Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
Для рассмотрения жалобы в Суде необязательно (но весьма желательно)
личное присутствие заявителя или его представителя. На процессе обязательно должен быть представитель государства. Все расходы по рассмотрению дела, в том числе и компенсацию расходов по участию в процессе, несет Совет Европы. При определенных условиях Суд может
оказывать бесплатную юридическую помощь заявителю, не имеющему
достаточных финансовых средств. В этом случае заявитель должен доку
ментально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.
Многие из тех, кто хотел бы обратиться в Суд, не делают этого
из-за боязни расходов. В данном вопросе необходимо иметь в виду,
что заявитель не несет никаких затрат во время рассмотрения жалобы.
Переписка, поездки, проживание — все за счет Совета Европы. Госпошлин, как в наших судах, нет. Все бесплатно. Эти расходы будут компенсированы из «кармана» государства, виновного в нарушении прав человека.
Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против
государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию, и которые
относятся к событиям, наступившим после ратификации Конвенции
этим государством. Суд не может рассматривать жалобы, направленные
против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций. На это положение следует обратить особое внимание. Ни один российский гражданин не имеет права настаивать на удовлетворении даже
самых справедливых требований, если они адресованы не к государству.
Суд принимает к рассмотрению жалобы в случаях, когда не выполняются уже принятые судебные решения, например, о выплате денежного
довольствия, о вселении в жилое помещение, о возврате собственности,
о предоставлении жилого помещения и др. Также примут жалобу о длительном, беспричинном нерассмотрении дела в суде.
Порядок производства в ЕСПЧ регламентирован Правилами процедуры (Регламентом) Европейского Суда по правам человека (принят
в г. Страсбурге 04.11.1998).
Индивидуальную жалобу необходимо составлять на специальном
формуляре — официальном формуляре жалобы, который на русском
языке размещен на сайте Европейского Суда. Формуляр жалобы необходимо заполнить, распечатать, приложить необходимые документы
и направить в Суд почтой. Использование каких-либо иных формуляров
не допускается (ст. 47 Регламента Суда). Первичное обращение может
быть составлено не на бланке, однако должно быть изложено по форме,
близкой к установленной.
-
51
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Секретариат Европейского Суда по правам человека регистрирует
новое разбирательство в случае подачи предварительной жалобы либо
полной жалобы на формуляре.
Термин «предварительная жалоба» — неофициальный, понимается,
что жалоба написана в свободной форме, а не на формуляре или на формуляре, но без соблюдения требований п. 1 и 2 Правила 47 Регламента
Европейского Суда по правам человека, т. е. когда формуляр жалобы
заполнен частично и (или) неверно.
До конца 2011 г. практически все жалобы с незаполненным надлежащим
образом формуляром считались предварительными, но с конца 2011 г.
Секретариат начал реализовывать так называемый «Проект Правила 47»
(«Rule47 Project»), в соответствии с которым в ряде случаев формуляр
жалобы, не соответствующий тем или иным требованиям п. 1 и 2 Правила
47 Регламента (например, при явном превышении жалобой 10 страниц
и отсутствии краткого изложения фактов, предполагаемых нарушений
и заявления о соблюдении критериев приемлемости, как того требует п. 11
Практической инструкции по обращению в Европейский суд (Практического руководства по подаче жалобы), расценивается не как предварительная жалоба, а как полная жалоба на формуляре, не соответствующая предъявляемым требованиям. Далее Секретариат требует от заявителя исправить
нарушения в надлежащий срок. В случае невыполнения этого требования
жалоба считается неподанной и не регистрируется. Есть еще одно последствие для заявителя, который не исправил нарушения в жалобе. Если нарушения не исправлены, в т. ч. в надлежащий срок, то даже при подаче другой
жалобы, выполненной в соответствии с предъявляемыми требованиями,
в рамках 6-месячного срока она не будет зарегистрирована.
Во втором абз. п. 3 Практической инструкции по обращению в Европейский Суд указано, что в случае подачи жалобы в форме письма,
а не на формуляре, в этом письме должно быть в сжатой форме изложено
существо жалобы. Только так обращение в форме письма будет прерывать
6-месячный срок, предусмотренный п. 1 ст. 35 Конвенции.
