Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека
в Российской Федерации не позднее истечения года со дня нарушения
прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно
об их нарушении. При этом жалоба должна содержать фамилию, имя,
отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий
(бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя,
его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном
порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной (ст. 18 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации»).
Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить
заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих
прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых
относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы
к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае
начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также
государственный орган, орган местного самоуправления или должност
ное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав
и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе принять
по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей
компетенции.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации вправе:
•
беспрепятственно посещать все органы государственной власти,
органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях
их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать
предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части,
общественные объединения;
-
41
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
•
запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
•
получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
• проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и должностных лиц;
• поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
•
знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами
об административных правонарушениях, решения (приговоры)
по которым вступили в законную силу, а также с прекращёнными производством делами и материалами, по которым отказано
в возбуждении уголовных дел.
Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации вправе обратиться к компетентным
государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Однако проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации пользуется правом безотлагательного
приёма руководителями и другими должностными лицами расположен
ных на территории Российской Федерации органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, руководителями общественных объединений, лицами
командного состава Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии)
-
42
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых
мер восстановления указанных прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации вправе:
• обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного
органа, органа местного самоуправления или должностного лица,
а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
•
обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного
производства либо уголовного дела в отношении должностного
лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
•
обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения
или постановления суда либо постановления судьи;
•
изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить
протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
•
обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,
применённым или подлежащим применению в конкретном деле.
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав
и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе:
•
направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения
общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
•
обращаться к субъектам права законодательной инициативы
с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве
и законодательстве субъектов Российской Федерации.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного по правам
43
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
человека в Российской Федерации, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной
форме сообщить ему.
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе
выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.
Также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании
парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав
и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также
непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе
указанной комиссии и проводимых слушаниях.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации может направлять в Государственную Думу специальные
доклады (ст. 33 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).
1.5. Право военнослужащего на обращение
в Европейский Суд по правам человека
Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ «каждый вправе в соответствии
с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты».
Важнейшим межгосударственным органом защиты прав человека является Европейский суд
по правам человека.
28 февраля 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. Федеральным
законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней и тем самым присоединилась к ее контрольному
механизму. Конвенция вступила в силу на территории России с 5 мая
1998 г. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ Конвенция является частью правовой системы нашего государства. Каждый гражданин
России, включая военнослужащих, получил возможность обращаться
с жалобами в Страсбург — в Европейский Суд по правам человека. Это
позволяет сделать ст. 13 Конвенции, провозглашающая право на эффективные средства правовой защиты.
44
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
Как показывает анализ обращений военнослужащих Российской
Федерации в Европейский Суд, одной из главных проблем, с которой
сталкиваются и на которую жалуются граждане, является неисполнение судебных решений по гражданским делам, прежде всего в области различного рода выплат и компенсаций. Так, первое Постановле
ние Европейского Суда по России (Постановление по делу Бурдова
от 7 мая 2002 г., жалоба № 59 498/00) касалось длительности судебной
процедуры, но не в силу судебных проволочек, а именно ввиду неисполнения судебного решения, что по европейским критериям является
незавершенностью процедуры, т. е. ее затягиванием (см. также Постановление по делу вдовы военнослужащего Петрушко от 24 февраля 2005 г.,
жалоба № 36 494/02). Верховный Суд РФ в п. 12 Постановления Пленума
от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указал, что «по смыслу
ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как
составляющая «судебного разбирательства».
Почти половина судебных решений, которые Европейский Суд рассматривает или рассматривал, касается неисполнения судебных решений, ответчиком (должником) по которым является Российская Федерация. Исполнение таких актов по искам к казне Российской Федерации,
а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей
средств федерального бюджета возложено на органы Федерального казначейства, которые в отличие от службы судебных приставов, не имея
достаточных сил, средств и методик, не обеспечивают эффективное
исполнение данной функции.
