Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
1.3. Права военнослужащих как предмет защиты в гражданском
и административном судопроизводстве
и применение законов, деятельность органов государственной власти
и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Соответственно в отраслевом процессуальном законодательстве, регламентирующем процедуру осуществления правосудия в различных его сферах,
данные конституционные положения конкретизируются с учетом специфики подлежащих разрешению судебных дел.
Так, согласно ст. 2 ГПК РФ основными целями гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других лиц, являющихся субъектами гражданских,
трудовых или иных правоотношений. В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ
одной из задач административного судопроизводства является защита
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов
граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Военные суды, являясь специализированными судами в системе судов
общей юрисдикции, разрешают дела с участием военнослужащих и лиц,
уволенных с военной службы и прошедших военные сборы, если нарушение их прав произошло в период прохождения военной службы или
сборов, руководствуясь теми же нормами процессуального законодательства. Соответственно названные цели гражданского и административного
судопроизводства распространяются и на их деятельность, что следует
также из положений ст. 4 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
В законодательстве при формулировании целей судопроизводства
по гражданским и административным делам, которые непосредственно
указывают на предмет судебной защиты, употребляются такие термины,
как «права», «свободы», «законные интересы», «охраняемые законом
интересы». Однако все они обозначают тесно взаимосвязанные правовые
явления, в основе которых лежит субъективное право, что позволяет
при характеристике предмета защиты, в том числе и по делам с участием
военнослужащих, использовать одно обобщающее понятие — права.
При этом следует учитывать, что права военнослужащих как предмет
судебной защиты имеют материально-правовой и процессуальный
аспекты.
Общие правила защиты и восстановления нарушенных либо оспариваемых прав установлены ст. 12 ГК РФ, которая предусматривает основные способы реализации судом своей правозащитной функции (схема 1).
21
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Схема 1. Способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ)
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ (СТ. 12 ГК РФ)
признания права
восстановления положения, существовавшего до нарушения права,
и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу
его нарушения
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки
признания недействительным решения собрания
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
присуждения к исполнению обязанности в натуре
возмещения убытков
компенсации морального вреда
прекращения или изменения правоотношения
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону
иными способами, предусмотренными законом
Военнослужащим как гражданам Российской Федерации гарантируется возможность реализации своих прав и законных интересов
без каких-либо ограничений и воздействия со стороны третьих лиц, которыми в данном случае являются органы военного управления и воинские
должностные лица.
22
1.3. Права военнослужащих как предмет защиты в гражданском
и административном судопроизводстве
Основания для обращения гражданина в военный суд. В качестве такого
основания выступает как действие, так и бездействие должностного
лица либо органа военного управления. В случае совершения уполномоченным субъектом действий, для реализации военнослужащим права
на судебную защиту такое действие должно противоречить требованиям
действующего законодательства, что выражается в нарушении либо
ущемлении прав военнослужащего и его законных интересов. Действие
выступает в качестве социально активного поведения уполномоченного
субъекта. Пассивной стороной такого поведения выступает бездействие,
которое выражается в неисполнении субъектом действий, отнесенных
к его прямым должностным обязанностям и в силу этого являющихся
обязательными для исполнения (например, признание незаконным
бездействие командира воинской части, связанное с не предоставлением
письменного ответа на рапорт военнослужащего).
Говоря об их материально-правовом аспекте, необходимо отметить
специфическую структуру прав военнослужащих, подлежащих судебной
защите, а также особенность их реализации в правоотношениях.
Анализ отраслевых норм показывает, что общеправовой статус и ста-
тус военнослужащего имеют различия. Суть их в том, что военнослужащие в силу принадлежности к военной службе изначально обладают
по сравнению с другими лицами меньшим объемом прав и свобод человека и гражданина. В качестве общего правила это сформулировано
в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно
которому военнослужащие обладают правами и свободами человека
и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Поскольку права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом вне зависимости от принадлежности того
или иного лица к военной службе, постольку их ограничения в отношении военнослужащих являются дополнительными. Однако при этом
критерии таких ограничений являются общими для всех. Они возможны
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
(ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Несмотря на общность конституционно-правовых критериев ограничения прав и свобод, их конкретно-правовая основа для военнослужащих имеет специфику, непосредственно обусловленную особой
23
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
трудовой деятельностью данных субъектов. На военнослужащих,
проходящих военную службу в Вооруженных Силах, других войсках,
воинских формированиях и органах, возложено выполнение всего
комплекса мер по защите общества и государства посредством отражения внешней агрессии и поддержания внутренней безопасности.