В случае подачи жалобы в форме письма («предварительной жалобы»),
и в случае направления в Европейский Суд по правам человека жалобы
на формуляре, заполненном неправильно, заявителю предоставляется
восемь недель, чтобы отправить жалобу на формуляре и с соблюдением
всех предъявляемых к ней требований. Этот срок отсчитывается со дня,
которым датировано письмо Секретариата Европейского Суда по правам человека с уведомлением заявителя о получении предварительной
52
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
жалобы и необходимости представить полную жалобу на формуляре.
Последний день, в который жалоба может быть подана, прямо указан
в этом письме. В случае невыполнения этого требования жалобу все
равно можно подать, но 6-месячный срок будет отчитываться не с даты,
указанной в предварительной жалобе, а со дня, указанного в полной жалобе на формуляре. Эти правила описаны в п. 4 Практической
инструкции по обращению в Европейский Суд.
Узнать о дате окончания 8-недельного срока, предоставленного
Секретариатом Европейского суда по правам человека для подачи полной жалобы на формуляре, можно только из ответного письма. Если есть
сомнения в том, что письмо до заявителя не дойдет, можно направить
полную жалобу на формуляре до окончания 8-недельного срока.
К формуляру не прилагаются оригиналы документов, прилагаются
исключительно копии. К жалобе надо приложить, а также указать
в списке все судебные и иные решения, а также любые другие документы,
которые, по мнению заявителя, Суд мог бы принять в качестве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей, которые под
тверждают, что условия приемлемости (исчерпание внутренних средств
правовой защиты и «правило шести месяцев»), установленные п. 1 ст. 35
Конвенции, соблюдены и т. д.). Целесообразно также приобщить документы, которые проясняют судебное или иное решение, а также текст
самого решения, указать, подавалась ли жалоба в какой-либо иной орган
международного разбирательства и урегулирования. Документы, которые
не имеют отношение к жалобам, представленным в Суд, прикладывать
не стоит. Скреплять, склеивать и сшивать документы также не стоит.
Прилагать подлинники документов и заверять их у нотариуса
не нужно. Только копии судебных решений должны быть заверены
в судах, их принявших. Важно, чтобы все копии можно было прочесть
без труда. Если заявитель действует через представителя, к жалобе следует
приложить доверенность на имя представителя, подписанную заявителем. Представителем может выступать адвокат или иное лицо, при этом
обязательным является требование, чтобы представитель проживал
в одной из стран, подписавших Конвенцию.
В Европейский Суд по правам человека можно обратиться сразу
с полной жалобой на формуляре1, не подавая предварительную жалобу.
-
1
«Формуляр жалобы в Европейский Суд». Официальный сайт Европейского Суда.
URL: http://roseurosud.org/.
53
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Если заявитель начинает разбирательство с подачи предварительной жалобы, то в течение восьми недель с даты, указанной в письме
из Европейского Суда по правам человека, которым он уведомляется
о ее поступлении, ему необходимо подать полную жалобу на формуляре.
Вместе с указанным письмом заявитель получает пакет документации для желающих обратиться в Европейский Суд по правам человека. В данный пакет входит, в частности, бумажный формуляр жалобы.
Однако заявитель может воспользоваться электронным формуляром,
заполнить его на компьютере, распечатать и направить в Европейский
суд по правам человека. Другими словами, использовать бумажный формуляр жалобы не обязательно. Остальные документы, входящие в пакет
документации для желающих обратиться в Европейский суд по правам
человека, можно найти в разделе «Конвенция о защите прав человека
и другие официальные документы». Также заявителю или его представителю стоит ознакомиться с Практической инструкцией по обращению
в Европейский Суд по правам человека. Она не входит в пакет документации для желающих обратиться в Европейский Суд по правам человека
и не высылается заявителям и их представителям, однако содержит ряд
важных положений, касающихся подачи жалобы.
В соответствии с п. 1 и 2 Правила 47 Регламента Европейского Суда
по правам человека полная жалоба в Европейский Суд по правам человека должна включать:
• имя, дату рождения, гражданство, пол, профессию и адрес заявителя;
• имя, профессию и адрес представителя заявителя, если жалоба подается им;
•
указание на Высокую договаривающуюся сторону, против которой подается жалоба, то есть на государство-ответчика;
• краткое изложение фактов;
• краткое заявление об имевших место нарушениях конвенционных прав с соот-
ветствующими аргументами;
•
краткое заявление о соответствии жалобы критериям приемлемости, изложенным в п. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
• существо требований;
•
сведения о том, являются ли требования заявителя предметом какого-либо иного международного разбирательства.
