Уполномоченный по правам ребенка в России правозащитные полномочия и проблемы их реализации. Учебное пособие

коррупции, уполномоченный по правам предпринимателей. Палата справедливости обладает аппаратом, на который возложено правовое, документационное, финансовое, матери- ально-техническое,иноеобеспечениедеятельностивсехпере- численных уполномоченных. Палата справедливости собирается на заседания не реже одного раза в месяц. Возложение обязанности по обеспечению деятельности уполномоченных на данный орган способствует экономии бюджетных средств.

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансий- ском автономном округе — Югре не имеет собственного аппарата. Вместо него действует Управление — единый аппарат уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей. У уполномоченного по правам ребенка есть помощник, а также учрежден детский общественный совет.

В соответствии с положением о Детском общественном совете при уполномоченном по правам ребенка в ХантыМансийском автономном округе — Югре совет создан для решения вопросов, затрагивающих интересы детей, а также обеспечения взаимодействия уполномоченного по правам ребенка с детьми автономного округа в целях защиты прав, свобод и законных интересов детей, выработки предложений по совершенствованию данной деятельности, организации просветительской работы. В соответствии с п. 5.1 положения членами совета могут быть дети в возрасте от 13 до 17 лет. Такой же детский общественный советдействует при уполномоченном по правам ребенка в Смоленской области.

Законодателями различных регионов предусмотрено создание:

•экспертныхсоветов(вст.19законаРеспубликиКарелии

орегиональном уполномоченном по правам ребенка);

•общественных советов (в ст. 7 закона Ярославской области­ );

•общественных экспертных советов (в ст. 16 закона Волгоградской области);

•консультативных советов (в ст. 4 закона Брянской области­ ).

71

Таким образом, несмотря на разницу в закреплении полномочийдетскихомбудсменовврегионахРоссии,стоитотметить, что перечисленные направления деятельности и полномочия рассматриваемого государственного должностного лица не являются исчерпывающими. Уполномоченный по правам ребенка в целях защиты детей должен применять любые доступные, не запрещенные законом меры, должен тесно сотрудничать со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей.

4.4.Общественные помощники уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, школьные омбудсмены

Сегодня институт общественных помощников уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ становится достаточно распространенным.

Деятельность общественных помощников регламентируется региональным законом об уполномоченном по правам ребенка в субъекте и положением об общественных помощниках. Данный институт действует, например, в Иркутской, Кемеровской, Волгоградской, Тюменской областях, Республике Татарстан и др.

Общественным помощником может быть:

•гражданин РФ;

•достигший возраста 18 лет;

•постоянно проживающий на территории определенного субъекта России;

• обладающий познаниями в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Общественные помощники осуществляют деятельность в рамках полномочий, установленных положением, на общественных началах, в границах территорий муниципального образования, главой которого эти общественные помощники одобрены и предложены уполномоченному по правам ребенка для назначения.

72

Общественные помощники наделяются следующими полномочиями по содействию уполномоченному по правам ребенка в субъекте России:

•разъяснять гражданам порядок приема уполномоченным жалоб по поводу нарушения прав и законных интересов ребенка, компетенцию уполномоченного;

•принимать и направлять уполномоченному по правам ребенка в субъекте письменные обращения и материалы, решение которых требует личного участия уполномоченного;

•по окончании календарного года предоставлять уполномоченному по правам ребенка информацию о проделанной работе,атакже втечение года по запросам предоставлять информацию по вопросам, касающимся сферы защиты семьи

идетей в муниципальном образовании, на территории которого осуществлялась деятельность за отчетный период;

•вносить предложения, касающиеся совершенствования механизмов обеспечения прав и законных интересов ребенка

иулучшения положения дел в сфере защиты детства;

•содействовать организации и участвовать (по согла-

сованию с работодателем (представителем работодателя)

ворганизации и проведении научно-практических конференций,совещаний,семинаров,мероприятий иных форматов по вопросам, касающимся защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

Помощники уполномоченного осуществляют деятельность на общественных началах.

Должности школьных омбудсменов (гл. 1) учреждаются

вобразовательных учреждениях с целью обеспечения прав участников образовательного процесса.В большинстве регионов России школьные уполномоченные сотрудничают с уполномоченнымпоправамребенка(Забайкальскийкрай,Тюменская, Ростовская области).

Школьным омбудсменом является независимое должностное лицо, не входящее в структуру администрации образовательного учреждения, которое на безвозмездной основе осуществляет полномочия по содействию в восстановлении нарушенных прав детей, занимается профилактикой наруше-

73

ний прав ребенка, а также правовым просвещением участников образовательного процесса.

К правам школьных омбудсменов относят:

•участие в оценке качества образовательного процесса;

•посещение уроков, родительских собраний;

•проверку фактов нарушения прав участников образовательного процесса;

•постановку перед руководителем учреждения вопроса

опривлечении нарушителей к дисциплинарной ответственности;

•обращение за помощью и консультацией к уполномоченному по правам ребенка;

•проведение самостоятельно или совместно с органами самоуправления учреждения, администрацией учреждения проверки факта нарушения прав,свобод и интересов ребенка;

•решение проблем по собственной инициативе при выявлении факта грубых нарушений прав ребенка;

•передачу обращения (жалобы) органу или должностному лицу для разрешения его (ее) по существу, если на то есть согласие заявителя.

