Уполномоченный по правам ребенка в России правозащитные полномочия и проблемы их реализации. Учебное пособие

деятельности, затрагивающей права и свободы человека

игражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Всоответствии с п.4 ст.22 федерального закона № 212-ФЗ уполномоченный по правам ребенка имеет право выступить с инициативой проведения общественной экспертизы актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов

идругих материалов, действий (бездействия) органов государственной власти и других органов, организаций, перечисленных выше.

Уполномоченному по правам ребенка предоставлено право осуществлять:

1) контроль за содержанием несовершеннолетних в специализированных учреждениях;

2) контроль за учреждениями и организациями, исполняющими уголовные наказания;

3) инициировать общественный контроль за деятельностью органов власти, местного самоуправления и общественную экспертизу их актов.

Всоответствии с п. 4 ст. 11 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ1 органы опеки и попечительства по запросу уполномоченного по правам ребенка предоставляют ему конфиденциальную информацию о детях,оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

Пункт 3 ст. 13.2 ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г.№ 143-ФЗ предписывает органу записи актов гражданского состояния сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ.

Сходная норма закреплена в пп. 8 п. 1 ст. 63 ФЗ «О госу-

дарственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г.

1 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

41

№ 218-ФЗ, в соответствии с которой орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), бесплатно по запросу Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ «О государственном докладе о положении детей и семей, имею- щих детей,в Российской Федерации» от 28 марта 2012 г.№ 248

указанный доклад публикуется Министерством труда и социальной защиты РФ в виде отдельного издания и направляется

вфедеральные органы государственной власти, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка.

На основании ч. 2 п. 57 приказа Следственного комитета России «О Регламенте Следственного комитета Российской Федерации» от 30 сентября 2011 г. № 137 особому контролю

вСледственном комитете подлежат поручения Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Таким образом,перечисленные нормативные акты позволяют выделить некоторые органы государственной власти, организации, которые осуществляют взаимодействие с уполномоченным по правам ребенка в различных формах.

Правовой гарантией, обеспечивающей правозащитную деятельность уполномоченного по правам ребенка, является норма ст. 17.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка назначается административная ответственность. Воспрепятствование проявляется во вмешательстве в деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка с целью повлиять на его решения; в неисполнении должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам ребенка; воспрепятствовании деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в иной форме.

Таким образом,можно заключить,что федеральный законодатель провел значительную работу по полноценному включению сравнительно нового правового института в правовую систему РФ.

42

2.4.Региональное законодательство, регулирующее деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации

Уполномоченные по правам ребенка в настоящее время учреждены во всех субъектах РФ. Конституции (Уставы) неко- торых субъектов РФ содержат нормы об уполномоченном по правам ребенка.

Так, например, ст. 7 Устава Калужской области1 гласит: уполномоченный по правам ребенка в Калужской области назначается на должность и освобождается от нее Законода- тельным собранием Калужской области в порядке, предусмо- тренном законом Калужской области.

Устав Липецкой области2 в п. «с» ч. 2 ст. 30 определяет порядок назначения на должность и освобождения от долж- ности уполномоченного по правам человека в области и упол- номоченного по правам ребенка в области, их компетенцию, формы и условия их деятельности.

Пункт«ф.1» ст.78 Конституции Республики Адыгеи закре- пляет, что Глава Республики назначает на должность и осво- бождает от должности Уполномоченного по правам ребенка

вРеспублике Адыгея3.

Вбольшинстве субъектов РФ институт уполномоченного по правам ребенка регламентирован специальным зако- ном. Такая практика является предпочтительной, потому что

втаком случае детский омбудсмен приобретает легальный статус, его полномочия закреплены законодательно. Среди

1Устав Калужской области Российской Федерации (утвержден по- становлением Законодательного собрания Калужской области от27 мар- та 1996 г. № 473) // Доступ из СПС «Гарант».

2Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 апреля 2003 г.

