Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
перечисленные в определении, заявление считается поданным в день
первоначального поступления его в суд и принимается к производству
суда. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается истцу (заявителю) со всеми приложенными к нему документами.
Задача должностных лиц юридической службы, осуществляющих правовое обеспечение деятельности военных организаций на стадии рассмотрения в суде поступившего искового заявления, заключается в правильном и своевременном реагировании на соответствующие действия суда
(т. е. своевременно устранять недостатки, указанные в определении суда,
в случае необоснованного определения своевременно обжаловать его).
5. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству.
Данная стадия касается деятельности судьи по подготовке дела
к судебному разбирательству. Истец, его представитель и стороны по рассматриваемому делу в этом не участвуют. На данной стадии стороны
вправе представить в суд дополнительные документы и доказательства
по делу.
6. Стадия предварительного судебного заседания проводится судьей
единолично с обязательным извещением об этом сторон и других заинтересованных лиц. В ходе предварительного судебного заседания стороны
пользуются своими процессуальными правами и могут представлять
доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем
возникающим в заседании вопросам.
Аргументированность, обоснованность и убедительность доводов
истца (заявителя), представителя, высказанных на стадии предварительного судебного разбирательства, во многом предопределяют будущий ход
судебного заседания, создают благоприятные условия возможного признания исковых требований ответчиком или заключения с ним мирового
соглашения. После решения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признав дело подготовленным, судья выносит определение
о назначении дела к разбирательству.
7. Стадия судебного разбирательства — центральная стадия процесса,
которая осуществляется в судебном заседании. На указанной стадии суд
непосредственно исследует доказательства, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, и выносит решение.
На данной стадии также возможно делать заявления и ходатайства,
однако следует помнить, что они должны быть мотивированы, т. е. необходимо обосновать необходимость их удовлетворения и доказать, что они
имеют непосредственное значение для разрешения дела.
221
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
На стадии судебного разбирательства следует максимально использовать возможности признания исковых требований ответчиком или
склонения его к заключению мирового соглашения на условиях, устраивающих истца. После исследования доказательств по делу и судебных
прений суд объявляет рассмотрение дела по существу законченным,
удаляется в совещательную комнату и принимает решение.
После принятия решения суд объявляет его либо в полном объеме,
либо только его резолютивную часть.
8. Стадия обжалования решения суда.
Деятельность должностных лиц юридической службы на данной
стадии заключается:
• в выявлении дефектов, неточностей, неправильности обжалуемого судебного акта;
• в составлении соответствующей жалобы и обосновании в ней с использованием имеющихся доказательств и фактических обстоятельств неправильности выводов суда первой инстанции, недоказанности тех обстоятельств, которые суд счел установленными, а также
нарушений судом норм материального и процессуального права;
• в подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалобы;
•
в участии в заседании судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, рассматривающих соответствующую жалобу с использованием прав, предоставляемых ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ.
При составлении апелляционной, кассационной и надзорной жалоб
следует придерживаться следующей схемы действий: а) внимательно
изучить материалы дела (начиная от искового заявления, административного искового заявления, и заканчивая последним судебным актом,
принятым по данному делу), при этом особое внимание уделить обжалуемому судебному акту (судебным актам); б) на основе изученных материалов выявить несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам
дела и имеющимся в деле доказательствам, выявить недоказанность
имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, выявить возможное неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; в) определить, были ли нарушены судом нормы
материального права (применил ли суд закон, подлежащий применению;
применил ли суд закон, не подлежащий применению; правильно ли суд
истолковал примененный им закон) и какие именно; г) определить,
были ли нарушены судом нормы процессуального права и какие именно
(в чем выразились нарушения норм процессуального права, имеются ли
222
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
безусловные основания отмены судебного акта, например, рассмотрение
дела судом в незаконном составе, нарушение правил о языке при рассмотрении дела и т. п.); д) проанализировать имеющуюся судебную практику
по подобной категории дел и подобрать конкретные судебные акты для
их приложения к жалобе с выделением содержащихся в них выводов,
имеющих значение для дела; е) выстроить линию изложения обстоятельств и доводов жалобы и сформулировать просительную часть жалобы
применительно к требованиям процессуального законодательства;
7) подобрать доказательства, подтверждающие доводы жалобы, сфор-
мировать комплект приложений к жалобе;
8) изложить в письменной форме жалобу применительно к требова-
ниям процессуального закона, с выделением ключевых моментов.