В образовательных учреждениях на должность школьного омбудсмена может быть назначен совершеннолетний гражданин, как правило, из числа родителей, педагогов, им может быть социальный педагог или школьный психолог.

В школах может быть предусмотрено избрание школьного омбудсмена, назначение советом школы, школьным родительским советом, администрацией школы.

Контрольные вопросы

1.Какие существуют модели учреждения должности уполномоченного по правам ребенка в субъектах России?

2.Какая модель учреждения должности регионального уполномоченного по правам ребенка в большей степени отвечает правовой природе данного правозащитного института?

3.Какие требования к кандидату на должность уполномоченного по правам ребенка предъявляются в разных субъектах Российской Федерации?

74

4.На какой срок назначаются уполномоченные по правам ребенка в регионах России?

5.Каковы традиционные полномочия уполномоченных по правам ребенка в субъектах России?

6.Какие общественные и экспертно-консультационные советы учреждаются при уполномоченных по правам ребенка

вразных субъектах России?

7.Могут ли несовершеннолетние граждане создать общественный советпри уполномоченном по правам ребенка

всубъекте России?

8.Обладает ли правом законодательной инициативы уполномоченный по правам ребенка в субъекте России?

9.Что такое лоббирование законных прав и интересов детей в законодательных и исполнительных органах государственной власти?

10.Какие специфические полномочия предоставлены детским омбудсменам в отдельных субъектах России?

11.В течение какого времени рассматривают обращения уполномоченные по правам ребенка в субъектах России?

12.Может ли уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации направлять рекомендации в рамках установленной компетенции в органы власти региона?

13.Какие требования предъявляются к уполномоченным по правам участников образовательного процесса (школьным омбудсменам)?

14.Есть ли у уполномоченных по правам ребенка в субъектахРоссийскойФедерацииполномочиянапосещениефедеральных органов государственной власти?

15.Обязаны ли региональные органы государственной власти отвечать на запросы уполномоченного по правам ребенка в субъекте?

16.Какие требования предъявляются к общественным помощникамуполномоченногопоправамребенкаврегионах России?

17.Получаютли заработную плату общественные помощникиуполномоченногопоправамребенкаврегионахРоссии?

75

Глава 5. ПРОБЛЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

5.1.Международные стандарты деятельности детских омбудсменов как элемент оценки деятельности уполномоченных по правам ребенка

Стандарты, принципы деятельности органов, уполномоченных на защиту прав ребенка, сформулированы на международном уровне организацией ENOC (Европейская сеть детских омбудсменов). Данная организация — некоммерческая ассоциация независимых институтов по защите прав детей, учреждена на встрече инициативной группы издесяти институтов и представителей ЮНИСЕФ в 1997 г.

Основные направления деятельности Европейской сети детских омбудсменов:

1)обеспечение наиболее полной реализации Конвенции

оправах ребенка и международных актов,сопутствующих ей;

2)актуализация соблюдения интересов детей на территории отдельного государства и в рамках европейского пространства;

3)обмен информацией между омбудсменами по вопросам защиты прав их подопечных, сравнительный анализ их деятельности;

4)сбор и публикация данных о положении детей, поощрениепроведениянаучныхизысканийвобластизащитыдетства;

5)правовоепросвещениегражданевропейскихгосударств в сфере защиты прав и свобод ребенка.

76

Стандарты данной организации являются универсальными положениями, которыми в своей деятельности руководствуются уполномоченные по правам ребенка. Они разработаны на основе «Парижских принципов», касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (прил.к резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г.).

Таким образом, на национальное учреждение возлагается задача содействовать и защищать права человека, следовательно, по своей правовой природе оно выступает как внутригосударственный внесудебный специализированный на защите прав человека институт. Для обеспечения независимости такое национальное учреждение создается на основе конституции или закона.Важной составляющей его независимости является достаточное финансирование, которое позволяет бесперебойно осуществлять правозащитную деятельность, в том числе работу персонала. По составу национальное учреждение по правам человека должно обеспечивать плюралистическое представительство гражданского общества; назначение представителей оформляется официальным актом, в котором обязательно указывается конкретный срок действия их полномочий1.

Стандарты ENOC подразделяются на группы2. Группа стандартов «Права и ответственность». Независимая организация,основаннаядля контроля,поддержки и защиты прав детей,должна:

• быть образованной в соответствии с законодательством, при этом нет жесткого требования относительно специального закона об уполномоченном по правам ребенка,это может быть иной нормативный акт, регламентирующий процедуру учреждения омбудсмена;

1 Чуксина В. В. Государственные специализированные органы по содействию и защите прав человека (компаративное конституционноправовое исследование). М.: Юрлитинформ, 2015. C. 27.