№46-ОЗ (принятпостановлением Липецкого областного Советадепута- тов от 27 марта 2003 г. № 222-пс) // Доступ из СПС «Гарант».

3 Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. (принята на XVI сессии Заксобрания) // Ведомости ЗС (Хасэ) — Парламента РА. 1995. № 16.

43

таких субъектов республики Хакасия1,Тыва2,Иркутская3, Томская области4.

В некоторых субъектах РФ должность уполномоченного по правам ребенка введена иными законами: в Красноярском крае это закон «Об Уполномоченном по правам человека»5, в Тюменской области — закон «О защите прав ребенка»6.

Большинстворегиональныхзаконодательныхактовзакрепляютдва основных принципа,на которых строится правозащитная работа рассматриваемого института: независимость и неподотчетность. Эти положения предполагают полную самостоятельность уполномоченного по правам ребенка при осуществлении своей деятельности, а также недопустимость вмешательства каких-либо органов власти или должностных лиц в правозащитную деятельность уполномоченного по правам ребенка. В то же время уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ готовит ежегодные доклады о проведенной правозащитной работе. Большинство законов субъектов РФ закрепляют обязанность уполномоченного по правам ребенка отчитываться о правах детей в регионе.

Законы субъектов РФ закрепляют, что деятельность уполномоченного по правам ребенка дополняет существующие средства защиты прав ребенка, не отменяет пересмотра ком-

1 Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия: за- конРеспубликиХакасияот8ноября2011г.№90-ЗРХ//ВестникХакасии. № 97. 10.11.2011.

2 Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Тыва: закон Республики Тыва от 31 июля 2011 г.№ 808 // Тувинская правда (прил.31, спецвыпуск). 23.08.2011.

3 Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области: закон Иркутской области от 12 июля 2010 г. № 71-ОЗ // Ведомости ЗС Иркутской области. № 22 (т. 1). 22.07.2010.

4 Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области: закон Томской области от 1 июня 2010 г. № 92-ОЗ // Томские новости. № 21. 03.06.2010.

5 Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае: Уставный закон Красноярского края от 16 июня 2016 г. № 10-4679 // Доступ из СПС «Гарант».

6О защите прав ребенка: закон Тюменской области от 7 мая 1998 г.

№24 // Тюменские известия. № 100. 02.06.1998.

44

петенции государственных органов, органов местного самоуправления,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав ребенка.

Так, закон Республики Хакасия регламентирует, что должность уполномоченного по правам ребенка учреждается в целях обеспечения гарантий прав и законных интересов ребенка в Республике Хакасия, их соблюдения органами государственной власти Республики Хакасия и иными государственнымиорганамиРеспубликиХакасия,органамиместного самоуправления в Республике Хакасия, их должностными лицами, организациями. Закон Республики Тыва «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Тыва» закрепил цель введения рассматриваемой должности как усиление государственной защиты гражданских, политических, культурных, социальных и экономических прав, свобод и законных интересов детей в Республике Тыва.

Требования к кандидату на должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ в основном одинаковы: наличие юридического или педагогического образования, опыта работы с детьми либо опыта в защите прав человека, детей, определенный возраст (в большинстве региональных законов возраст кандидата — не менее 30 лет).

Таким образом, правовой статус уполномоченных по правам ребенка в субъектах России регламентируется специальными региональными законами, в некоторых субъектах рассматриваемый институт также регулируется уставными (конституционными) региональными нормами.

Контрольные вопросы

1.Какими конституционными принципами в своей работе руководствуется уполномоченный по правам ребенка

вРоссии?

2.Какие нормы Конституции Российской Федерации регламентируют вопросы защиты семьи, материнства, детства?

45

3.Когда был принят специальный федеральный закон об уполномоченных по правам ребенка в России?

4.Какие задачи деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка закреплены в законе?

