Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ
Подредакцией
доктора юридических наук,
профессора В.М. Корякина
Москва
2020
УДК 340
ББК 67
C 89
Рецензенты:
А. С. Прудников, профессор кафедры конституционного и муниципального права
Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, д-р юрид. наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
И. А. Слободанюк, зав. кафедрой уголовного процесса Военного университета, канд.
юрид. наук, доцент.
Научный редактор:
Н. А. Петухов, руководитель направления проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Научного центра РГУП, д-р юрид. наук, профессор,
генерал-полковник юстиции в отставке, заслуженный юрист Российской Федерации
(Предисловие).
Авторский коллектив:
П. И. Гаврюшенко, доцент, канд. юрид. наук, заслуженный юрист Российской Фе
дерации (гл. 1);
В. В. Калашников, начальник кафедры военно-юридической подготовки Военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия,
канд. юрид. наук, доцент (гл. 4 совместно с В. С. Мироновым);
В. М. Корякин, профессор Военного университета Министерства обороны Российской
Федерации, заместитель директора Юридического института Российского университета транспорта, д-р юрид. наук, профессор (титульный редактор, гл. 2 — совместно
с К. Н. Лужиным, гл. 3);
К. Н. Лужин, преподаватель кафедры военно-юридической подготовки Военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия,
канд. юрид. наук, государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса
(гл. 2 — совместно с В. М. Корякиным; гл. 6);
В. С. Миронов, начальник учебной части — заместитель начальника кафедры военно-юридической подготовки Военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия, канд. юрид. наук (гл. 4 — совместно с В. В. Калашниковым);
С. С. Харитонов, профессор кафедры военно-юридической подготовки военного
учебного центра при Российском государственном университете правосудия, канд.
юрид. наук, профессор (гл. 5).
-
C 89
Судебная защита прав военнослужащих: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. /
Под ред. В. М. Корякина. — М.: РГУП, 2020. — 295 с.
ISBN 978-5-93916-841-0
Учебник подготовлен в соответствии с тематическим планом и учебной программой
подготовки специалистов по военно-учётной специальности ВУС 850 100 «Судебная
работа» на военной кафедре при Российском государственном университете правосудия.
Предназначен для обучающихся по программе военной подготовки (военно-учётная
специальность «Судебная работа»), а также может быть полезен слушателям, адъюнктам
военных образовательных организаций, использован для проведения занятий в системе
командирской подготовки офицеров Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов.
Законодательство приводится по состоянию на 1 февраля 2020 г.
Издание осуществлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
© Коллектив авторов, 2020
© Российский государственный
ISBN 978-5-93916-841-0 университет правосудия, 2020
Содержание
От авторов ........................................................... 6
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
1.1. Конституционное закрепление права граждан на судебную защиту.....9
1.2. Понятие «судебная защита прав военнослужащих»: ее место среди
других способов защиты прав и законных интересов граждан........... 14
1.3. Права военнослужащих как предмет защиты в гражданском
и административном судопроизводстве .............................. 20
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих ...............25
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд
по правам человека ............................................... 44
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
2.1. Понятия «подсудность» дел судам ............................... 62
2.2. Разграничение подсудности между военными судами и иными
федеральными судами общей юрисдикции........................... 74
2.3. Родовая подсудность гражданских и административных дел
военным судам ................................................... 84
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных
дел военным судам ............................................... 92
2.5. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации
по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных
военным судам .................................................. 104
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего в военный суд... 108
3.2. Порядок предъявления административного иска и возбуждения
дела в суде ...................................................... 118
3.3. Лица, участвующие в деле, и другие участники судопроизводства
по рассмотрению административного иска военнослужащего ......... 128
3.4. Права и обязанности военнослужащего, обратившегося в суд
за защитой прав и законных интересов ............................. 137
3.5. Доказательства и доказывание в судебном процессе
по рассмотрению административного иска военнослужащего ......... 146
3
Судебная защита прав военнослужащих
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
4.1. Рассмотрение военными судами дел об оспаривании действий
(бездействия) органов военного управления и воинских должностных
лиц............................................................. 153
4.2. Особенности рассмотрения заявления военнослужащего
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок ................................................. 162
4.3. Защита прав военнослужащего, в отношении которого
осуществляется дисциплинарный арест............................. 172
4.4. Производство по делам об оспаривании военнослужащими
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения
законодательства и обладающих нормативными свойствами .......... 183
4.5. Судебное решение и порядок его обжалования................... 193
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
5.1. Общая организация работы по судебной защите интересов
Минобороны России .............................................205
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части
по защите интересов воинской части в судах ........................ 212
5.3. Деятельность органов военного управления по исполнению
