка пример ных нор ма тив ных ак тов хо тя и не обес пе '
чи ва ет пол ную уни фи ка цию пра во вых норм, тем не ме нее, при во дит
к уни фи ка ции в ос нов ном, глав ном, и ее це ле со об раз но ис поль зо '
вать в тех слу ча ях, ко гда рег ла мен ти руе мые от но ше ния тре бу ют оп '
ре де ленной дифференциации с учетом своих особенностей.
Из да ние мо дель ных (при мер ных) нор ма тив ных ак тов в пра во '
вом по ле стран — бывших со юз ных рес пуб лик СССР име ет ус той чи '
вую тра ди цию. В СССР по ос нов ным отрас лям пра ва при ни ма лись
Ос но вы за ко но да тель ст ва СССР, ко то рые ус та нав ли ва ли общие на '
ча ла пра во во го ре гу ли ро ва ния в той или иной от рас ли, оп ре де ля ли
рам ки, за которые не мог ли вый ти со юз ные рес пуб ли ки при соз да '
1
Та ко го же мне ния при дер жи ва ет ся О.Н. Са ди ков, пред ла гая за кре пить это по ло же '
ние в за ко но да тель ст ве (см.: Са ди ков О.Н. Уни фи ка ция как сред ст во со вер шен ст во ва '
ния г
а ж дан ско го за ко но да тель ст ва. С. 101).
Уровни, направления, условия, основания и результаты унификации 153
Ц
нии рес пуб ли кан ских за ко нов и ко дек сов. Так, на тер ри то рии СССР
дей ст во ва ли Ос но вы уго лов но го законо да тель ст ва Сою за ССР и со '
юз ных рес пуб лик
и со юз ных рес пуб лик
тель ст ва Сою за ССР и со юз ных рес пуб лик
за ко но да тельства Сою за ССР и со юз ных респуб лик
1
, Ос но вы уго лов но го су до про из вод ст ва Сою за ССР
2
, Осно вы ис пра ви тель но'тру до во го за ко но да '
3
, Ос но вы гра ж дан ско го
4
и т. д.
За вер шая рас смот ре ние на прав ле ний уни фи ка ции, не об хо ди мо
от ме тить, что ее прове де ние по ка ж до му из рас смот рен ных на прав ле '
ний не име ет же ст кой свя зи с ка ким'ли бо из уров ней уни фи ка ции
или от дель ным ее ви дом. Эти на прав ле ния мо гут ис поль зо вать ся в
лю бом со че та нии на ка ж дом уровне. Кон крет ный на бор спо со бов
целиком за ви сит от спе ци фи ки пра во от но ше ний и осо бен но стей их
пра во во го ре гу лирования.
От на прав ле ний уни фи ка ции не об хо ди мо от ли чать ус ло вия уни
фи ка ции. Как от мечалось, ус ло вия — это об стоя тель ст ва и фак то ры,
со дей ст вую щие уни фи ка ции, обес печиваю щие ее эф фек тив ность,
соз даю щие бо лее бла го при ят ные ус ло вия для ее осу ще ст в ле ния5.
При чем та кие об стоя тель ст ва могут спо соб ст во вать не толь ко
унифика ции, но и дру гим яв ле ни ям и про цес сам: под го тов ке и при '
1
Ос но вы уго лов но го за ко но да тель ст ва Сою за ССР и рес пуб лик // Ве до мо сти Со ве та
на род ных де пу та тов и Вер хов но го Со ве та СССР. 1991. № 30. Ст. 862.
2
За кон СССР от 25 де кабр я 1958 г. (в ред. от 28 но ябр я 1989 г.) «Об ут вер жде нии Ос '
нов уго лов но го су до про из вод ст ва Сою за ССР и со юз ных рес пуб лик» // Ве до мо сти
Вер хов но го Со ве та СССР. 1959. № 1. Ст. 15.
3
За кон СССР от 11 июля 1969 г. «Об ут вер жде нии Ос нов ис пра ви тель но'тру до во го
за ко но да тель ст ва Сою за ССР и со юз ных рес пуб лик» // Ве до мо сти Вер хов но го Со ве та
СССР. 1969. № 29. Ст. 247.