5.Приведите примеры нормативных правовых актов федерального законодательства, регламентирующих порядок взаимодействия уполномоченного по правам ребенка и иных органов государственной власти.

6.Обязаны ли органы опеки и попечительства предоставлять уполномоченному по правам ребенка информацию об усыновленных детях?

7.На основании какого нормативного акта Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка может обращаться в суд с административным исковым заявлением?

8.Какие виды контроля может осуществлять уполномоченный по правам ребенка в России?

9.К какому виду юридической ответственности можно привлечь гражданина, вмешивающегося в работу уполномоченного по правам ребенка?

10.Приведите примеры норм регионального законодательства, регламентирующих деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъекте России.

11.В каких субъектах Российской Федерации уполномоченный по правам ребенка действует на основании закона субъекта?

12.Какие принципы деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъекте России являются базовыми?

13.Какую норму федерального законодательства называют правовой гарантией деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка?

14.Может ли уполномоченный по правам ребенка выступитьс инициативой общественной экспертизы нормативного акта?

15.Какие полномочия есть у детского омбудсмена в сфере уголовно-исполнительного законодательства?

46

Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

3.1.Назначение на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Всоответствии с законом «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» федеральный уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Президентом РФ сроком на пять лет. При этом одно и то же лицо не может быть назначено уполномоченным более чем на два срока подряд.

Прекращение полномочий уполномоченного возможно досрочнопорешениюПрезидентаРФ.Законнеустанавливает перечень случаев, когда данные полномочия прекращаются до истечения срока, но к ним можно отнести следующие:

1) утрата доверия Президента РФ в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство государственного должностного лица (в том числе коррупционные проступки, правонарушения, преступления);

2) недобросовестное исполнение обязанностей лицом, занимающим должность уполномоченного по правам ребенка;

3) назначение лица, занимающего должность уполномоченного по правам ребенка, на другую должность.

48

Требования к лицу, претендующему на должность Упол- номоченного при Президенте РФ по правам ребенка, следу- ющие:

•гражданство РФ;

•возраст 30 лет;

•постоянное проживание в РФ;

•отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражда- нина РФ на территории иностранного государства;

•безупречная репутация;

•высшее образование;

•опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и закон- ныхинтересовдетейлибоопытправозащитнойдеятельности.

НаУполномоченногоприПрезидентеРФпоправамребенка распространяются требования, ограничения и запреты­ , согласно ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ, установленные в отношении лиц, занимающих государственные должности.

К таковым относятся,например,требования представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обязанность сообщать о склоне- нии к коррупционному поведению, уведомлять о наличии конфликта интересов и личной заинтересованности в связи

сисполнением возложенных функций; запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью,за исключением препо- давательской, научной и иной творческой деятельности.

Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка запрещено быть членом Совета Федерации, депутатом Госу- дарственной думы, депутатом законодательного (представи- тельного)органагосударственнойвластисубъектаРФ,членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

49

3.2.Полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Всоответствии со ст.6 ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» к полномочиям детского омбудсмена относятся:

1) направление мотивированных предложений об обращении в Конституционный суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ норм законодательства по вопросам обеспечения прав детей.

Такие предложения уполномоченный по правам ребенка может направить в государственные органы, имеющие право на обращение в Конституционный суд РФ, к ним в соответствии со ст. 125 Конституции РФ отнесены:

•Президент РФ,

•Совет Федерации, Государственная дума, одна пятая сенаторов РФ или депутатов Государственной думы,

•Правительство РФ,

•Верховный суд РФ,

•органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 96 федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц обладают правом на обращение с жалобой в Конституционный суд РФ в интересах граждан и юридических лиц, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле нормативными правовыми актами;

2) направление субъектам права законодательной инициативы мотивированных предложений о принятии законодательных актов, изменении актов, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей.

Так,например,в 2020 г.Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка принимал участие в правотворческой деятельности в связи с поддержкой семей с детьми, оказав-

50