Уполномоченный по правам ребенка в России правозащитные полномочия и проблемы их реализации. Учебное пособие

Заключение

Итак, институт уполномоченного по правам ребенка прошел долгий путь развития (исходя из анализа зарубежного опыта учреждения данной должности). В настоящее время вРоссииправовойстатусуполномоченногопоправамребенка легально закреплен.

Компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка наполнена конкретным содержанием: полномочиями в различных направлениях его правозащитной, правовосстановительной деятельности:

•по реализации правотворческих инициатив в сфере прав ребенка;

•работе с обращениями граждан;

•взаимодействию с органами публичной власти;

•контролю за действиями, принимаемыми решениями органами власти в сфере прав ребенка;

•международному сотрудничеству;

•защите детей и др.

При уполномоченном по правам ребенка действуют различные консультативные, экспертные советы, что позволяет отдельным элементам гражданского общества осуществлять общественный контроль за деятельностью уполномоченного, а также реализацию гражданских инициатив. Эта тенденция способствует формированию диалога гражданского общества и органов публичной власти посредством института детского омбудсмена.

Полномочия региональных детских омбудсменов не являются унифицированными, федеральный закон сформулировал только базовые положения в этой сфере. Субъекты Российской Федерации наполняют конкретным содержанием правовой статус уполномоченного по правам ребенка самостоятельно.С одной стороны,это позволяетсубъектам учиты-

91

вать собственные особенности: исторические, национальные, географические. С другой стороны — привести к появлению недостатков в правозащитной деятельности детского омбудсмена в некоторых регионах России.

Деятельность уполномоченного по правам ребенка в России нуждается в популяризации, целесообразно просвещать население, повышать важность и ценность прав человека и ребенка, формировать гуманистические принципы функционирования гражданского общества и личности. Повышение правовой грамотности, признание принципов равенства, законности,справедливости как основополагающих ориентиров в развитии и жизнедеятельности каждого будут способствовать легитимизации всех правозащитных институтов,

втом числе и института уполномоченного по правам ребенка.

Вданном направлении необходима постоянная работа органов публичной власти, лиц, замещающих государственные должности, институтов гражданского общества. Уполномоченные по правам ребенка должны повсеместно распространять доклады о своей деятельности, рассказывать о результатах правозащитной работы, информировать о существующих в государстве способах защиты и отстаивания своих прав.

92

Глоссарий

Административное исковое заявление в защиту прав несовершеннолетнего (неопределенного круга несовер-

шеннолетних лиц)— заявление, содержащее требования:

•о признании недействующим нормативного правового акта, нарушающего права ребенка;

•признании незаконным решения,принятого должностным лицом, либо совершенного им действия (бездействия)

вотношении несовершеннолетнего;

•обязанностидолжностноголицавоздержатьсяотсовершения определенных действий;

•обязанности должностного лица принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия

вцелях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего;

•установлении наличия или отсутствия полномочий при решении конкретного вопроса в отношении несовершеннолетнего органом публичной власти, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями,должностным лицом.

Антикоррупционные запреты, ограничения, обязан-

ности—совокупностьнорм,закрепленныхзаконом«Опроти- водействии коррупции», обязательных для исполнения гражданами, занимающими государственные должности, гражданскими служащими, военнослужащими и служащими иных видов государственной службы, лицами, осуществляющими публичные,исполнительно-распорядительные функции.

Европейская сеть детских омбудсменов (ENOC) —

некоммерческая ассоциация независимых институтов по защите прав детей, учрежденная при содействии ЮНИСЕФ в 1997 г., целями деятельности являются содействие и защита

93

прав детей; утверждены стандарты ENOC (обязательные требования к органам и организациям, защищающим права детей).

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Критерии эффективности деятельности уполномо-

ченного по правам ребенка—интегрированные показатели результативности правозащитной деятельности уполномоченного по правам ребенка, позволяющие оценить качество его работы.

Личная заинтересованность — возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность в органе публичного власти, или состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами.

Полномочия уполномоченного по правам ребенка —

совокупность прав, обязанностей детского омбудсмена, предоставленных ему на основании закона, подзаконного акта, в силу конституционных принципов справедливости, равенства, гуманизма, реализуемых в целях защиты, восстановления, обеспечения прав ребенка.

Ребенок (в соответствии с Конвенцией о правах ребенка) — каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, —

перечень лиц, состоявших на государственной, муниципальной службе, занимавших государственные должности, осу-

94

ществлявших публично-правовые, исполнительно-распо- рядительные функции и уволенных в связи с совершением коррупционного проступка, правонарушения, преступления, совершивших порочащий честь и достоинство государственного служащего проступок.

Специализированный институт уполномоченного по правам человека — это орган защиты прав человека, представляющий и отстаивающий интересы лиц, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным меньшинствам, а также интересы коренного населения, людей других национальностей, женщин, детей и иных уязвимых групп, или защищающий права людей в определенной сфере (здравоохранение, образование, права потребителей).

СтандартыENOC(международныестандартыдеятель- ности детских омбудсменов) — разработанные Европей-

ской сетью детских омбудсменов универсальные положения, которыми руководствуются в своей деятельности уполномоченные по правам ребенка; приняты на основе «Парижских принципов», регулирующих статус национальных учреждений, занимающихся защитой прав человека.

Уполномоченный по защите прав предпринимате-

лей—независимоегосударственноедолжностноелицо,отста- ивающее интересы предпринимателей при их взаимодействии с органами государственной власти; осуществляющее защиту прав субъектов предпринимательства от незаконных действий/бездействия государственного аппарата; участвующее в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности.

Уполномоченный по правам ребенка (детский омбуд-

смен) — лицо, не наделенное властными полномочиями и осуществляющее контроль за соблюдением прав ребенка органами государственной власти,их должностными лицами, исходя из требований закона, принципов справедливости, гуманизма; обладающее высоким уровнем правовой культуры. Обязательные полномочия: рассмотрение жалоб; продвижение интересов детей в деятельности органов государственной власти; пропаганда ценности закона,прав человека,

95

достоинства личности; участие в международной правозащитной деятельности.

Уполномоченный по правам участников образова- тельного процесса (школьный омбудсмен)—это независи-

мое должностное лицо, не входящее в структуру администрации образовательного учреждения,которое на безвозмездной основе осуществляет полномочия по оказанию содействия в восстановлении нарушенных прав детей, занимается профилактикой нарушений прав ребенка, а также правовым просвещением участников образовательного процесса.

Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) —

специально уполномоченное независимое должностное лицо (орган), утверждаемое чаще всего парламентом, наблюдающее за законностью и обоснованностью действий государственных органов, их должностных лиц и соблюдением прав и свобод граждан. Основные функции: защита и восстановление нарушенных прав и свобод граждан, оценка объективности совершенных в отношении человека юридически значимых действий и принятых актов индивидуального характера.

96

Приложение

Уполномоченные по правам ребенка в Сибирском федеральном округе

97