Заявители, кроме того, должны представить документы и решения,
копии любых относящихся к делу документов в частности, судебных и иных
решений, связанных с целью жалобы, а также документы которые подтвер
ждают, что заявителем исчерпаны внутренние средства правовой защиты,
-
54
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права,
в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами
окончательного решения по делу.
Кроме того, в соответствии с Правилом 45 Регламента Европейского
Суда по правам человека жалоба в Европейский Суд должна быть подписана заявителем или его представителем. В последнем случае к жалобе
должна быть приложена доверенность на представительство интересов
в Страсбургском Суде.
Жалоба в Суд должна быть отправлена заявителем самостоятельно,
т. е. никакие государственные учреждения (кроме почты) не могут быть
использованы в качестве посредников для пересылки. Жалобу вместе
с прилагаемыми к ней документами желательно (хотя и не обязательно)
отправить заказным письмом с уведомлением.
После поступления жалобы в Суд там сначала изучаются документы,
запрашиваются недостающие бумаги и принимается промежуточное
решение о том, относится ли содержание жалобы к компетенции Суда.
В любом случае Секретариат Суда направит заявителю необходимую
информацию о его дальнейших действиях.
Приняв положительное решение, Суд дает сторонам возможность
уладить дело миром. Если стороны не согласны на это, Суд начинает
рассматривать жалобу по существу.
Если решение или мера, принятые судебными или иными властями
внутри государства, полностью или частично противоречат обязательствам,
вытекающим из положений Конвенции, а также если внутреннее право
обжалуемого государства допускает лишь частичное возмещение последствий такого решения, Суд принимает решение в пользу потерпевшей
стороны, т. е. признает, что права человека нарушены, и обязывает страну —
ответчика компенсировать это нарушение в денежном выражении. По существующей практике сумма компенсации может быть разной — от 10 до 40
тыс. долларов США — в зависимости от того, насколько пострадал заявитель. Решение Суда обжалованию не подлежит и обязательно к исполнению.
Если Суд признает жалобу приемлемой, необходимо быть готовым
к длительной процедуре рассмотрения дела. Иногда она тянется, как
показывает анализ практики Суда, до пяти лет.
Необходимо отметить, что обязанность обоснования жалобы в соответствии с Регламентом Европейского суда лежит на заявителе.
Заявление, представленное в Европейский суд, может быть составлено на русском языке как на официальном языке государства-участника
55
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Европейской конвенции. Однако официальными языками Европейского
суда являются английский и французский, и соответственно решения
выносятся только на этих языках.
Подача и рассмотрение заявлений не облагаются никакими пошлинами. Кроме того, Советом Европы разработана схема предоставления
бесплатной юридической помощи лицам, не располагающим достаточными финансовыми средствами. Такая помощь предоставляется только
в случае коммуникации дела правительству. В этом случае заявитель должен заполнить соответствующий формуляр, который затем визируется
государственными органами страны.
В Европейском Суде не принимаются анонимные заявления о нарушениях прав человека (п. «а» ст. 35.2), а также заявления, которые ранее
по тем же основаниям направлялись на рассмотрение в суды в соответствии
с какой-либо иной международной процедурой (п. «б» ст. 35.2). При этом
в ст. 37 Европейской конвенции по правам человека сказано, что Европейский суд оставляет за собой право принять решение об исключении жалобы
заявителя из списка подлежащих рассмотрению дел, если обстоятельства
позволяют сделать вывод о том, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы или спор был урегулирован. Жалоба может быть
исключена из списка по любой другой причине, если Европейский суд
установит, что дальнейшее рассмотрение жалобы неоправданно.
Например, в деле «Белкин против Российской Федерации» (жалоба
№ 12 242/03), принятом к рассмотрению в связи с длительным неисполнением решения Белогородского гарнизонного военного суда о выплате Министерством обороны Российской Федерации денежной компенсации по случаю
утраты трудоспособности во время несения военной службы на территории Северо-Кавказского региона, Европейским судом было отмечено: «… заявитель
был извещен о необходимости представить письменные замечания по приемлемости и существу данной жалобы. До сих пор ответа получено не было, и заявитель не сообщил Европейскому Суду свой новый почтовый адрес, если он
изменился. На основании изложенного Европейский Суд приходит к выводу,
что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы (подп. «а»
п. 1 ст. 37 Европейской конвенции). Кроме того, Европейский суд считает,
что соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, не требует продолжения рассмотрения данной жалобы (п. 1 ст. 37
Конвенции infine). Следовательно, п. 3 ст. 29 Конвенции неприменим больше
к данной жалобе, и она подлежит исключению из списка дел, рассматриваемых Европейским судом».