Граждане (военнослужащие) и их близкие родственники могут подать
заявление в отношении действий органов публичной власти государстваответчика в Европейский Суд, если они считают, что явились жертвой
нарушения государством-участником прав, гарантированных Европейской конвенцией. При этом предметом рассмотрения в Европейском
Суде могут быть заявления о нарушении лишь тех прав человека,
которые зафиксированы в Европейской конвенции по правам человека: право на жизнь; право на справедливый суд; право на защиту
от незаконного ареста, пыток и другого бесчеловечного обращения;
право на уважение частной и семейной жизни; право на защиту от дискриминации; право на свободу ассоциаций и собраний; право на свободу совести; право на выражение своего мнения; право на защиту
-
45
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
собственности и т. д. Иные нарушения и незаконные действия в компетенцию данного международного судебного органа не входят. К заявлению должны быть приложены все необходимые документы, подтверждающие факты нарушений прав и свобод, ставшие поводом для
обращения в Европейский Суд.
Военнослужащие в соответствии со ст. 1 ФЗ «О статусе военнослужащих» обладают правами и свободами человека и гражданина лишь
с некоторыми ограничениями, установленными федеральными кон
ституционными законами и федеральными законами. Конституция
Российской Федерации (ч. 3 ст. 55) допускает ограничение прав воен
нослужащих только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Исходя из конституционного принципа равноправия, закрепленного
в ст. 6 и 19 Конституции РФ, правом на защиту своих прав и свобод
наделен каждый гражданин Российской Федерации независимо от его
правового статуса.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не за-
прещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
-
-
Международная защита гарантируется ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации и основана на праве каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Прежде чем обратиться в Суд, необходимо убедиться в том, что нарушенное право регламентируется Конвенцией.
Перечень основных прав, защищенных Европейской конвенцией о защите
прав человека и основных свобод (схема 2).
Прежде чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение
несколько непременных условий.
1. Предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантируе-
мые Конвенцией или её протоколами (см. схема 2). Перечень этих прав доста-
точно широк, но в нём отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция
Российской Федерации (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»),
46
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
Схема 2. Основные права человека и гражданина
по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
ПО ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
И ОСНОВНЫХ СВОБОД
право на жизнь (ст. 2)
право на защиту от пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания (ст. 3)
запрещение рабства и принудительного груда (ст. 4)
право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5), кроме ограничений
по основаниям, предусмотренным законом
право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 2 четвертого Протокола Конвенции)
право на равенство всех перед судами, на справедливый суд (ст. 6), что включает в себя: право при рассмотрении любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым
и беспристрастным судом; право считаться невиновным, пока вина не будет доказана; право быть в срочном порядке и подробно уведомленным о характере и основаниях предъявленного обвинения; право иметь достаточное
время и возможности для подготовки своей зашиты; право быть судимым
без неоправданной задержки; право на гарантированную и эффективную
защиту и право вызова в суд свидетелей; право допрашивать свидетелей обвинения на тех же условиях, что и свидетелей защиты; право на бесплатного
переводчика (когда это необходимо); право не быть принуждаемым к даче
показаний против самого себя или к признанию себя виновным
право на защиту от посягательств на частную жизнь (ст. 8)
право на свободу мысли, совести, религии (ст. 9)
право на свободу выражения мнения и свободу поиска, получения и распространения всякого рода информации и идей (ст. 10)
право на свободу ассоциаций (ст. 11)
право вступать в брак и создавать семью по достижении брачного возраста (ст. 12)
право на эффективные средства правовой защиты перед государством, даже в том случае, если такое нарушение совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13)
право на защиту от дискриминации (ст. 14)
47
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
охватывая все права человека, о которых говорит Конвенция, называет
и некоторые другие, например, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на социальное обеспечение и др.
Эти права закреплены в другой конвенции Совета Европы — Европейской
социальной хартии, однако юрисдикция Европейского суда основана
исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой
неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые
утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государствучастников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими договаривающимися сторонами) их прав, признанных в конвенции или
в протоколах к ней (ст. 34 Конвенции).
Заявителю не обязательно являться гражданином государства-члена
Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он
подает жалобу.
Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так
называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся
лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права1.
Понятия «непосредственная», «косвенная» или «потенциальная»
жертва находят отражение только в судебной практике Европейского
Суда, появились в результате развития и конкретизации общей формулы
термина «жертва».
Кроме этого, в практике Европейского Суда существуют и другие поня-
тия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае,
если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской конвенции, и его права, закреплённые в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать,
почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких
обстоятельствах существует реальный риск такого применения.
