Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
3.5. Доказательства и доказывание в судебном процессе по рассмотрению
административного иска военнослужащего
знаний. Суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть
поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или
нескольким экспертам. Военнослужащий, являющийся административным истцом, вправе: ходатайствовать о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении или о привлечении в качестве экспертов предложенных ими лиц; формулировать
вопросы для эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы; ходатайствовать о внесении в определение дополнительных вопросов, которые необходимо поставить перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением
эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной, повторной, комплексной или комиссионной экспертизы;
• электронные документы.
Все представленные по делу доказательства подлежат обязательному исследованию и оценке судом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном
и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле
доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее уста-
новленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого
доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу,
что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
При оценке документов или иных письменных доказательств суд
обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ
или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые
реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа
или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли
при копировании изменение содержания копии документа по сравнению
с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено
151
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа.
Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые
только копией документа или иного письменного доказательства, если
утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные
лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны
между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства
приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним
доказательствам отдано предпочтение перед другими.
ГЛАВА 4
Порядок рассмотрения военными судами
дел о защите прав, свобод и законных
интересов военнослужащих
4.1. Рассмотрение военными судами дел
об оспаривании действий (бездействия) органов
военного управления и воинских должностных лиц
Военнослужащие могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления,
воинского должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия
к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Военно
служащие могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа военного управления, воинского
должностного лица в вышестоящие в порядке подчиненности орган,
организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности должностного
лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования
споров.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей
компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов военного управления, военных организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают,
что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия
-
153
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
КАС РФ устанавливает общий срок обращения с административным
исковым заявлением в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало
известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (п. 2 ст. 219).
По отдельным категориям дел установлены специальные сроки
обращения в суд. Так, например, административное исковое заявление
о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного
пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня,
когда военнослужащему лицу стало известно о нарушении его прав,
свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219).
При этом имеется очень важная оговорка: пропуск установленного
срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии
административного искового заявления к производству суда. Причины
пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение
или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим
должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины
пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной или иной
уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его
восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также
невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа
в удовлетворении административного иска.
Форма административного искового заявления должна соответствовать
требованиям, предусмотренным КАС РФ1.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа военного управления, военной организации, воинского должностного лица, определяется в соответствии с правилами
гл. 4 КАС РФ2. Кроме того, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) воинского должностного
лица в качестве второго административного ответчика привлекается
соответствующий орган военного управления, в котором исполняет
1
См. подробнее: параграф 3.1.
2
См. подробнее: параграф 1.3.
154
4.1. Рассмотрение военными судами дел об оспаривании действий (бездействия)
органов военного управления и воинских должностных лиц
свои обязанности должностное лицо, например, если военнослужащий
оспаривает действия должностного лица регионального управления
жилищного обеспечения, то в качестве второго административного
ответчика в обязательном порядке должен быть привлечен Департамент
жилищного обеспечения Минобороны России.
Судья военного суда по результатам рассмотрения поступившего адми-
нистративного искового заявления и прилагаемых к нему документов вправе:
1) отказать в принятии к производству суда административного иско
вого заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа военного управления, военной организации, воинского
должностного лица по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 КАС РФ;
2) возвратить административное исковое заявление по основаниям,
указанным в ч. 1 ст. 129 КАС РФ;
3) оставить административное исковое заявление без движения
на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного
заявления требованиям, установленным ст. 220 КАС РФ1.
В случае принятия к производству военного суда административного
искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа военного управления, военной организации, воинского
должностного лица суд направляет копии соответствующего определения
лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня
вынесения определения. Административному ответчику вместе с копией
данного определения направляются копии административного искового
заявления и приложенных к нему документов, если копии этих заявления
и документов не были переданы ответчику административным истцом.
По административным делам об оспаривании решений, действий
органа военного управления, воинского должностного лица, суд вправе
приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся
к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
Суд вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда административных дел об оспаривании одного и того же решения, действия
(бездействия) органа военного управления, воинского должностного
лица в случае, если такие решение, действие (бездействие) оспариваются
в различных частях и (или) несколькими административными истцами.
-
1
См. подробнее: параграф 3.2.
155
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
Объединение административных дел в одно производство допускается
до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение
административных дел в суде первой инстанции.
Об объединении административных дел в одно производство или
об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства суд выносит
определение, копии которого направляются лицам, участвующим в таких
административных делах. На определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении административных дел в одно производство может быть подана частная жалоба.
При решении вопроса об объединении административных дел в одно
производство они объединяются с тем административным делом, производство по которому было возбуждено ранее. После объединения административных дел в одно производство подготовка административного
дела к судебному разбирательству начинается сначала.