56
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
При этом Европейский Суд оставляет за собой право продолжать
рассматривать жалобу, если этого требует соблюдение прав человека,
гарантированных Европейской конвенцией и Протоколами к ней. Европейский суд также может принять решение о восстановлении жалобы
в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано
обстоятельствами.
Жалоба признается неприемлемой:
•
по основаниям места (rationeloci) в тех случаях, когда события,
на которые она подана, произошли вне юрисдикции государстваучастника Европейской конвенции;
• по основаниям лица (rationepersonae), если она подана не на действия государства или одного из его органов, а на действия частных
лиц или организаций. Так, часть жалобы «Тумилович против Россий-
ской Федерации» была отклонена в связи с тем, что заявительница
жаловалась на действия своего работодателя — частной компании,
а не на действия «публичных органов власти».
Европейский Суд также не рассматривает actiopopularis, т. е. дела,
поданные в общественных интересах частными лицами или организациями, которые сами не являются жертвами нарушений.
Обращаясь в Европейский Суд, следует обязательно делать ссылки
на конкретные нормы Европейской конвенции по правам человека.
Источником права для Европейского Cуда являются не только Европейская конвенция, но и прецеденты Европейского Суда. Прецедентное право Европейского суда не может подвергать расширению нормы
Конвенции, предусматривающие конкретные нарушения прав человека.
Следует особо отметить, что Европейский Суд придает важное значение процедуре примирения сторон. До рассмотрения дела Европейским
судом, но после признания обращения приемлемым предпринимаются
все необходимые меры для достижения мирового соглашения (ст. 38, 39
Европейской конвенции). В жалобе содержатся ссылки на конкретные
нарушения. Если государство-ответчик признает жалобу обоснованной,
а изложенные в заявлении факты — доказанными, ответчик может добровольно, по мировому соглашению выплатить истцу «справедливую
компенсацию за нанесенный ущерб» (ст. 41 Европейской конвенции),
содействовать восстановлению нарушенных прав жертвы и т. д. Если
мировое соглашение принято сторонами, то в дальнейшем заявитель
уже не имеет права обратиться в Европейский суд по правам человека
по тем же основаниям.
57
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Например в деле «Кристман против Российской Федерации» (жалоба № 45 267/02)
между военнослужащим-истцом и военным комиссариатом Оренбургской области в декабре 2005 г. было достигнуто мировое соглашение, в соответствии
с которым истцу «выплачивалась компенсация морального вреда», а он, в свою
очередь, обязался не требовать передачи дела в Большую Палату Европейского
суда. Обе стороны в январе 2006 г. уведомили об этом Европейский суд. Однако уже в октябре 2006 г. С. А. Кристман обратился в Европейский суд с указанием на то, что направленное ранее мировое соглашение было им подписано
под давлением представителей военного комиссариата Оренбургской области.
Европейский суд вновь обратился с запросом к Российской Федерации с просьбой дать объяснения по данному факту.
Европейский Суд, как правило, решает и вопрос о возмещении судебных расходов. Решения Европейского суда являются обязательными для
государств-ответчиков.
В соответствии со ст. 41 Европейской конвенции предусмотрена возможность выплаты справедливой компенсации потерпевшей стороне,
присуждаемой, как показывает практика Европейского суда, за причиненный стороне имущественный и неимущественный вред.
Вред — любое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, неблагоприятное изменение в таком благе.
Имущественный вред, причиненный неправомерным завладением имуществом, — лишение собственника реальной возможности владеть, пользо-
ваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению.
Неимущественный вред — боль и страдания, телесное повреждение и психическое расстройство.
