Уполномоченный по правам ребенка в России правозащитные полномочия и проблемы их реализации. Учебное пособие

шихся в сложной ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19). В Правительство России уполномоченным были направлены предложения по дополнительному учету семей с детьми 2017 года рождения для получения выплат по Указу Президента РФ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 7 апреля 2020 г. № 249. Вопрос был решен положительно1;

3)направление руководителям федеральных министерств, служб, агентств, иных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ мотивированных предложений об отмене правовых актов, которые нарушают права и законные интересы детей;

4)обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, если они нарушают права детей, препятствуют реализации правового статуса несовершеннолетних;

5)участие в гражданском процессе для дачи заключения

вцелях защиты прав и законных интересов детей;

6)направление в публичные органы власти, в действиях

(бездействии) которых усматриваются нарушения прав и законных интересов детей, мотивированных предложений, содержащих рекомендации по устранению указанных нарушений;

7)направление в публичные органы власти мотивированных предложений о привлечении должностных лиц,виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

8)проведение проверок информации, изложенной

вобращениях на имя уполномоченного, иной информации

всвязи с нарушением прав детей любыми органами власти, медицинскими, социальными, образовательными организациями.

1 Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за 2020 г....

51

Перечисленные легальные полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка позволяютрешать следующие задачи правозащитной деятельности:

•защита прав детей в РФ;

•содействие эффективному функционированию системы государственной защиты и обеспечения правового статуса несовершеннолетнего;

•периодический мониторинг состояния прав ребенка

вРоссии;

•участие в реализации единой государственной политики обеспечения прав детей;

•предупреждение нарушения прав детей и восстановление нарушенных прав.

Крометого,кполномочиямфедеральногодетскогоомбудсмена необходимо отнести взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ и иными должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и законных интересов детей.

При этом уполномоченный в целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам ребенка

всубъектах РФ:

1) координирует деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, направленную на реализацию единой государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей;

Задачи координации:

•выработка консолидированной обоснованной позиции института уполномоченных по всем актуальным вопросам детской политики;

•применение единого правового подхода в решении

системных проблем в сфере детства во взаимодействии

сорганами власти;

•оперативная и эффективная защита прав и законных интересов конкретного ребенка и его семьи1;

1 Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за 2020 г.…

52

2) оказывает уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ организационную, правовую, информацион- ную и иную помощь в пределах своих полномочий;

3) создаетвкачествеконсультативногоисовещательного органа координационный совет уполномоченных по правам ребенка.

3.3.Рассмотрение обращений Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Всоответствии со ст. 33 Конституции России граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять инди- видуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.Данная конститу- ционная норма детализируется в законе «О порядке рассмо- трения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Уполномоченный по правам ребенка рассматривает информацию, жалобы, заявления и предложения, направлен- ные ему в связи с его компетенцией, руководствуясь указан- ным законом и порядком, утвержденным самим уполномо- ченным.НаофициальномсайтеУполномоченногоприПрези- денте РФ по правам ребенка (http://deti.gov.ru/) представлены требования к обращениям.

Так, обращение обязательно должно содержать сведения о лице, его направившем: фамилию, имя, отчество, регион, адрес проживания, контактный телефон, адрес электронной почты; при необходимости предложено представить доку- менты и материалы в электронной форме.

По общему правилу обращение рассматривается в срок до 30 дней. Если предложение направлено не по подведом- ственности, аппарат уполномоченного перенаправляет его в ответственный орган, о чем в течение семи дней сообщает заявителю.

53

Недостатком указанного сайта является отсутствие специальной формы для пользователей-детей, что создает ребенку преграду в защите своих прав. В. А. Данилова отмечала, что

воснове работы уполномоченного по правам ребенка должна лежать максимальная доступность для каждого ребенка, чтобы в случае необходимости он мог самостоятельно обратиться к уполномоченному за помощью1.

