Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебная защита прав военнослужащих. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 3019 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

4.3. Защита прав военнослужащего, в отношении которого осуществляется дисциплинарный арест

обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, участие заинтересованных лиц. Судебный процесс должен обеспечивать применение закона не механически, а адекватно каждому случаю, по правде и по совести. Судопроизводство, соответствующее перечисленным принципам, создает условия для выяснения действительных обстоятельств и вынесения законного, обоснованного, справедливого решения по материалам о грубом дисциплинарном проступке.

Жалоба на постановление судьи гарнизонного военного суда подается в окружной (флотский) военный суд через судью, вынесшего указанное постановление, в течение 10 суток со дня его вынесения и рассматривается судьей окружного (флотского) военного суда в течение 3 суток со дня поступления жалобы со всеми материалами о грубом дисциплинарном проступке в окружной (флотский) военный суд (п. 3 ст. 30 КАС РФ). Жалоба на постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста рассматривается судьей окружного (флотского) военного суда в течение одних суток со дня поступления жалобы (представления) со всеми материалами о грубом дисциплинарном проступке в окружной (флотский) военный суд.

Установление законодателем столь ограниченных сроков рассмотрения жалоб на постановления по материалам о грубых дисциплинарных проступках обусловлено, по нашему мнению, следующим: во-первых, тем, что дела по грубым дисциплинарным проступкам, как правило, относительно несложны и не требуют более длительных сроков подготовки к судебному рассмотрению, во-вторых, тем, что согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста исполняется немедленно после его вынесения.

Поэтому жалоба военнослужащего, находящегося под дисциплинарном арестом, должна быть рассмотрена как можно быстрее, чтобы проверить обоснованность постановления судьи об аресте и при наличии достаточных оснований принять решение о немедленном освобождении данного военнослужащего.

Вместе с тем следует отметить, что общие сроки судебного рассмотрения окружными (флотскими) военными судами жалоб на постановления судей гарнизонных военных судов по материалам о грубых дисциплинарных проступках будут в значительной степени определяться

181

Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих

сроками доставки указанных материалов из гарнизонных военных судов в окружные (флотские) военные суды, поскольку, как известно, число окружных (флотских) военных судов относительно невелико, в связи с чем некоторые гарнизонные военные суды отстоят от них на весьма значительном удалении.

Учитывая это, в настоящее время особую актуальность приобретает решение проблемы технического перевооружения военных судов, нормативное закрепление возможности рассмотрения военными судами дел о грубых дисциплинарных проступках на основании материалов, присланных с помощью технических средств связи, например, посредством электронной почты1.

В судебном производстве по жалобам на постановления судей гарнизонных военных судов возможность лица, подающего жалобу, ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в гарнизонный военный суд, и исследование судьей окружного (флотского) суда новых доказательств допускается при наличии нескольких условий:

1) в жалобе участник судебного рассмотрения должен представить объяснение о причинах непредставления этих доказательств в гарнизонный военный суд, обосновать имевшуюся на тот момент невозможность их представления, а также необходимость представления новых доказательств. Невозможность представления участником судебного рассмотрения в гарнизонный военный суд доказательств может быть обоснована следующими причинами:

•

доказательства существовали на момент рассмотрения дела в гарнизонном военном суде, но участник судебного рассмотрения не знал и не мог знать об их существовании;

•

доказательства существовали в момент рассмотрения дела в гарнизонном военном суде, представляющий их участник судебного рассмотрения знал об этом, но по не зависящим от него причинам не мог их представить в суд;

•

дополнительные доказательства появились после принятия постановления судьей гарнизонного военного суда;

• гарнизонный военный суд ошибочно исключил из судебного раз-

бирательства представленные участником судебного рассмотрения доказательства, которые могли иметь значение для исхода дела

Корякин В. М., Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий законодательства о дис-

циплинарной ответственности военнослужащих (постатейный). М., 2007. С. 304.

182

4.4. Производство по делам об оспаривании военнослужащими нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства...

(необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы, вызове дополнительных лиц и т. п.);

2) окружной (флотский) военный суд должен признать, что новые доказательства не могли быть представлены участником судебного рассмотрения в гарнизонный военный суд;

3) о принятии новых доказательств окружной (флотский) военный суд должен вынести определение, в котором должна быть признана уважительность причин непредставления новых доказательств в гарнизонный военный суд, относимость этих доказательств к обстоятельствам, имеющим значение для правильного и своевременного разрешения дела.