вступивших в законную силу судебных актов ........................ 226
Глава 6. Организация военно-судебных органов зарубежных стран,
осуществляющих судебную защиту прав военнослужащих.................. 234
6.1. Организация военно-судебных органов США и Франции ......... 235
6.2. Организация военно-судебных органов Азербайджанской
Республики, Республики Беларусь и Республики Молдова ............ 240
6.3. Структура и полномочия военно-судебных органов Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан
и Республики Узбекистан ......................................... 257
Литература ......................................................... 276
Контрольные вопросы ................................................ 284
Приложения
Приложение 1. Учебная программа по учебной дисциплине «Судебная
защита прав военнослужащих» по военно-учетной специальности
850100 «Судебная работа» (Извлечение) ............................ 288
Приложение 2. Перечень грубых дисциплинарных проступков,
за совершение которых к военнослужащему военным судом может
быть применен дисциплинарный арест (п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе
военнослужащих») ............................................... 292
4
Содержание
Перечень схем и таблиц
Схема 1. Способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) ............ 22
Схема 2. Основные права человека и гражданина по Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод ................ 47
Схема 3. Судебная система Российской Федерации.................... 68
Схема 4. Подсудность дел судам общей юрисдикции................... 74
Схема 5. Компетенция военных судов по рассмотрению гражданских
и административных дел в первой инстанции (родовая подсудность) .... 85
Схема 6. Система судебных органов по пересмотру судебных актов,
принятых военными судами....................................... 196
Таблица 1. Структура и компетенция судов Российской Федерации ..... 64
Таблица 2. Территориальная подсудность окружных (флотских)
военных судов .................................................... 94
Таблица 3. Структура военной судебной системы окружного
и гарнизонного звена.............................................. 97
От авторов
В ходе военного строительства в Российской Федерации важное значение приобретает соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная
Конституцией Российской Федерации судебная защита прав и свобод
граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей.
Вооруженные силы государства способны успешно действовать
и выполнять возложенные на них задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский правопорядок,
когда личность и интересы военнослужащих защищены правовыми
средствами. Выполнение этих задач возложено на военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Право военнослужащих на судебную защиту — специфическая часть
общей системы защиты прав граждан в Российской Федерации, так
как с одной стороны, оно не может осуществляться в отрыве от общей
системы, а с другой стороны, должно отражать специфику военной
организации государства.
Учебная дисциплина «Судебная защита прав военнослужащих» является одной из основных при подготовке специалистов по военно-учётной специальности «Судебная работа», ее цель — подготовить офицера
запаса, обладающего знаниями и навыками судебной защиты прав военнослужащих с учетом специфики их правового положения, знающего
правовую регламентацию и порядок судебной защиты прав; научить
студентов методике работы в военных судах с исками и заявлениями
военнослужащих, а также методике работы командира по обеспечению
участия представителей командования в судебных заседаниях по искам
и заявлениям военнослужащих.
Необходимость изучения судебной защиты прав военнослужащих как
отдельного направления обучения обусловлена тем, что, с одной стороны, на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают всеми правами человека и гражданина
6
От авторов
и несут обязанности, а с другой — в отношении них действуют нормы
специального военного законодательства, предусматривающие для них
специальные военно-служебные права и обязанности.
Учебная дисциплина «Судебная защита прав военнослужащих» изучается в тесной связи с административным правом, гражданским правом,
административным и гражданским процессом, а также дисциплинами,
изучаемыми только на военной кафедре РГУП. Необходимо отметить,
что в соответствии с решением заказчика (Правового департамента
Минобороны России), начиная с февраля 2017 г. вводится новая программа военной подготовки, где особое место отводится дисциплине
«Военно-уголовное право», в рамках которой будут рассматриваться
вопросы защиты прав военнослужащих в уголовном процессе, а также
дисциплинам «Военная администрация» и «Организация деятельности
военных судов».
В результате изучения курса студенты должны усвоить установленные
действующим законодательством основания и порядок обращения военнослужащих в суды за защитой своих прав, а также основные направления работы судов и командования в связи с такими обращениями.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
•
иметь представление: об основных тенденциях развития законодательства и судебной практики по вопросам судебной защиты прав
военнослужащих; о компетенции судов по разрешению гражданско-правовых и административных споров с участием военнослужащих; об организации работы командования по участию в судебных процессах;
•
знать: основные положения нормативных правовых актов, устанавливающих право граждан на обращение в суд за защитой своих
законных интересов; порядок обращения военнослужащих в суды
с исками и заявлениями на действия командования; способы и порядок судебной защиты прав военнослужащих; процессуальный
порядок рассмотрения судебных дел указанной категории;
•
уметь: ориентироваться в законодательстве о порядке прохождения
военной службы и статусе военнослужащих; готовить проекты процессуальных документов по вопросам обращения военнослужащих
в суды за защитой своих прав и законных интересов; изготавливать
проекты судебных постановлений, судебных актов.