Понятие «косвенная жертва». В практике Европейского Суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав
и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определённых
обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав,
несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для
этого необходимо, чтобы у этого лица с непосредственной жертвой была
1
См. «жертва нарушения» ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
48
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
очень близкая связь (родственная или иная). Наиболее распространённым примером является обращение родственников лица, пострадавшего по вине государственных органов по причине необеспечения ими
надлежащей защиты права на жизнь, в результате чего родственники
испытывают нравственные страдания и несут материальные убытки.
3. Жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после оконча-
тельного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом. Этот
срок восстановлению не подлежит. Согласно ст. 26 Конвенции обратиться
в Суд можно в течение 6 месяцев с момента вынесения окончательного
судебного решения (получило название «правило шести месяцев»). Чтобы
не пропустить этот срок, имеет смысл подавать жалобу сразу после получения
решения кассационной инстанции. Принимая во внимание вышесказанное,
не следует дожидаться «вердикта» высшей надзорной судебной инстанции
(Верховного Суда РФ). Достаточно обжаловать решение районного суда
в областной суд (гарнизонного военного суда — в кассационный военный
суд). Восстанавливать пропущенный срок Суд не вправе ни по каким основаниям. Датой подачи жалобы считается дата поступления от заявителя первого
письменного обращения, излагающего хотя бы в краткой форме предмет
жалобы. Если Суд сочтет это оправданным, то датой подачи жалобы может
быть признана дата ее составления либо отправления по почте.
Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место
после даты ратификации Конвенции соответствующим государством
(дата ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод — 5 мая 1998 г.).
Для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты
своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты. Для Российской Федерации исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет
прохождение заявителем первой, апелляционной и кассационной инстанций. Надзорная инстанция не признается эффективным средством правовой защиты, так как заявитель не всегда обладает правом самостоятельно
инициировать процедуру судебного разбирательства по своему делу в надзорной инстанции, а может только просить уполномоченное лицо об этом.
Жалобы, направляемые в Европейский Суд, должны касаться событий, за ко-
торые несёт ответственность государственная власть. Жалобы против частных
лиц и организаций Европейским Судом не принимаются к рассмотрению.
49
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Не подлежит рассмотрению в Суде жалоба, если она: является аноним-
ной; подана в защиту неопределенного круга лиц; является предметом рассмотрения другого международного органа (например, Комитета по правам человека ООН); признана несовместимой с положениями Конвенции;
недостаточно обоснована; подана с нарушением сроков, оговоренных
Конвенцией; подана с нарушением процедур обжалования внутри страны.
Многие граждане направляют в Суд заявления неправового характера,
поэтому их не принимают к рассмотрению, т. е. Суд не является органом
правосудия в российском (внутригосударственном) понимании этого
слова. Он не пересматривает дела как суд более высокой инстанции,
не обсуждает доказанность обвинения, правильность применения внутреннего законодательства той или иной страны, не дает оценку принятым или отклоненным судом доказательствам и мере наказания (кроме
проявлений несправедливого суда).
Для обращения в Суд необходимо собрать следующие документы:
•
копия приговора по уголовному делу или решения суда первой инстанции по гражданскому (административному) делу;
• копия определения суда кассационной инстанции;
• копия ответа надзорной инстанции (не обязательно, но если она
есть, то ее тоже следует отправить в Суд);
•
любые документы и материалы, подтверждающие факт нарушения
прав человека, о которых указывается в заявлении.
Бремя доказывания фактов нарушения прав человека лежит на заявителе. Это справедливо, поскольку в данном случае государство выступает
в роли ответчика и ему (государству) также должно быть обеспечено
право на беспристрастный суд.
Обращаться за международной защитой может только тот, чье право, закрепленное в Конвенции, нарушено со стороны государства. В исключительных случаях в интересах пострадавшего могут обратиться его родственники
(если человек по состоянию здоровья сам не может это сделать или если его
нет в живых, а также родители несовершеннолетних лиц).
Иногда бывает крайне трудно процессуально доказать факт нарушения прав человека. Если не хватает документов, можно предъявить
косвенные доказательства: ссылки на свидетелей, их показания, неудовлетворенные судом ходатайства о допросе свидетелей, которые могут
подтвердить правоту заявителя, доказательства отсутствия реальной
возможности равноправной защиты.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]