4
Пос та новл ен ие Вер хов но го Со ве та СССР № 2212'1 от 30 мая 1991 г. «О вве де нии в дей '
ст вие Ос нов гра ж дан ско го за ко но да тель ст ва Сою за ССР и со юз ных рес пуб лик» // Ве до '
мо сти Со ве та на род ных де пу та тов и Вер хов но го Со ве та СССР. 1991. № 26. Ст. 734.
5
Ус ло вие — это «об стоя тель ст во, от ко то ро го что'ни будь за ви сит; об ста нов ка, в ко '
то рой про ис хо дит что'ни будь» (Оже гов С.И. Сло варь рус ско го язы ка. С. 729); это —
«фи ло соф ская ка те го рия, вы ра жающ ая от но ше ния пред ме та к ок ру жающ им его яв ле '
ни ям, без ко то рых он су ще ст во вать не мо жет. В от ли чие от при чи ны, не по сред ст вен но
по ро ж дающ ей то или иное яв ле ние или про цесс, ус ло вие со ставл яе т ту сре ду, об ста '
нов ку, в ко то рой по следн ие воз ни ка ют, су ще ст ву ют и раз ви ва ют ся» (Фи ло соф ский
сло варь / Под ред. И.Т. Фро ло ва. М., 1981. С. 380—381). «Ус ло виям и яв ле ния в от ли чие
от его при чин на зы ва ет ся ком плекс яв ле ний, ко то рые сами не мо гут по ро дить не по '
сред ст вен но дан ное яв ле ние — след ст вие, но со пут ст вуя при чи нам в про стран ст ве и
вре ме ни и вли яя на них, обес пе чи ва ют оп ре де лен ное их раз ви тие, не об хо ди мое для
воз ник но ве ния след ст вия» (Ка те го рии ма те риа ли сти че ской диа лект ик и. М., 1967.
С. 95.
ит. по: Куд ряв цев В.Н. При чи ны пра во на ру ше ний. М., 1976. С. 17).
154 Гла ва 2
ня тию нор ма тив ных ак тов, со вер шенство ва нию пра во во го ре гу ли ро '
ва ния, диф фе рен циа ции и т. д. О двух ус ло ви ях мы уже упо ми на ли в
дан ном па ра гра фе — это стро гое раз гра ни че ние за ко но да тель ной
компе тен ции и мак си маль ная кон цен тра ция ее в ру ках од но го пра '
во твор че ско го ор га на, а так же научная ос но ва про ве де ния и ко ор ди '
на ция пра во твор че ских ра бот. По ми мо них ус ло ви ем эф фек тив но '
сти унифи ка ции яв ля ет ся, на наш взгляд, и со блю де ние от рас ле вой
при над леж но сти норм. За счет это го факто ра обес пе чи ва ет ся ак ку '
му ли ро ва ние норм отрас ли (тех, ко то рые со от вет ст ву ют пред ме ту и
ме то ду пра во во го ре гу ли ро ва ния) в од ном или несколь ких от рас ле '
вых нор ма тив ных ак тах. Оче вид но, что это спо соб ст ву ет приведению
нормативного материала к единообразию, единой форме и системе.
Стро гое раз гра ни че ние за ко но да тель ной ком пе тен ции и мак си маль
ная кон центра ция ее в ру ках од но го пра во твор че ско го ор га на. В ус '
ло ви ях фе де ра тив но го государ ст ва, ка ким яв ля ет ся Россий ская Фе '
де ра ция, наи бо лее про стой спо соб дости же ния уни фи ка ции
за ко но да тель ст ва — пе ре распре де ле ние за ко но да тель ной компетен '
ции в поль зу фе де раль ных за ко но да тель ных ор га нов, исключаю щее
по со от вет ст вую щим вопро сам, в еди но об раз ном ре гу ли ро ва нии ко '
то рых за ин те ре со ва но госу дар ст во, из да ние соб ст венных нор ма тив '
ных ак тов субъ ек та ми Рос сий ской Фе де ра ции и ор га на ми ме ст но го
самоуправ ле ния.