Данные цели являются конституционно значимыми и дают основания для ограничения некоторых прав военнослужащих по сравнению
с другими категориями граждан. Цель данных ограничений — создание условий, необходимых для надлежащей защиты специфическими
средствами, которыми обладают Вооруженные Силы и другие войска,
тех конституционных ценностей, на которые указывается в ч. 3 ст. 55
Конституции РФ.
Ограничения военнослужащих в личных, политических, социальноэкономических и культурных правах и свободах, а также пределы таких
ограничений закреплены в положениях Федерального закона «О статусе
военнослужащих» (ст. 27.1). При этом в настоящее время данные ограничения устанавливаются или отменяются по усмотрению законодателя,
определяющего приоритеты в соотношении ценности прав и свобод
человека и интересов государства. Однако такое усмотрение законодателя должно учитывать принцип поддержания доверия граждан к закону
и действиям государства, который предполагает сохранение разумной
стабильности правового регулирования и недопустимость внесения
произвольных изменений в действующую систему норм, а также установление такого переходного периода, который позволял бы исключить
противоречивое истолкование нового правового регулирования правоприменительными органами1.
Декларация прав и свобод человека и гражданина устанавливает,
что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения
и деяния должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть
обжалованы в суд (ст. 32). В ряду юридических гарантий защиты прав
и свобод военнослужащих особое значение имеет право на судебное
обжалование незаконных действий командиров и начальников. Исходя
из содержания ст. 46 Конституции РФ и положений ст. 21 ФЗ «О статусе
1
Например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 23 декабря 2013 г. № 29-П.
24
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
военнослужащих», каждый военнослужащий имеет право на обжалование действий (решений) органов военного управления и воинских
должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Значительное количество удовлетворенных военными судами требований военнослужащих говорит не только о повышении правовой
грамотности военнослужащих, но и о нарушении командованием их прав
по реализации социальных гарантий и соблюдению их иных прав. Так,
по данным сводных статистических сведений за 2019 г. за защитой
жилищных прав в военные суды обратилось 2413 военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. По 1094 административным искам
(45,3 %) заявленные требования удовлетворены, по спорам, связанным
с не обеспечением положенными видами довольствия, обратилось 2672
военнослужащих. В отношении 1768 военнослужащих (66,2 %) суды
удовлетворили заявленные требования1.
Ответчиками по искам и заявлениям военнослужащих в суды о защите
их прав и законных интересов являются не только должностные лица
воинских частей и военных организаций, но и органы военного управления, должностные лица Минобороны России.
В настоящее время в практике деятельности военных судов уголовные
дела занимают лишь 10 %, сегодня превалируют административные дела,
связанные с защитой нарушенных прав и законных интересов военнослужащих. Таким образом, осуществление военными судами правосудия
все более приобретает правозащитный, восстановительный характер.
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
Закрепление за военнослужащим конституционного статуса гражданина и сведение ограничения его гражданских прав к необходимому
для функционирования и эффективности Вооружённых Сил минимуму
является важнейшим принципом всей системы военного законодательства Российской Федерации.
В ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено: реализация мер право-
вой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной
власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции,
правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии
1
Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде Рос-
сийской Федерации за 2019 год. Официальный сайт. URL: http://www.cdep.ru.
25
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные
объединения (п. 4 ст. 3).
Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей
по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Приведем пример из судебной практики в части ограничения полномочий органов местного самоуправления, который стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 г.
№ 453-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Сертолово» Ленинградской области
на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 15
Федерального закона «О статусе военнослужащих»), определившего
пределы реализации правомочий по использованию в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью. Конституционный Суд Российской Федерации указал: «… возлагая на органы местного
самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений,
ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами
их семей, другим военнослужащим и членам их семей — в целях обеспечения баланса
таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного
самоуправления и защита прав военнослужащих, не исключают участие органов
местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано
гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья;
при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается».
Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного
управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими
в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими
уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ все граждане Российской
Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется ст. 45 Конституции РФ, которой определено, что каждый вправе защищать свои
права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
26
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
Право военнослужащих на обращения также гарантируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации». Указанный Федеральный
закон устанавливает, что все граждане имеют право обращаться лично,
а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным
лицам (ст. 2).
Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме
или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган
местного самоуправления (п. 1 ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
При этом право граждан на обращение реализуется свободно и добро
вольно, а осуществление гражданами права на обращение не должно
нарушать прав и свобод других лиц. Рассмотрение обращений граждан
осуществляется бесплатно.
Законодатель дифференцирует обращения граждан (п. 2–4 ст. 4 ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»):
•
предложение — это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
•
заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,
либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
•
жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Заявления и жалобы военнослужащих, связанные с прохождением
службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии
27
-
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
с гл. 6 ДУ ВС РФ, а также Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооружённых Силах РФ, утвержденной приказом Министра
обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555.
В главе 6 ДУ ВС РФ (об обращениях, предложениях, заявлениях или
жалобах) установлено, что каждый военнослужащий имеет право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного
самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном
законами Российской Федерации и другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушениеустановленных
законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными
видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия
которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его
права, жалоба подается по команде.
Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу),
не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей (п. 108 гл. 6 ДУ ВС РФ).
Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу),
имеет право:
•
представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим обращение
(предложение, заявление или жалобу);
•
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его
обращения (предложения, заявления или жалобы), если это не затрагивает
права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах
и материалах не содержатся сведения, содержащие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну;
•
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации
письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных
вопросов;
• обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложению, заявлению
или жалобе) решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением
обращения (предложения, заявления или жалобы) в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
28
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (предло-
жения, заявления или жалобы). Ст. 109 гл. 6 ДУ ВС РФ.
Вместе с тем, при подаче военнослужащими обращений действуют
ограничения. Так, запрещается подавать жалобы на боевом дежурстве,
при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе
военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде
и на занятиях.
В то же время запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо
ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же,
как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу),
привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.
Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим предложениям, заявлениям и жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному
рассмотрению в воинских частях в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или
жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения,
заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более
чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение
(предложение, заявление или жалобу (ст. 116 ДУ ВС РФ).
При рассмотрении обращения (предложения, заявления или жалобы)
не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также
сведений, касающихся частной жизни военнослужащего, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении
(предложении, заявлении или жалобе), направление этого обращения
(предложения, заявления или жалобы) в орган или должностному лицу,
в компетенцию которых входит решение поставленных в нем вопросов.
Если в обращении (предложении, заявлении или жалобе) содержатся
вопросы, не относящиеся к компетенции должностного лица воинской
части, то должностное лицо, получившее обращение (предложение,
заявление или жалобу), не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направляет его в соответствующий орган или соответствующему
должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, и уведомляет об этом военнослужащего, направившего
обращение (предложение, заявление или жалобу).
29
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Запрещается пересылать обращение (предложение, заявление или жалобу)
на рассмотрение тех органов или должностных лиц, действия которых обжалуются. В таких случаях обращение возвращается военнослужащему с разъяснением ему прав на обжалование соответствующих решений или действий
(бездействия) в суд в установленном порядке.
В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации
Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» приказом Министра
обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена
Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах
Российской Федерации. Согласно п. 4 Инструкции:
в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение 3 дней с момента
поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или
жалоб) воинской части по форме, установленной ДУ ВС РФ, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно
по рекомендуемому образцу.
обращения, поступившие
Указанные обращения в обязательном порядке докладываются командиру (начальнику) воинской части.
В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои
фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электрон
ной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного
документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить
указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Ежемесячно по результатам рассмотрения обращений граждан в воинских частях составляется статистический отчет об итогах рассмотрения
обращений.
При необходимости воинская часть или должностное лицо вправе
запрашивать, в том числе в электронной форме, в других государственных органах, органах местного самоуправления, воинских частях и у других должностных лиц документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения по существу, за исключением судов, органов дознания
и органов предварительного следствия.
Воинская часть или должностное лицо по направленному в установленном
порядке запросу обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы,
-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]