4.4. Производство по делам об оспаривании

военнослужащими нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

Исходя из содержания ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться в суд военнослужащие, в отношении которых применен этот акт, а также военнослужащие, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»

ными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

•

издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

•

наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

существен-

При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

183

Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих

Особенности подачи и рассмотрения административного искового заяв-

ления о признании нормативного правового акта недействующим (ст. 208

КАС РФ):

• оно может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта;

•

по делам об оспаривании нормативных правовых актов судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования;

•

при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов военнослужащие, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, в качестве которых могут выступать лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование;

•

по административному делу об оспаривании нормативного правового акта не может быть утверждено соглашение о примирении сторон.

Судом, полномочным рассматривать в первой инстанции дела об оспаривании военнослужащими нормативных правовых актов, выступает Верховный Суд РФ в лице Коллегии по делам военнослужащих.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта помимо общих требований к такому заявлению должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) фамилия, имя и отчество административного истца, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

4) наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;

5) сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;

184

6) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося

в суд, нарушены

7) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;

8) ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов;

9) требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений (ст. 209 КАС РФ).

К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в п. 1, 2, 4 и 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, документы, подтверждающие сведения, указанные в п. 4 ч 2 КАС РФ, а также копия оспариваемого нормативного правового акта:

• уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение дру-

гим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных

порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

•

документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело;

•

доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

По результатам рассмотрения вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим (ст. 110 КоАП РФ) судья вправе:

185

Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих

отказать в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недей ствующим

возвратить административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим

оставить без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим

→

по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 128 КАС РФ, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим

оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие

по основаниям, предусмотренным п. 2–7 ч. 1

→ ст. 129 КАС РФ, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения не вступили в силу

→

в случае несоответствия указанного заявления

установленным требованиям

По административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца.

Меры предварительной защиты по административному иску — принятые судом запреты и (или) ограничения, соотносимые и соразмерные заявленным требованиям, необходимые для недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц1.

Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.

Мера предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта применяется только по заявлению административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц. Мера может быть применена, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов

Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства

Российской Федерации (постатейный научно-практический). М., 2014.

186

административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. При удовлетворении заявления суд также должен прийти к выводу о том, что мера предварительной защиты по административному иску соотносима с заявленным требованием и соразмерна ему (например, если заявитель оспаривает часть нормативного акта, то и меры предварительной защиты должны применяться в отношении оспариваемой части, а не всего акта в целом).

Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются Коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи административного искового заявления.

Административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

Лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представи телей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, а в случае неявки таких представителей наложить судебный штраф.

187

Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих

При рассмотрении дел о признании нормативного правового акта недействующим суд устанавливает факт противоречия (непротиворечия) оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт. Перераспределение обязанностей по доказыванию установлено в интересах более незащищенной стороны (административного истца), который должен доказать факт нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого нормативного акта.

Суд также проверяет:

1) соблюдены ли правила принятия, введения в действие и обнародования нормативных правовых актов, в частности полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

2) форму и вид, в которых должен быть принят нормативный правовой акт;

3) соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта;

4) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Обязанность доказать соблюдение вышеперечисленных требований также возлагается на орган военного управления, военную организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. В решении суда должны быть отражены выводы суда об установленных обстоятельствах, связанных с принятием, введением в действие и обнародованием нормативного правового акта.

188

Отказ военнослужащего, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании норматив-

ного правового акта.

Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если:

• оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца;

• лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. Принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении заявленных

требований полностью или в части

если оспариваемый нормативный

→ правовой акт полностью или в ча сти признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты

об отказе в удовлетворении

заявленных требований

→ если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

Если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает

189

Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих

на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

В резолютивной части решения суда по административному делу

об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться (ч. 4

ст. 215 КАС РФ:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица;

3) указание на распределение судебных расходов;

4) порядок и срок обжалования решения суда;

5) другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.

Решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вступает в законную силу по истечении срока апелляционного обжалования,

190

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 3019 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]