Ста тья 71 Кон сти ту ции РФ ре гу ли ру ет этот во прос, от но ся к ис '
клю чи тель ной компетен ции законо да тель ных ор га нов фе де раль но го
уров ня фун да мен таль ные от рас ли россий ско го пра ва: кон сти '
туцион ное, фи нан со вое, та мо жен ное, бюджет ное, на ло го вое пра во
(по во про сам ре гу ли ро ва ния фе де ральных на ло гов и сбо ров), уго лов '
ное, уго лов но'про цес су аль ное и уго лов но'ис пол ни тель ное пра во,
граждан ское и гра ж дан ско'про цес су аль ное пра во и др.
В со вме ст ном ве де нии Рос сий ской Фе де ра ции и субъ ек тов Рос '
сий ской Фе де ра ции, в со от вет ст вии со ст. 72 Кон сти ту ции РФ, на хо '
дят ся: ад ми ни ст ра тив ное, ад ми ни ст ра тивно'про цес су аль ное пра во,
тру до вое, се мей ное, жи лищ ное, зе мельное пра во и т. д.
Та ким об ра зом, в ря де от рас лей пра ва, ре гу ли ро ва ние ко то рых
от но сит ся к ис ключитель ной компе тен ции Рос сий ской Фе де ра ции,
и в том чис ле в от рас ли уго лов но го права, за ко но да тель сде лал
первый и са мый глав ный шаг на пу ти к уни фи ка ции пра во во го
Уровни, направления, условия, основания и результаты унификации 155
р
регули ро ва ния: ис клю чил воз мож ность при ня тия по од но му и то му
же во про су не скольких раз но уров не вых нор ма тив ных ак тов.
На уч ная ос но ва про ве де ния и ко ор ди на ция за ко но да тель ных ра бот.
Пред по ла га ет осу ществле ние на уч ных ис сле до ва ний и раз ра бот ку
кон крет ных на уч ных пред ло же ний по уни фи ка ции за конода тель ст '
1
. Ко ор ди на ция за ко но да тель ных ра бот воз мож на также на уров не
ва
субъ ек тов фе де ра ции и му ни ци паль ных об ра зо ва ний пу тем об ме на
подготав ли вае мы ми за ко но про ек та ми в це лях соз да ния ско ор ди ни '
ро ван но го и бо лее со вершен но го ре гио наль но го за ко но да тель ст ва.
Про бле ма при вле че ния уче ных'юри стов к пра во твор че ской дея '
тель но сти — это посто ян но обсуждае мый во прос в ли те ра ту ре, по '
свя щен ной во про сам за ко но да тель ной техни ки и со вер шен ст во ва '
ния за ко но да тель ст ва. В свя зи с этим сре ди имею щих ся
предложе ний по это му во про су мож но вы де лить не сколь ко на '
правлений:
1. Под го тов ка за ко но про ек тов с уча сти ем спе циа ли стов, про во '
дя щих ис сле до ва ния в той сфе ре, ко то рую пла ни ру ет ся рег ла мен ти '
ро вать с по мо щью вновь при ни мае мых за ко но да тель ных ак тов.
Этому долж ны со пут ст во вать про ве де ние на уч ных об су ж де ний
подго тав ли вае мых за ко но про ек тов, их пуб ли ка ция, ор га ни за ция на '
уч ных кон фе рен ций и со вещаний и т. д.
2
2. Пла ни ро ва ние пра во твор че ской дея тель но сти, ко то рое вклю '
ча ет: а) оп ре де ле ние ве ду щих направ ле ний пра во твор че ской ра бо ты
и со сре до то че ние на них ос нов ных уси лий по под го тов ке за конопро '
ек тов, соз да ние их на уч ных кон цеп ций; б) ра цио наль ное рас пре де '
ле ние на груз ки по под го тов ке про ек тов, тща тель ная («без спеш ки»)
их под го тов ка с мак си маль ным уче том пред ше ст вую щей практи ки,
спе ци аль ных ис сле до ва ний, за ру беж но го опы та. Это пре дос та ви ло
бы воз мож ность со кра тить сро ки раз ра бот ки крупных нор ма тив ных
1
В юри ди че ской ли те ра ту ре в свя зи с этим от ме ча ет ся: «Же ла тель но зна чи тель ное
рас ши ре ние тео ре ти че ских ис сле до ва ний срав ни тель но'пра во во го ха ракт ер а, ко то '
рые долж ны стать ба зой для даль ней шей уни фи ка ции, а тем са мым и для со вер шен ст '
во ва ния за ко но да тель ст ва» (Са ди ков О.Н. Диф фе рен циа ция и уни фи ка ция
гра ж дан ско го за ко но да тель ст ва». С. 44).
