Уполномоченный по правам ребенка в России правозащитные полномочия и проблемы их реализации. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»

Кафедра административного, финансового и корпоративного права

О. В. Федорова

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОССИИ:

ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Учебное пособие

Новосибирск

2022

УДК 342.7 ББК 67.400 Ф33

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы НГУЭУ

Рецензенты:

Т.В.Приходько— канд. юрид. наук, доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности БГУ;

О.Н.Шерстобоев— канд. юрид. наук,доцент, декан юридического факультета НГУЭУ

Ф33 Федорова, О. В.

Уполномоченный по правам ребенка в России: правозащитные полномочия и проблемы их реализации : учеб. пособие / О. В. Федорова ; Новосиб. гос. ун-т экономики и управления.— Новосибирск : НГУЭУ, 2022.— 119 с.

ISBN 978-5-7014-1069-3

В учебном пособии рассматривается институт специализированного уполномоченного по правам ребенка в историко-правовом и современном аспектах.Раскрыто содержание правовой природы уполномоченного по правам ребенка как самостоятельного правозащитного института, проанализированы правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и правовое положение уполномоченных по правам ребенка в субъектах России.Большое внимание уделено практике и проблемам правозащитной деятельности уполномоченных по правам ребенка в современной России, представленыкритерииоценкиэффективностидеятельностиинститутадетского омбудсмена.

Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности (уровень специалитета)»,можетбыть использовано при изучении курсов «Конституционное право России», «Права человека», а также адресовано широкому кругу читателей.

УДК 342.7 ББК 67.400

1.4.Органы государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающие

2.1.Конституционно-правовые принципы и нормы функционирования института уполномоченного

2.2.Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ как основной законодательный акт, регулирующий деятельность уполномоченных

3

2.3.Нормативно-правовые акты федерального уровня, регламентирующие деятельность

3.1.Назначение на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации

3.3.Рассмотрение обращений Уполномоченным при Президенте Российской Федерации

3.4.Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации

3.5.Общественные представители. Экспертные, консультативные и иные совещательные органы

4.1.Модели учреждения должности уполномоченного по правам ребенка

4.2.Требования к кандидату на должность уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации

4

4.3.Полномочия уполномоченных по правам ребенка в субъектах

4.4.Общественные помощники уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской

5.1.Международные стандарты деятельности детских омбудсменов как элемент оценки

5.3.Общий анализ проблематики правозащитной деятельности уполномоченного

5

Предисловие

В учебном пособии излагаются историко-правовые, нор- мативно-правовые,организационно-правовыеосновыинсти- тута уполномоченного по правам ребенка в России. Исследованы генезис детского омбудсмена как специализированного уполномоченного по правам человека; конституционно-пра- вовые, административно-правовые нормы, регламентирующие статус уполномоченного по правам ребенка в России на современном этапе; содержание традиционных полномочий уполномоченного по правам несовершеннолетних; модели учреждения должности уполномоченных по правам ребенка в субъектах России,атакже проанализирован правовой статус региональных уполномоченных по правам ребенка.

Предложены авторские критерии эффективностидеятельности уполномоченных по правам ребенка, которые в совокупности могут использоваться для оценки правозащитной деятельностидетскихомбудсменов.Приведенанализдеятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка на основании доклада за 2020 г.1 Проанализирована проблематика в реализации правозащитных полномочий детских омбудсменов в России.

Данное учебное пособие составлено на базе имеющейся учебной и научной литературы, международных правовых актов по правам человека и правам ребенка по вопросам деятельности уполномоченного по правам ребенка. Кроме того, оценена нормативная основа субъектов Российской Федерации, регламентирующая правовой статус уполномоченного по правам ребенка.

1 Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за 2020 г. URL: http://deti.gov.ru/ detigray/upload/documents/April2022/2trXBG8IQIpDS75uKzUR.pdf

6

Введение

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются высшей ценностью. Государственный аппарат России призван обеспечивать правовой статус личности. Уполномоченный по правам человека — наиболее востребованный правозащитный институт, осуществляющий функции арбитра, посредника между человеком и должностным лицом, органом государственной власти. В настоящее время развитие названного института идет по пути детализации его функций, что привело к появлению специализированных уполномоченных (по правам военнослужащих, предпринимателей, национальных меньшинств).