Однако стоит отметить, что в социальных сетях, активными пользователями которых как раз являются молодые люди, в том числе несовершеннолетние, есть официальные страницы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (с возможностью написать обращение).

В2020 г. в адрес уполномоченного поступило и рассмотрено 9291 обращение от 47 тыс. граждан, в том числе были коллективные обращения, а также от общественных организаций, СМИ, правоохранительных органов, органов исполнительной, законодательной и судебной властей, органов местного самоуправления и организаций из разных субъектов РФ.

Подавляющее большинство обращений содержало просьбы оказать консультативную и оперативную помощь семье и ребенку (экстренную медицинскую,психологическую помощь и поддержку, помощь по вопросам получения социальных льгот и услуг), а также проинформировать об имеющихся в регионах объектах социальной инфраструктуры

всфере детства. Ежегодно в адрес уполномоченного обращаются родители несовершеннолетних, они составляют основную категорию заявителей. Количество обращений от них

в2020 г. выросло на 9,6 % и составило 47,9 % от общего числа обращений. Также отмечен рост на 13 % числа обращений от многодетных семей, обращающихся за содействием в защите прав своих детей (9,1 % от общего числа обращений)2.

1 Данилова В. А. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации как гарант защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2010. № 12 (72). С. 35–38.

2 Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за 2020 г.…

54

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка по полученному обращению принимает одно из следующих решений:

1)рассматривает по существу обращение, содержащее предложение, заявление, жалобу или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

2)разъясняет заявителю, какие средства могут быть использованы для защиты прав и законных интересов детей;

3)направляетобращениевгосударственныйорган,орган местного самоуправления или должностному лицу, к полномочиям которых относится рассмотрение обращения.

3.4.Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Подготовка и опубликование ежегодного доклада о своей правозащитной деятельности, о состоянии прав и свобод несовершеннолетних в государстве — традиционная практика представления результатов своей деятельности детских омбудсменов. Такая форма отчетности перед гражданским обществом наиболее приемлема и доступна для общественного контроля результатов проведенной работы.

Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от27декабря 2018 г.№ 501ФЗ в ч. 1 ст. 8 закрепил норму по отчетности федерального уполномоченного по правам ребенка перед Президентом. Часть 2 ст. 8 содержит требование об официальном опубликовании ежегодного доклада в «Российской газете» и на официальном сайте уполномоченного.

Форма отчета законом не закреплена, не установлены и требования к содержанию доклада. Кроме того, определения термина «доклад» применительно к форме отчетности государственных органов в российском законодательстве не содержится, что является правовым пробелом.

55

Обязательнымтребованием кдокладамУполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка должно быть пред- ставление их посредством выступления перед гражданским обществом,размещения их в разных СМИ,а нетолько на офи- циальном сайте уполномоченного. Такая практика позволит сделать деятельность уполномоченного более гласной, обе- спечит большее доверие гражданского общества в отношении защищенности и обеспеченности прав ребенка в России.

3.5.Общественные представители. Экспертные, консультативные и иные совещательные органы при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Вюридической науке под экспертным советом понима- ется коллегиальный орган, в работе которого участвуют лица, обладающие специальными познаниями втой или иной обла- сти (наличие профессионального признака).Целью его созда- нияявляетсясодействиеуполномоченномупоправамребенка в вопросах,требующих специальных познаний (целевой при- знак). Общественный совет может состоять из лиц, например, имеющих активную жизненную позицию, и его целью может быть создание структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина переговорной площадки с органами властиит.д.Поэтойпричинецелесообразнаорганизацияпри уполномоченном по правам ребенка в субъектах РФ обеих структур1.

При Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка с 15 декабря 2016 г. действует экспертный совет — консультативный орган по вопросам защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов ребенка.Он создан для обе-

1 ЛихтерП.Л.УполномоченныйпоправамребенкавРоссийскойФе- дерации и институты гражданского общества: опыт взаимодействия // Теоретические и практические аспекты развития юридической науки: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч.-практ. конф. (Ростов-на-Дону, 10 августа 2015 г.). Пенза, 2015. С. 34–38.