2
См.: Ке не нов А.А., Чер но бель Г.Т. Указ. соч. С. 71; Пи гол кин А.С. Со вер шен ст во ва ние
со вет ско го за ко но да тель ст ва на со врем енн ом эта пе // Со вет ское го су дар ст во и пра во.
1988. № 1. С. 13; Уша ков А.А. Пра ви ла раз ра бот ки и оформ ле ния про ек тов пра во вых
но
ма тив ных ак тов в СССР. С. 50—52.
156 Гла ва 2
р
ак тов, по вы сить дис ци п ли ну ор га нов, раз ра ба ты ваю щих зако но '
проекты, ус та но вить кон троль за их дея тель но стью
1
.
3. За кре п ле ние в нор ма тив ном по ряд ке наи бо лее важ ных, про ве '
рен ных на практике и на уч но обос но ван ных прие мов и ме то дов под '
го тов ки и оформ ле ния пра во твор че ских реше ний пу тем принятия
спе ци аль но го за ко на о по ряд ке под го тов ки и из да ния нор ма тивных
2
ак тов
.
4. Со став ле ние тер ми но ло ги че ско го сло ва ря'спра воч ни ка, ко то '
рым долж ны ру ководство вать ся пра во твор че ские ор га ны при под го '
тов ке про ек тов нор ма тив ных ак тов, созда ние тер ми но ло ги че ских
стан дар тов и ор га ни за ция тер ми но ло ги че ской служ бы по законо да '
тель ст ву
3
.
5. Про ве де ние экс пер ти зы уже при ня тых в пер вом или вто ром
чте нии за ко нопроек тов в ве ду щих на уч ных юри ди че ских цен трах
Рос сии и ми ра на пред мет их со от вет ст вия потреб но стям за ко '
нодатель но го ре гу ли ро ва ния, не про ти во ре чия дей ст вую щим нор ма '
тивным ак там, а так же со от вет ст вия пра ви лам за ко но да тель ной тех '
ни ки (в том чис ле требова ни ям уни фи ка ции)
4
.
6. Про ве де ние пра во во го мо ни то рин га уже раз ра бо тан ных за ко '
но про ек тов и пред ва ри тель ных социо ло ги че ских ис сле до ва ний с це '
лью на хо ж де ния наи бо лее эф фек тивного ва ри ан та ре ше ния тех или
иных во про сов, свя зан ных с со дер жа ни ем бу ду щих законов
5
.
1
См.: Пи гол кин А.С. Указ. соч. С. 13.
2
См.: Там же. С. 17; Ке ри мов Д.А. Ко ди фи ка ция и за ко но да тель ная тех ни ка. С. 102;
Уша ков А.А. Пра ви ла раз ра бот ки и оформ ле ния про ек тов пра во вых нор ма тив ных ак '
тов в СССР. С. 49—57; Рах ма ни на Т.Н. Во прос ы уни фи ка ции тер ми но ло гии нор ма тив '
но'пра во вых ак тов. С. 30—32.
3
См.: Язык за ко на / Под ред. А.С. Пи гол ки на С.131—149; Рах ма ни на Т.Н. Во прос ы
уни фи ка ции тер ми но ло гии нор ма тив но'пра во вых ак тов.С. 32—33; Ма го ме дов С.К.
Указ. соч. С. 30—31; Уша ков А.А. Пра во, язык, ки бер не ти ка. С. 39—41; и др.