Одним из распространенных специализированных уполномоченных является уполномоченный по правам ребенка, что объясняется необходимостью более пристального отношения к правам и свободам детей, поскольку дети — самая уязвимая категория лиц, нуждающихся в защите.

В России должность уполномоченного по правам ребенка появилась в 2009 г. В 2018 г. был принят ФЗ № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», который наполнил конкретным содержанием правовой статус уполномоченного по правам ребенка: закрепил требования к кандидату на эту должность, обязанности, гарантии детского омбудсмена, порядок взаимодействия с органами публичной власти. Законодательные изменения затронули также и правовое положение региональных уполномоченных по правам ребенка.

Однако федеральное законодательство содержит лишь основные положения функционирования детского омбудсмена в субъектах России, предоставляя регионам большую свободу в урегулировании данного вопроса. В связи с этим

7

правовой статус уполномоченных по правам ребенка в субъектах России не унифицирован, полномочия разнятся, что создаетопределенные препятствия при реализациидетскими омбудсменами своих правозащитных функций.

Вместе с тем практика обеспечения и защиты прав и свобод несовершеннолетних уполномоченными по правам ребенка в нашей стране постепенно нарабатывается, граждане с большим доверием относятся к данному правозащитному институту, что подтверждает ежегодный прирост обращений к федеральному детскому омбудсмену.

Представляется важным повсеместно распространять информацию о ценности и значимости прав человека вообще

идетей в частности, просвещать граждан о наличии правозащитных институтов в России, пропагандировать необходимость повышения уровня правовой культуры. Действующие в структурах уполномоченных по правам ребенка общественные, экспертные, консультационные советы призваны осуществлять независимый контроль за деятельностью детских омбудсменов,предлагатьразличныеинициативы,втомчисле

иправотворческие, с целью совершенствования института защиты прав ребенка в России.

8

Глава 1. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ

ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ИНСТИТУТ

1.1.Понятие института уполномоченного по правам человека

Понятие института уполномоченного по правам человека зародилось в 1713 г. в Швеции. «Омбудсмен» в переводе со шведского языка на русский имеет несколько значений:

1)поверенный, агент;

2)представитель,делегат;

3)лицо, которое ходатайствует за кого-либо.

Взадачу омбудсмена входили обеспечение законности

ипорядка и обязанность следить за тем, чтобы «публичные власти исполняли свой долг как следует»1. В мировой практике должностные лица, осуществляющие правозащитные функции омбудсмена, имеют такие наименования: народный защитник, публичный защитник, посредник, уполномоченный по правам человека.

ИнститутомбудсменавШвециизаложилосновуисторической модели компетенции омбудсмена, которой свойственны следующие черты:

1) осуществление омбудсменами парламентского контроля за органами исполнительной и судебной власти. Уполномоченный по правам человека выступает арбитром между

1 Бегаева А. А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: дис.… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 17.

9

должностными лицами государственного аппарата и гражданами, в отношении которых реализуются управленческие решения. Главной целью омбудсменов является повышение эффективности государственного управления в сфере прав человека;

2) омбудсмены имеют возможность непосредственно влиять на чиновников, в действиях которых они выявили нарушение прав человека: они вправе «возбуждатьобвинение против должностных лиц о совершении преступлений при исполнении служебных обязанностей»1.

Институт шведского омбудсмена является основой для развития данного правозащитного института в различных государствах, в том числе и в России.

Подробное определение классического института омбудсмена дано в Британской энциклопедии (1972): «Омбудсмен — это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в таких делах,как жилищные,о взимании налогов,об участии в выборах, о выплате благотворительных пособий. После расследования жалобы омбудсмен можетотклонитьее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или, что редко, рекомендации о привлечении к ответственности»2.

В настоящее время учеными сформулированы различающиеся в деталях, но сходные по сути определения уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин отмечают, что уполномоченный по правам человека — институт народного защитника (омбудсмена), учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюде-

1 Эмих В. В. Эволюция компетенции омбудсменов в зарубежных странах // История государства и права. 2008. № 2. С. 32–33.

2 The World Book Encyclopedia. Field Enterprise as Educational Corporation / Holbert N. Corrol. N. Y., 1972.V. 14. P. 574.

10