2 Автономов А.С.Мониторинг соответствия законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных актов стандартам Европейской сети детских омбудсменов (ENOC). М.: ГУ ВШЭ, 2008. С. 7.

77

•иметь максимально возможные полномочия, связанные с контролем,поддержкой и защитой правдетей на основе Конвенции по правам ребенка (полномочия должны быть легально закреплены в национальном законодательстве, а не подразумеваться);

•иметь право высказывать и обнародовать мнения, рекомендации, предложения и отчеты, включая доклады по правам человека в общем или по конкретным вопросам;

•иметь право привлекать внимание правительства/парламента к нарушениям прав детей, вносить предложения по мерам правовой защиты и комментировать позиции и реакции правительства/парламента;

•поддерживать и обеспечивать координацию национальных законодательств с Конвенцией по правам ребенка

идругими международными документами по правам человека, стороной;

•побуждатькратификацииилиприсоединениюклюбым таким документам;

•сотрудничать с ООН, органами ООН и другими органами, региональными организациями и национальными организациями других государств, имеющими полномочия в поддержке и защите прав детей.

Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» полностью соответствует требованиям данной группы международных стандартов. Полномочия Уполномоченного при Президенте РФ прописаны достаточно подробно: взаимодействие с органами госу-

дарственной власти, органами местного самоуправления в деле защиты прав детей; правотворческие инициативы; контрольные мероприятия; запросы в органы публичной власти и пр. Основы компетенции детских омбудсменов в субъектах РФ регламентированы законом, а полномочия конкретизированы в региональном законодательстве.

Группа стандартов «Организационная структура и неза-

висимый статус». Организация должна иметь достаточное финансирование, чтобы иметь собственный штат и помещения,быть независимой от правительства.Она не должна быть объектом финансового контроля, который может повлиять на ее независимость.

78

В соответствии со ст. 11 вышеприведенного закона финансовоеобеспечениедеятельностиуполномоченногоосуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Процедуры назначения уполномоченных по правам ребенка, формирования комиссий по правам детей должны быть закреплены нормативным актом, в котором установлена продолжительность полномочий.Состав штата и методы назначения на должности в организации должны обеспечивать возможность эффективного сотрудничества с элементами гражданского общества.Например,с соответствующими неправительственнымиорганизациями,профессиональными организациями, университетами, а также органами государственной власти.

Так,кандидатурафедеральногодетскогоомбудсменавРоссии утверждается согласно процедуре, установленной законом; требования к должности также закреплены нормативно.

Группа стандартов «Методы работы». Организация должна иметь возможность:

• свободно рассматривать вопросы: по собственной инициативе, находящиеся в ее компетенции и представленные правительством;

• собираться регулярно и при любой необходимости (сприсутствиемвсехчленов,созванныхнадлежащимобразом);

•образовывать рабочие группы и учреждать региональные секции для оказания помощи в отправлении ее функций;

•поддерживать отношения с другими органами, ответственными за поддержку и защиту прав человека, включая широкий спектр неправительственных организаций.

Группа стандартов «Принятие и рассмотрение жалоб».

Правозащитные организации должны быть уполномочены принимать и рассматривать жалобы от отдельных лиц или от групп лиц, при этом:

•урегулировать путем примирения или применения решения, обязательного для выполнения в предписанных законом рамках;

•информировать подающего жалобу о его правах и имеющихся средствах правовой защиты и способствовать их доступности;

79

•рассматривать жалобы или передавать их в другой компетентный орган в рамках, предписанных законом;

•давать рекомендации, в частности, по внесению изменений в законы, постановления и практику, которые могут исправить ситуацию, в связи с которой подана жалоба.

Группа стандартов «Создание учреждений по защите прав человека в отношении детей» однозначно подчеркивает специфику учреждения и деятельности организаций по защите прав детей (помимо требований соответствия «Парижским принципам»); при планировании и развитии таких правозащитных организаций в полной мере должен учитываться особый статус детей.

Законодательство,на основе которого создается организация, должно быть напрямую связано с выполнением Конвенции по правам ребенка, охватывая экономические, социальные и культурные,атакже гражданские и политические права детей.

Наряду с соблюдением «Парижских принципов» требуется, чтобы организация учитывала все соответствующие документыпоправамчеловека,которыератифицировалоили

ккоторым присоединилось данное государство. Законодательство должно содержать положения, в которых изложены конкретные функции, полномочия и обязанности, относящиеся к детям и их правам и связанные с Конвенцией.

Группа стандартов «Отклик на жалобы детей и их пред-

ставителей». Если организация обладает полномочиями по рассмотрению жалоб детей, необходимо учитывать, что при самостоятельной подаче таковых дети испытывают трудности. Процедуры подачи жалоб, применяемые взрослыми, не смогут применяться детьми.

Организация должна обеспечить, чтобы:

•ее обязанности и полномочия были хорошо и надлежащим образом доведены до сведения детей и их представителей в пределах подведомственной территории в таком виде и на таком языке, который они способны понять;

•детиимелисвободныйипростойдоступкорганизации, например, по бесплатным телефонным линиям, электронной почте и в офисах на местах;

80