Работа командования и юрисконсульта воинской части в форме пас-
сивной защиты интересов воинских частей, т. е. в случае привлечения
военных организаций, воинских должностных лиц в качестве ответчика
(должностных лиц, чьи действия оспариваются), можно выделить следующие стадии.
1. Стадия повседневной деятельности, заключающаяся:
• в создании в воинской части (организации) условий, при которых
будет обеспечено максимальное соблюдение всеми должностными
лицами части (организации) требований и положений федерального законодательства, нормативных правовых актов Минобороны России;
•
в создании налаженной системы по разрешению споров в административном досудебном порядке. При этом большое внимание
уделяется работе по рассмотрению обращений граждан, их личному
приему командиром воинской части и иными должностными лицами, выявлению острых, спорных моментов и их законному разрешению. Опыт показывает: целесообразно не доводить военнослужащих до обращения в суд по явно проигрышным для воинской
части категориям дел — такие споры можно разрешить непосредственно в воинской части путем добровольного удовлетворения
законных требований военнослужащего;
•
в осуществлении правовой экспертизы проектов служебных документов воинской части, особенно тех, которые затрагивают гарантированные законом права военнослужащих;
• в осуществлении методического руководства подготовкой назначенных представителей для участия в судебных заседаниях;
223
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
•
в участии совместно с другими структурными подразделениями
в установлении причин, условий и виновных лиц в причинении
реального ущерба для привлечения к материальной ответственности, предъявления исков в суд.
2. Досудебная стадия разбирательства, заключающаяся:
•
в получении копий искового заявления (заявления) и материалов,
приложенных к иску (заявлению);
• в уяснении состава лиц, участвующих в деле, их позиции по рассматриваемому делу, выработке своей позиции по спору, которая
будет характеризоваться стратегией и тактикой ведения судебной
защиты;
•
в выработке порядка действий (плана), которые должны привести
к желаемому результату;
•
в сборе и надлежащем оформлении необходимых документов, являющихся доказательствами позиции по спору, определении круга
лиц, которых возможно привлечь по делу в качестве свидетелей,
и составлении мотивированных возражений на исковое заявление, заявление об оспаривании действий (бездействия) должностного лица;
•
в участии в предварительном судебном заседании, на котором целесообразно заявить о возможном пропуске истцом без уважительных
причин срока исковой давности (срока оспаривания), оценить возможности примирения или отказа истца (заявителя) от требований.
3. Стадия судебного разбирательства, которую условно можно разде-
лить на четыре части: подготовительную, рассмотрение дела по существу,
судебные прения, вынесение и оглашение решения.
Лицо, представляющее интересы воинской части или органов военного управления, на подготовительной части судебного разбирательства,
оценив возможность слушания дела в данном заседании:
•
обращается к суду с заявлениями и ходатайствами, в том числе с ходатайствами о приобщении документов или иных доказательств
по делу, а также о заслушивании свидетелей по делу;
•
обращает внимание суда на полномочия участвующих в данном
заседании сторон. В случае отсутствия полномочий на ведение де
ла в суде у кого-либо из сторон обращается с возражением против
допуска этой стороны к участию в процессе;
•
оценивает позицию представляемой стороны, обоснованность и законность предъявленного иска (заявления), возможность решения
-
224
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
спора в досудебном порядке либо путем заключения мирового соглашения;
•
оценивает возможность отвода судьи, рассматривающего данное дело.
В ходе рассмотрения дела по существу лицо, представляющее инте-
ресы органов воинской части:
•
излагает мотивированные возражения, акцентируя внимание
на наиболее ключевых моментах спора. При этом возражения пред
почтительнее изготовить в письменной форме и заявить о их приобщении к материалам дела;
• обращается к суду с ходатайством о приобщении документов или
иных доказательств, а также о заслушивании свидетелей по делу,
если они не были заявлены или не принято решение суда по ним
на подготовительной части;
•
участвует в исследовании доказательств, представленных истцом
(заявителем), оценивая их при этом на предмет подложности;
• реализует иные права, предусмотренные ГПК РФ и КАС РФ.
В ходе судебных прений представитель воинской части или органа
военного управления выступает с речью, после чего при необходимости
вправе выступить с репликами в связи со сказанным второй стороной.
После вынесения и оглашения решения суда по делу представитель
воинской части или органа военного управления: 1) уточняет сроки
получения решения суда в окончательной форме; 2) сроки вступления
решения в законную силу; 3) порядок апелляционного обжалования.