56

спечения квалифицированной профессиональной поддержки деятельности уполномоченного по правам ребенка.

К его компетенции отнесены:

•мониторинг федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, правоприменительной практики по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;

•разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних;

•участие в подготовке заключений уполномоченного по правам ребенка на проекты федеральных законов, иных нормативных актов;

•организация и проведение независимой правовой, криминологической экспертизы по вопросам защиты прав ребенка при массовых нарушениях прав детей — граждан РФ

идр.

Также при уполномоченном по правам ребенка действует общественный совет, созданный для обеспечения эффективного взаимодействия с некоммерческими организациями, общественными объединениями, иными институтами гражданского общества в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства.

Функции общественного совета:

•организация и проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав детей;

•подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам обеспечения прав ребенка;

•оценка эффективности мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, реализации прав и интересов ребенка;

•участие в подготовке проектов документов, реализуемых в деятельности уполномоченного по правам ребенка,

втом числе специальных и ежегодных докладов и др. Экспертный и общественный советы являются вспомо-

гательными механизмами, обеспечивающими реализацию уполномоченным по правам ребенка его правозащитных функций.

57

Также с 2022 г. при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка действует консультативно-совещатель- ный общественный орган «Родительская платформа», который создан в целях объединения всероссийских родительских сообществ и ассоциаций для формирования устойчивых механизмов взаимодействия и налаживания конструктивного диалога с родительской общественностью в деле защиты прав и законных интересов семьи и детства1.

Основные задачи «Родительской платформы»:

1)содействие уполномоченному по вопросам координации деятельности в сфере охраны детства, семьи, материнства, отцовства, защиты прав детей;

2)содействие формированию и реализации государственной политики в сфере охраны и защиты прав, законных интересов ребенка;

3)содействие совершенствованию законодательного регулирования в сфере охраны детства, семьи, материнства, отцовства;

4)повышениестатусасемьиисохранениесемейныхценностей как основы благополучия общества;

5)изучение международного опыта в области организации охраны и защиты прав и интересов ребенка.

Функционирование консультативно-совещательных органов при уполномоченном по правам ребенка является элементом общественного контроля представителями гражданского общества за деятельностью детского омбудсмена. Это создает предпосылки для формирования конструктивного диалога граждан нашей страны и органов публичной власти, формирует доверие к правозащитным институтам и придает им легитимность.

Контрольные вопросы

1. В каких случаях возможно досрочное прекращение полномочий Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка?

1 Положение о консультативно-совещательном общественном орга-

не «Родительская платформа». URL: http://deti.gov.ru/

58

2.На какой срок назначается федеральный детский омбудсмен?

3.В течение какого срока Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка рассматривает обращения?

4.Какие есть основания для направления обращения

вдругой орган согласно закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»?

5. Какие виды обращений выделяют в соответствии с законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»?

6.Какие требования, запреты, ограничения в соответствии с законом «О противодействии коррупции» распространяются на Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка?

7.Что такое реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия?

8.Каким образомУполномоченный при Президенте России по правам ребенка может направить запрос в Конституционный суд Российской Федерации?

9.Может ли Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка выступить с инициативой отмены, изменения нормативного акта, нарушающего/ограничивающего права несовершеннолетнего?

10.В соответствии с каким нормативным актом уполномоченный по правам ребенка может обратиться в суд с административным иском для защиты неопределенного круга несовершеннолетних?

11.Где публикуется ежегодный доклад о правозащитной деятельности уполномоченного по правам ребенка?

12.Какие требования предъявляются к докладам Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка?

13.Какие полномочия есть у федерального детского омбудсменавотношенииуполномоченныхпоправамребенка

всубъектах Российской Федерации?

14.Какие данные о гражданине должны быть обязательно указаны в обращении к Уполномоченному при Президенте России по правам ребенка?

59