4
О це ле со об раз но сти ука зан но го пред ло же ния мож но ут вер ждать на при ме ре УК
РФ. Так, на чи ная с 1991 г., раз ра ба ты ваем ые про ек ты УК РФ про хо ди ли пра во вую экс '
пер ти зу в ве ду щих пра во вых цен трах мира. Про ект 1991 г. (раз ра бо тан ный груп пой
С.В. Бо ро ди на, Г.Н. Бор зен ко ва, Б.В. Вол жен ки на, Н.Ф. Куз не цо вой, А.В. Нау мо ва и
др.) — в Гар вард ской шко ле пра ва; про ект 1994 г. (раз ра бо тан ный груп пой И.М. Галь '
пе ри на, А.Н. Иг на то ва, С.Г. Ке ли ной, Г.А. Минь ков ско го, Э.Ф. По бе гай ло и др.) — в
пра во вых ин сти ту тах Гер ма нии и Фран ции.
5
Пи гол кин А.С., Казь мин И.Ф. Во прос ы ко ди фи ка ции со вет ско го за ко но да тель ст ва на
со врем енн ом эта пе. С. 16; Мо ни то ринг вве де ния в дей ст вие УПК РФ: пер вый пред ва '
и тель ный докл ад // Рос сий ская юс ти ция. 2002. № 11. С. 4—6.
Уровни, направления, условия, основания и результаты унификации 157
р
Со блю де ние от рас ле вой при над леж но сти норм. На ли чие в со ста ве
пра вового ак та норм дру гой от рас ле вой при над леж но сти ха рак тер но
в ос нов ном для смеж ных от рас лей од ной сфе ры пра во во го про стран '
ст ва, в осо бен но сти там, где есть ма те ри аль ные и про цес су аль ные от '
рас ли, так как в них всегда мож но об на ру жить сме ше ние сфе ры пра '
во во го ре гулиро ва ния. Эта же осо бен ность при су ща боль шин ст ву так
на зы вае мых ком плекс ных нор ма тив ных ак тов, в ко то рых в си лу их
при ро ды сконцен три ро ва ны нор мы, при надлежа щие раз ным от рас '
лям.
Так, реа ли за цию уго лов но'пра во вых норм обес пе чи ва ют сра зу
две смеж ные отрас ли — уго лов но'про цес су аль ное и уго лов но'ис пол '
ни тель ное пра во. В свя зи с этим П. С. Дагель об ра щал вни ма ние на
то, что уго лов ное пра во вме сте с уго лов но'про цес су аль ным и уголов '
но'ис пол ни тель ным пра вом, а так же не ко то рой ча стью норм ад ми '
ни ст ра тив но го пра ва «со став ля ет в сис те ме пра ва осо бое един ст во,
“на дот расль”, т. е. со во куп ность от раслей, ин сти ту тов и норм, со '
став ляю щих пра во вую ос но ву борь бы с пре ступ но стью», где уго лов '
ное пра во иг ра ет «ве ду щую, оп ре де ляю щую роль»
1
. По это му для
унифи ка ции уго лов но го пра ва раз гра ни че ние уго лов но'пра во вых,
уго лов но'про цес су аль ных и уголов но'ис пол ни тель ных норм с це '
лью пра виль но го их рас пре де ле ния ме ж ду со от ветствую щи ми от рас '
ля ми име ет осо бое зна че ние. Все ис сле до ва те ли по это му во про су
еди ны в том, что до пус кать вклю че ние в пра во вой акт норм иной от '
рас ле вой принад леж но сти нель зя
2
. Од на ко это раз гра ни че ние не все '
гда проводится последовательно.
В на стоя щее вре мя в УК име ют уго лов но'про цес су аль ную при '
ро ду при ме ча ния 2 и 3 к ст. 201 УК, где рег ла мен ти ро ван осо бый по '
ря док уго лов но го пре сле до ва ния в слу чае, ес ли дея ние гла вы 23 УК
при чи ни ло вред ин те ре сам ис клю чи тель но ком мер че ской ор га ни за '
ции, не яв ляю щей ся го су дар ст венным или му ни ци паль ным пред '
при яти ем
3
. Напротив, в со став УПК вхо дят нор мы, имею щие яв ный
1
Да гель П.С. Ме сто уго лов но го пра ва в сист ем е со вет ско го пра ва // Про блем ы со вет '
ско го го су дар ст ва и пра ва. Меж вуз. те ма тич. сб. Вып. 11—12. Ир кутск, 1975. С. 8.