4. Стадия обжалования решения суда1.
5. Стадия исполнения решения суда заключается в точном и своевременном исполнении вступившего в законную силу судебного акта
в соответствии со ст. 428–446 ГПК РФ, ст. 352–364 КАС РФ, ст. 318–322
АПК РФ, ст. 352–364 КАС РФ и Федеральным законом от 2 октября
2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»2.
6. Стадия принятия мер по возмещению причиненного воинской части или
органу военного управления ущерба, если ранее иск (заявление) является
следствием незаконных (неправомерных) действий должностных лиц.
На данной стадии рассматривается возможность привлечения должностных лиц к материальной ответственности, при наличии оснований
издается соответствующий приказ командира воинской части. Ущерб,
-
1
См. подробнее: раздел 4.5.
2
См. подробнее: раздел 5.3.
225
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
превышающий установленный для взыскания в административном
порядке предел, виновным должностным лицам предлагается возместить в добровольном порядке, при их отказе воинская часть обращается
с соответствующим иском в суд.
5.3. Деятельность органов военного управления
по исполнению вступивших в законную силу судебных актов
Согласно Инструкции о порядке организации в Вооруженных Силах
Российской Федерации работы по представлению интересов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в судах, утвержденной приказом Министра
обороны РФ от 15 января 2015 г. № 10, организация работы по исполнению вступивших в законную силу судебных актов возлагается на командиров воинских частей, к компетенции которых относится разрешение
требований, подлежащих исполнению.
В соответствии с п. 29 Порядка работы по исполнению судебных
актов, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.01.2015 № 10 «Об утверждении Инструкции о порядке
организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы
по представлению интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской
Федерации, органов военного управления, объединений, соединений,
воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в судах», при поступлении в воинскую часть материалов по исполнительному производству, в том числе с поручением правового департамента Минобороны России, они регистрируются и рассматриваются
в установленном порядке. При этом устанавливаются:
• соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к нему законом;
•
возможность предъявления исполнительного документа согласно
срокам, установленным законодательством об исполнительном производстве, а также необходимость подачи заявления о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа;
• возможность добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок;
•
необходимость обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства или постановления о возвращении
226
5.3. Деятельность органов военного управления по исполнению вступивших
в законную силу судебных актов
исполнительного документа и иных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
•
необходимость и целесообразность совершения иных процессуальных действий, влияющих на сроки, порядок и способ исполнения судебных актов.
При отсутствии оснований, препятствующих исполнению судебного
акта, командиром воинской части принимаются меры по исполнению
содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и меры,
исключающие возложение на должника ответственности (штрафа)
за неисполнение исполнительного документа.
При взыскании денежных средств с участника бюджетного процесса
исполнительные документы направляются в порядке, установленном
бюджетным законодательством, а при взыскании с иных должников —
в порядке, установленном законодательством об исполнительном
производстве.
Организация работы по исполнению вступивших в законную силу судебных
актов возлагается на командиров (начальников) органов военного управления, воинских частей, организаций, к компетенции которых относится раз-
решение требований, подлежащих исполнению.
Поступившие в орган военного управления, воинскую часть, организацию материалы по исполнительному производству подлежат рассмотрению в органе военного управления, воинской части, организации (структурном подразделении), к компетенции которых отнесены
вопросы, подлежащие исполнению.
Исполнительные документы и иные материалы по исполнительному производству, поступившие в воинскую часть, после их доклада
командиру (начальнику) рассматриваются соответствующим должностным лицом, ответственным за организацию работы по судебной защите
в воинской части.
На этом этапе устанавливается:
• соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к нему законом;
• возможность добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок;
227
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
•
необходимость обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства и иных действий (бездействия) судебного
пристава-исполнителя;
•
необходимость и целесообразность совершения иных процессуальных действий, влияющих на сроки, порядок и способ исполнения судебных актов.
По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства должностное лицо, ответственное за организацию работы
по судебной защите воинской части, докладывает командиру (начальнику) предложения, согласованные с заинтересованными структурными подразделениями. Доклад представляется в установленном
порядке соответствующему командиру (начальнику) в срок, обеспечивающий возможность совершения в соответствии с законодательством
Российской Федерации об исполнительном производстве соответствующих действий.