В настоящее время военнослужащий для защиты своих прав может
воспользоваться основанной на законе помощью государственных
7
Судебная защита прав военнослужащих
органов и органов военного управления, отечественных и международных: административных, судебных, правозащитных, органов прокуратуры, а также Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации. Однако ведущая роль в утверждении принципа верховенства права в условиях конституционного принципа разделения властей
в современном обществе возлагается на судебную власть.
Подавляющее большинство административных и гражданских дел,
рассматриваемых военными судами, это споры между военнослужащими
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, а в ряде случаев — между гражданами, проходившими военную службу, права которых были нарушены в период ее
прохождения, и воинскими должностными лицами (органами военного
управления). Это напрямую вытекает из ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».
Судья военного суда, рассматривающий дела, связанные с разрешением военным судом самых разнообразных конфликтов, возникающих
из широкого спектра воинских правоотношений (гражданских, публичных, жилищных, дисциплинарных и т. д.), должен хорошо знать
и правильно применять не только совокупность процессуальных норм,
регулирующих порядок осуществления правосудия по гражданским
делам, но и большое количество норм материального права, относящихся
к различным отраслям законодательства. При разрешении гражданских
дел необходимо учитывать и судебную практику применения норм процессуального и материального права. Только при этих условиях может
быть обеспечена эффективная судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов военнослужащих, военных
организаций, прав и интересов Российской Федерации, других лиц,
являющихся субъектами воинских или иных правоотношений.
На современном этапе основное внимание должно быть сосредоточено на качестве судебной работы, соблюдении законных сроков рассмотрения всех категорий дел, обеспечении прав и законных интересов всех
участников судебного процесса, что является лучшим подтверждением
эффективности функционирования военных судов.
генерал-полковник юстиции
Н. А. Петухов
ГЛАВА 1
Содержание права военнослужащих
на судебную защиту
1.1. Конституционное закрепление права граждан
на судебную защиту
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную
защиту его прав и свобод (ч. 1, 2 ст. 46). Будучи одним из основных прав
человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения, право
на судебную защиту одновременно выступает гарантией всех других прав
и свобод человека и гражданина, которые признаются и гарантируются
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обеспечиваются правосудием.
Раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту,
Конституционный Суд РФ указал, что в рамках судебной защиты прав
и свобод возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия)
любых государственных органов, включая судебные, а потому отсутствие
возможности пересмотреть ошибочный судебный акт не согласуется с универсальным правилом эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, умаляет
и ограничивает право на судебную защиту; при этом Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому данное право, не предусматривает
непосредственно какой-либо определенный порядок его реализации
и не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать
способ и процедуру судебного обжалования, — они устанавливаются
на основе Конституции Российской Федерации, ее ст. 123 и 128, федеральным законом (постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля
1996 г. № 4-П, от 3 февраля 1998 г. № 5-П, от 5 февраля 2007 г. № 2-П и др.).
Соответственно, закрепляя на основе Конституции Российской Феде
рации порядок и процедуру судебной проверки судебных актов по жалобам
-
9
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
заинтересованных лиц, федеральный законодатель — при том, что пределы его усмотрения при установлении системы и полномочий судебных
инстанций, последовательности и процедуры обжалования, оснований для
отмены судебных актов вышестоящей судебной инстанцией достаточно
широки — должен исходить из конституционных целей и ценностей,
общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 4-П).
Военнослужащие — социальная группа, состоящая из индивидуальных субъ-
ектов права, осуществляющих социально необходимые функции, связан-
ные с обороной страны и военной безопасностью государства.
Военная служба — особый вид государственной службы, непосредственно свя-
занной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следо-
вательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода
службу, выполняют конституционно значимые функции (ч. 4 ст. 32, ч. 1 ст. 37,
ст. 59, п. «м» ст. 71, п. «б» ч. 1 ст. 72, п. «д», «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Характер военной службы предполагает выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья.
Специфические условия прохождения военной службы определяют
особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»
устанавливает как для военнослужащих, так и для лиц, выполнивших
обязанности военной службы по контракту и уволенных в запас, дополнительные меры социальной защиты.
Одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации формулирует ст. 2 Конституции РФ. В ней понятие
«высшая ценность» отнесена к человеку, его правам и свободам. Характерно, что так не определяется никакая другая основа конституционного
строя. Тем самым на государство в лице его органов и должностных лиц
возлагается обязанность по признанию, соблюдению и защите прав
и свобод граждан, в том числе и военнослужащих. В свою очередь, этой
обязанности корреспондирует право каждого требовать от этих органов
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]