2
Брай нин Я.М. Указ. соч. С. 47; Иван чин А.В. Уго лов но'пра во вые кон ст рук ции и их
роль в по строе нии уго лов но го за ко но да тель ст ва. Дис. … канд. юрид. наук. Яро славль,
2002. С. 8, 39—40; Уша ков А.А. Пра ви ла раз ра бот ки и оформ ле ния про ек тов пра во вых
нор ма тив ных ак тов в СССР. С. 53.
3
А.В. Иван чин в свя зи с этим ука зы ва ет: «Оче ви ден уго лов но'про цес су аль ный ха '
акт ер дан ных пред пи са ний. С рав ным ус пе хом за ко но да тель мог за кре пить в УК по '
уго лов но'пра во вой ха рак тер1. Раз ме ще ние уго лов но'пра во вых по
сво ей при ро де норм в со ста ве других нор ма тив ных ак тов чре ва то воз '
ник но ве ни ем су ще ст вен ных про ти во ре чий в пра во вом ре гу ли '
ровании. Так, дли тельное вре мя су ще ст во ва ли раз но гла сия ме ж ду
УК и УПК по во про су о воз мож но сти пре кра ще ния де ла по не реа би '
ли ти рую щим ос но ва ни ям в от но ше нии лиц, со вер шив ших впер вые
престу п ле ния сред ней тя же сти, и толь ко Фе де раль ным за ко ном
2003 г. эти проти во ре чия бы ли уст ра не ны пу тем до пол не ния ст. 75 и
76 УК РФ
2
.
Что бы ис клю чить по доб но го ро да си туа ции, пред ла га ет ся, как
уже от ме ча лось, при ни мать кодифи ци ро ван ные ак ты смеж ных от '
рас лей од но го цик ла од но вре мен но, «в пакете». «Ес ли по тем или
иным при чи нам это го не уда ет ся сде лать, не об хо ди мо од но вре менно
с при ня ти ем вхо дя ще го “в па кет” ко дек са вно сить из ме не ния и до '
пол не ния в бо лее ран ние по сро кам ко ди фи ци ро ван ные ак ты»
Очевид но, что та кой под ход обеспе чит бо лее взве шен ное от но ше ние
к рас пре де ле нию пра во вых норм по нор ма тив ным ак там в со от вет ст '
вии с их от рас ле вой при надлеж но стью.
Си туа цию, ко гда в со ста ве от рас ле во го нор ма тив но го ак та со дер '
жат ся нор мы иной от рас ле вой при над леж но сти, нель зя на звать при '
ем ле мой, по сколь ку это деста би ли зи ру ет сис те му пра ва в це лом и от '
дель ных его от рас лей, по ро ж да ет противо ре чия и не яс но сти в
про цес се пра во при ме не ния. С та ким по ло же ни ем ве щей при хо дит ся
ми рить ся лишь в отно ше нии ком плекс ных нор ма тив ных ак тов,
3
.
ря док уго лов но го пре сле до ва ния по де лам ча ст но го об ви не ния (ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129
и ст. 130 УК), но он это го обос но ван но не сде лал, по сколь ку в Ко декс объ е ди ня ют ся
нор мы и дру гие пред пи са ния с об щим пред ме том и ме то дом пра во во го ре гу ли ро ва '
ния» (Иван чин А.В. Уго лов но'пра во вые кон ст рук ции и их роль в по строе нии уго лов но '
го за ко но да тель ст ва. Дис. … канд. юрид. наук. Яро славль, 2002. С. 39—40).
2
Так, ч. 7 ст. 316 УПК гла сит: «Если су дья при дет к вы во ду, что об ви не ние, с ко то рым
со глас илс я под су ди мый, обос но ван но, под твер жда ет ся до ка за тель ст ва ми, со б ран ны '
ря док уго лов но го пре сле до ва ния по де лам ча ст но го об ви не ния (ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129
ми по уго лов но му делу, то он по ста новл яе т об ви ни тель ный при го вор и на зна ча ет под '
су ди мо му на ка за ние, ко то рое не мо жет пре вы шать две тре ти макс им альн ог о сро ка или
раз ме ра наи бо лее стро го го вида на ка за ния, пре дус мотре нно го за со вер шен ное пре сту п ле
ние (кур сив наш. — Л. К., Л. С.)». По сути, в этом слу чае ус та навл ив ае тс я верх ний пре '
дел на зна че ния на ка за ния при рас смотр ен ии дела в осо бом по ряд ке, что от но сит ся
ис клю чи тель но к ком пе тен ции УК.