При отсутствии оснований, препятствующих исполнению судебных актов, соответствующим командиром (начальником) должны быть
приняты исчерпывающие меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и меры,
исключающие возложение на должника ответственности за неисполнение исполнительного документа.
По фактам наложения на Минобороны России, воинскую часть либо
должностных лиц штрафов соответствующим командиром (начальником) назначается разбирательство в целях привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц, виновных
в неисполнении (несвоевременном исполнении) содержащихся в исполнительном документе требований, принятия иных организационных мер,
чтобы исключить подобные случаи.
Таким образом, согласно приведенным выше положениям Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 января 2015 г.
№ 10, организация работы по исполнению вступивших в законную силу
судебных постановлений возлагается на соответствующих командиров
(начальников) воинских частей и руководителей военных организаций,
к компетенции которых относится разрешение требований, подлежащих
исполнению. Указанные лица несут ответственность за своевременное,
полное и правильное исполнение поступивших в воинскую часть исполнительных документов.
228
5.3. Деятельность органов военного управления по исполнению вступивших
в законную силу судебных актов
Командиры (начальники) принимают меры, направленные на свое-
временное, полное и правильное исполнение требований исполнительного
документа, на основании следующих документов:
при добровольном исполнении
исполнительного документа
при принудительном исполнении
исполнительного документа
→
копии судебного постановления; исполнительный лист, выданный судом, вынесшим
постановление
постановления судебного пристава-испол-
→
нителя о возбуждении исполнительного производства; копии исполнительного листа, выданного судом, вынесшим постановление
Командир (начальник) при исполнении судебных постановлений обязан:
1) обеспечивать необходимые условия для своевременного, полного
и правильного исполнения требований исполнительного документа
в подчиненных органах военного управления;
2) в пределах предоставленных ему прав принимать меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований
исполнительного документа;
3) внимательно разбираться в существе требования исполнительного документа, при необходимости представлять доклад вышестоящему
начальнику с ходатайством об оказании содействия в исполнении решения суда и принимать другие меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа;
4) принимать законные и обоснованные решения по исполнению
требований исполнительного документа;
5) рассмотреть полученный исполнительный документ в срок, установленный законодательством;
6) принимать меры по выявлению, устранению и предупреждению
причин и условий, приводящих к несвоевременному исполнению требований исполнительных документов;
7) своевременно информировать суд, принявший решение (судебного
пристава-исполнителя в случае возбуждения исполнительного производства), а также военнослужащего (гражданина, уволенного с военной
службы), в интересах которого вынесено постановление суда, о решениях, принятых в процессе выполнения требований исполнительного
документа;
8) предоставлять в порядке подчиненности в вышестоящий орган
военного управления, а также должностным лицам, осуществляющим
229
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
проверку этой работы, полную и объективную информацию о состоянии
работы по исполнению требований исполнительных документов;
9) организовывать в подчиненных органах военного управления учет
и контроль за работой по исполнению судебных постановлений.
Ответственными лицами по исполнению требований исполнительных
документов при необходимости назначаются:
по делам, связанным с прохождением
военной службы солдатами, матросами,
сержантами и старшинами
по делам, связанным с прохождением
военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами), а также по трудовым спорам
по делам, связанным с привлечением
военнослужащих к дисциплинарной ответственности
по жилищным спорам, а также по вопросам недвижимого имущества, в том
числе земельным спорам
по делам, связанным с обеспечением военнослужащих, лиц гражданского персонала денежным довольствием (заработной платой); пенсионным обеспечением;
возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью; предоставлением социальных гарантий и компенсаций; по спо
рам с налоговыми органами
по делам, связанным с медицинским,
продовольственным и вещевым обес
печением, включая предоставление
социальных гарантий и компенсаций
по этим видам обеспечения
по делам, связанным с оспариванием
правовых актов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников), а также их действий (бездействия)
должностные лица организацион-
→
но-мобилизационных органов или
(при отсутствии организационно-мобилизационных органов) лица, выполняющие соответствующие обязанности
→
должностные лица кадровых ор-
ганов
должностные лица органов воспи-
→
тательной работы
должностные лица органов жи-
→
лищного обеспечения, должностные
лица службы тыла
→
должностные лица финансово-экономических органов (органов, на которые возложены вопросы социального обеспечения)
-
→
должностные лица соответствую-
-
щих служб
→
должностные лица органов военного управления, ответственные
за разработку проекта оспоренного
правового акта, а также представители юридической службы
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]