Военный суд прекращает производство по административному делу
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управ-
ления, военной организации, воинского должностного лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются следующие основания (ст. 225 КАС РФ):
1) отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод
и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, если такой отказ связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой
отказ и прекращает производство по административному делу;
2) отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод
и законных интересов гражданина, и отказа данного гражданина или его представителя
от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные
интересы других лиц;
3) отказ органов, организаций и граждан от административного иска, поданного
в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся
субъектами административных и иных публичных правоотношений, если такой отказ
связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований,
суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.
4) административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде
в порядке административного судопроизводства;
5) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи
156
4.1. Рассмотрение военными судами дел об оспаривании действий (бездействия)
органов военного управления и воинских должностных лиц
с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии
административного искового заявления;
6) оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать
права, свободы и законные интересы административного истца.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления, военных организаций, воинских
должностных лиц рассматриваются судом в течение 1 месяца, а Верховным Судом РФ в течение 2 месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об оспаривании
решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (п. 1 ст. 226 КАС РФ).
Указанные сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления,
военных организаций, воинских должностных лиц, судебных приста
вов-исполнителей могут быть продлены председателем суда не более
чем на 1 месяц в случае особой сложности таких дел (ч. 1 ст. 4 и ч. 1.
ст. 219 КАС РФ).
Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа военного управления, воинского должностного лица,
их представители, а также иные участники судебного разбирательства
извещаются о времени и месте судебного заседания.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 23 Постановления от 10 февраля
2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что в целях соблюдения установленного срока
рассмотрения дел данной категории суду следует принимать меры к надлежащему
и наиболее быстрому извещению лиц, обратившихся в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), а также заинтересованных лиц (их представителей) о времени и месте судебного разбирательства. Извещение указанных лиц
допускается, в том числе, посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения
адресату. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской,
в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который
оно направляется.
-
157
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей,
надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
не является препятствием к рассмотрению и разрешению административ-
ного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа военного управления, военной организации, воинского
должностного лица, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить
судебный штраф.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения,
действия (бездействия) органа военного управления, военной организации, воинского должностного лица военный суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается,
и в отношении лица, которое является административным истцом, или
лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями
и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении
о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа
военного управления, военной организации, воинского должностного
лица и выясняет все обстоятельства дела в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения,
действия (бездействия) органа военного управления, военной организации, воинского должностного лица военный суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых
подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа военного управления, военной организации,
воинского должностного лица на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия),
если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
158
4.1. Рассмотрение военными судами дел об оспаривании действий (бездействия)
органов военного управления и воинских должностных лиц
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым
актам, регулирующим спорные отношения.
Распределение обязанности доказывания изложенных выше обстоя-
тельств (ч. 11 ст. 226 КАС РФ):
военнослужащий, обратившийся в суд с административным исковым заявлением
орган военного управления,
военная организация, воинское должностное лицо,
принявшие оспариваемые
решения либо совершившие
оспариваемые действия (бездействие)
→
обязан доказать факты нарушения его прав,
свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков на обращение в суд
→
обязаны доказать соблюдение требований
нормативных правовых актов, устанавливаю
щих их полномочия на принятие оспариваемого
решения или на совершение оспариваемого действия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого
действия (бездействия) нормативным правовым
актам, регулирующим спорные отношения
-
В случае непредставления необходимых доказательств органом военного управления, военной организацией, воинским должностным лицом,
принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые
действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация,
лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду
о невозможности их представления, на указанные орган, организацию,
лицо может быть наложен судебный штраф.
Суд может признать необходимым опубликование решения суда
по административному делу об оспаривании решения, действия (без
действия) органа, организации, лица, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа военного управления,
военной организации, воинского должностного лица судом принимается
одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные инте
ресы административного истца, и об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
-
-
159
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
административного истца или препятствия к их осуществлению либо
препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных
интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Резолютивная часть решения по административному делу об оспаривании
решения, действия (бездействия) должна содержать (п. 3 ст. 227 КАС РФ):
• указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соот-
ветствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы
и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган военного управления, военную организацию, воинское должностное лицо, принявшие оспоренное
решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо
оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения
каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом
допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного
истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообще
ния об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным
истцом по этому административному делу, в течение 1 месяца со дня вступления
решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
• указание на распределение судебных расходов;
• порядок и срок обжалования решения суда;
• сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоя-
тельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску;
•
указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
Решение суда по рассматриваемой категории дел принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным
административным делам может быть объявлена резолютивная часть
решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть
-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]