2
Фе де раль ный за кон № 162'ФЗ 2003 г. «О вне се нии из ме не ний и до пол не ний в Уго '
лов ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции» // Со б ра ние за ко но да тель ст ва РФ. 2003. № 50.
Ст. 4848.
3
Круг ли ков Л.Л., Спи ри до но ва О.Е. Указ. соч. С. 32—33.
Уровни, направления, условия, основания и результаты унификации 159
которые, как пра ви ло, вклю ча ют нор мы раз лич ных от рас лей пра ва в
це лях все сто ронней рег ла мен та ции ка кой'ли бо оп ре де лен ной сфе ры
об ще ст вен ных от но ше ний: борь бы с тер ро риз мом, ре гу ли ро ва ния
об ра ще ния нар ко ти че ских средств и пси хо троп ных ве ществ, ору жия
и его со став ляю щих, рег ла ментации опе ра тив но'ро зы ск ной дея тель '
но сти и т. д.
1
Уни фи ка ция как про цесс со вер шен ст во ва ния фор мы и со дер жа '
ния пра ва име ет протя жен ность во вре ме ни. В свя зи с этим не ко то '
рые ав то ры го во рят об эта пах и фа зах уни фи ка ции. Так, С. С. Ка '
ринский в ка че ст ве од но го из пер вых эта пов уни фи ка ции тру дового
за ко но да тель ст ва на зы ва ет вы де ле ние об щих норм
2
. Дру гих эта пов
ав тор не вы деляет, по это му цель ное пред став ле ние об их кру ге в его
ра бо те от сут ст ву ет. Кро ме то го, С. С. Ка рин ский го во рит об эта пах
уни фи ка ции толь ко за ко но да тельства, не рас смат ри вая уни фи ка цию
пра ва в це лом, в свя зи с чем его точ ка зре ния на этот про цесс
представ ля ет ся не дос та точно полной.
При ме ни тель но к пра ву пен си он но го обес пе че ния Я. М. Фо гель
пред ла га ет вы де лять фа зы унифи ка ции
3
. Он пи шет: «В раз ви тии уни '
фи ка ции пра во во го ре гу ли ро ва ния… мож но вы де лить ряд фаз, ка ж '
дая из ко то рых ха рак те ри зу ет ся свои ми осо бен ностями, сво им влия '
ни ем на фор ми ро ва ние еди ной сис те мы пенсион но го обес пе че ния».
По его мне нию, та ки ми фа за ми сле ду ет счи тать: 1) при ве де ние в со '
1
См., на при мер: Фе де раль ный за кон № 35'ФЗ 2006 г. «О про ти во дей ст вии тер ро риз '
му» // Со б ра ние за ко но да тель ст ва РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; Фе де раль ный за кон
№ 3'ФЗ 1998 г. «О нар ко ти че ских сред ст вах и пси хо троп ных ве ще ст вах» // Со б ра ние
за ко но да тель ст ва РФ. 1998. № 2. Ст. 219; Фе де раль ный за кон № 150'ФЗ 1996 г. «Об
ору жии» // Со б ра ние за ко но да тель ст ва РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; Фе де раль ный за кон
№ 144'ФЗ 1995 г. «Об опе ра тив но'ро зы ск ной дея тель но сти» // Со б ра ние за ко но да '
тель ст ва РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
2
Ав тор ука зы ва ет: «…од ним из пер вых эта пов та кой ра бо ты мог ло бы быть вы де ле ние
из мно го чис лен ных ак тов, ре гу ли рующ их труд ра бот ни ков ме тал лур ги че ской, ма ши '
но строи тель ной, то п лив ной про мыш лен но сти, об щих норм (кур сив наш. — Л. К.,
Л. С.), от но ся щих ся к тру ду ра бот ни ков тя же лой про мыш лен но сти, из чис ла норм, от '
но ся щих ся к дру гим от рас лям на род но го хо зяй ст ва — об щих норм, ре гу ли рующ их
труд в лег кой про мыш лен но сти. Эти нор мы мог ли бы по слу жить ос но вой для раз ра '
бот ки в даль ней шем об щих ак тов, ка сающ ихс я ус ло вий тру да ра бот ни ков в про мыш '
лен но сти в це лом… по треб ность в уни фи ка ции спе ци аль ных норм тру до во го пра ва не
ис клю ча ет не об хо ди мо сти про ве де ния су ще ст вен ных ме ро прия тий по объ е ди не нию
за ко но да тель ст ва и в сфе ре об ще го ре гу ли ро ва ния ус ло вий тру да ра бо чих и слу жа щих»
(Ка рин ский С.С. Указ. соч. С. 57).