Условия (обязательные) для присуждения компенсации (в том числе
за страдания):
•
установление Европейским Судом нарушения государством-ответчиком одного из благ и прав, которые защищает Европейская
конвенция. Защиту указанных прав и благ (иногда под несколько
58
1.5. Право военнослужащего на обращение в Европейский Суд по правам человека
иным названием) в российском праве предусматривают также Конституция Российской Федерации и законодательные акты, относящиеся к различным отраслям права (ГК РФ, СК РФ, УК РФ и др.);
• необеспечение национальным (внутренним) правом государстваответчика возможности полного возмещения причиненного вреда.
Наличие этого условия определяется Европейским Cудом исходя
из оценки внутреннего права государства-ответчика, поэтому полномочия Европейского суда по присуждению компенсации носят
субсидиарный характер, восполняя отсутствующие возможности
в праве государства, признанного нарушителем;
•
необходимость в ней. Указанное условие применяется только в отношении компенсации именно за неимущественный вред (причиненные страдания). Наличие такого условия определяется Европейским Судом по своему усмотрению.
Как указано выше, решения Европейского Cуда являются обязательными для государств-ответчиков. Однако эта норма не является
абсолютной. Конституционный Суд РФ в своих решениях выработал
правовую позицию, согласно которой исполнение решений Европейского Суда по правам человека не должно влечь нарушения Конституции
Российской Федерации.
Характерным примером наиболее очевидного расхождения с положениями Конституции РФ служит постановление Европейского Суда
по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу «Анчугов и Гладков против
России»,
тельного права лиц, осужденных по приговору суда, было признано нарушением ст. 3
«Право на свободные выборы» Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека
и основных свобод, что прямо противоречит ст. 32 (ч. 3) Конституции РФ, согласно кото
рой не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда. Согласие Российской Федерации на исполнение
такого постановления означало бы нарушение ею ст. 15 (ч. 1), 32 (ч. 3) и 79 Конституции РФ либо — в силу ее ст. 135 — необходимость принятия новой Конституции
Российской Федерации.
Суда признано невозможным, поскольку предписание ст. 32 (ч. 3) Конституции РФ,
обладающей верховенством и высшей юридической силой в российской правовой
системе, со всей определенностью означает императивный запрет, согласно которому
не имеют избирательных прав без каких бы то ни было изъятий все осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, определенных уголовным законом.
в котором наличие в российском законодательстве ограничения избира-
Конституционным Судом РФ исполнение указанного постановления Европейского
-
59
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г.
№ 21-П сформулирована позиция о том, что Россия может в порядке исклю-
чения отступить от выполнения возлагаемых на нее обязательств по названной Конвенции, когда такое отступление является единственно возможным способом избежать
нарушения основополагающих принципов и норм Конституции РФ.
С учетом названной позиции Конституционный Суд РФ вышеука-
занным постановлением закрепил правило, согласно которому
юрисдикции, арбитражный суд при пересмотре в установленном процессуальным законодательством порядке дела в связи с принятием Европейским Судом постановления,
в котором констатируется нарушение в Российской Федерации прав и свобод человека
при применении закона либо отдельных его положений, придя к выводу, что вопрос
о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после
подтверждения его соответствия Конституции РФ, обращается с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности этого закона; во всяком случае суд
общей юрисдикции, арбитражный суд, осуществляющий производство по пересмотру
вступившего в законную силу судебного акта по заявлению лица, по жалобе которого
Европейским Судом было принято постановление, констатирующее нарушение Конвенции положениями законодательства Российской Федерации, примененными в деле
этого лица, обязан приостановить производство и обратиться в Конституционный
Суд РФ с запросом о проверке их соответствия Конституции Российской Федерации.
суд общей
Аналогичная обязанность распространяется на Президента РФ, Правительство РФ и государственные органы, на которые возложена обязанность по обеспечению выполнения Российской Федерацией международных договоров, участницей которых она является.
Придя к выводу о невозможности исполнить вынесенное по жалобе
против России постановление Европейского Суда вследствие того,
что в части, обязывающей Российскую Федерацию к принятию мер
индивидуального и общего характера, оно основано на положениях
Конвенции в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией РФ, — они правомочны обратиться в Конституционный Суд РФ
для решения вопроса о возможности исполнения постановления Европейского Суда по правам человека и принятия мер индивидуального
и общего характера, направленных на обеспечение выполнения данной
Конвенции.
В случае если Конституционный Суд РФ придет к выводу, что постановление Европейского Суда, поскольку оно основано на Конвенции
в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не может быть
исполнено, такое постановление в этой части не подлежит исполнению.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]