3
Фо гель Я.М. Указ соч. С. 42.
160 Гла ва 2
от вет ст вие с за ко но да тель ст вом о го су дар ст вен ных пен си ях дру гих
ак тов о пен си он ном обес печении; 2) за вер ше ние соз да ния еди ной
сис те мы пен си он но го обес пе че ния; 3) уп разд не ние раз ли чий в ос но '
ва ни ях возник но ве ния од но ви до вых пен си он ных пра во от но ше ний;
уг луб ле ние об щих прин ци пов пен си он но го обес пе че ния, вы де ле ние
од но ви до вых пра во вых ин сти ту тов еди ной пен си он ной системы;
4) воз ник но ве ние эле мен тов ко ди фи ка ци он ных на чал; 5) не по сред '
ст вен ное вклю че ние взаи мо действия од но род ных норм в со дер жа ние
их дис по зи ции
1
(ав тор име ет в ви ду ис поль зо ва ние отсылочного
способа изложения правовых норм).
Од на ко раз ви тие ря да от рас лей, и в том чис ле от рас ли уго лов но '
го пра ва, яв но свидетель ст ву ет о том, что уни фи ка ция не за кан чи ва '
ет ся на ста ди ях ко ди фи ка ции и фор ми ро ва ния пра во вых норм с
исполь зо ва ни ем от сы лоч но го спо со ба. Наобо рот, ко ди фи ка ция яв '
ля ет ся клю че вым мо мен том и мощ ным толч ком для уни фи ка ции.
Са ма ко ди фи ка ция, по ми мо соз да ния еди но го нор ма тив но го ак та,
пред полага ет и фор му ли ро ва ние об щих прин ци пов от рас ли пра ва, и
вы де ле ние пра во вых ин сти ту тов, объ единяю щих од но род ные нор '
мы, соз да ние норм об ще го ха рак те ра и т. д. Так, на при мер, в Уго лов '
но'про цес су аль ном ко дек се РФ, вве ден ном в дей ст вие с 1 ию ля
2002 г., од но вре мен но с коди фи ка ци ей бы ли объ е ди не ны в од ну ста '
тью ос нов ные по ня тия, ис поль зуе мые в Кодек се (ст. 7); на ба зе норм
о воз ме ще нии вре да ли цу, не за кон но при вле чен но му к уго лов ной от '
вет ст вен но сти, по лу чил окончатель ное оформ ле ние ин сти тут реа би '
ли та ции, по ме щен ный в от дель ную гла ву под но ме ром 18. В рамках
ко ди фи ка ции в УК РФ бы ли сфор му ли ро ва ны прин ци пы уго лов но го
пра ва, соз дан ин сти тут обстоя тельств, ис клю чаю щих уго ловную от '
вет ст вен ность, и т. д. Та ким об ра зом, при бо лее де таль ном ана ли зе
про цес са ко ди фикации в нем мож но вы де лить сра зу все пять фаз, о
ко то рых го во рит Я. М. Фо гель. В свя зи с этим пред став ля ет ся, что
дан ные ис сле до ва ния ав то ра но сят не за вер шен ный ха рактер. Пред '
ла гая пе ре чень фаз уни фи ка ции, Фо гель не от ве ча ет на один из ос '
нов ных, как нам ка жет ся, во про сов: су ще ст ву ет ли ме ж ду вы де лен '
ны ми им фа за ми стро гая последо ва тель ность, и не ре ша ет во про са о
том, яв ля ет ся ли пе ре чень ука зан ных фаз уни фикации за кры тым.
1
Там же. С. 42—44.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]