Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
3.3. Лица, участвующие в деле, и другие участники судопроизводства
по рассмотрению административного иска военнослужащего
федеральное автономное учреждение — некоммерческая орга-
низация, созданная Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, физической культуры и спорта, а также в иных сферах
в случаях, установленных федеральными законами (в том числе
при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью
в указанных сферах) (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»);
•
коммерческие организации1, функционирующие в организационноправовой форме унитарных предприятий:
федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) —
коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного
ведения имуществом, закрепленным за ней Минобороны России;
федеральное казенное предприятие — коммерческая организа-
ция, основанная на праве оперативного управления имуществом,
закрепленным за ней Минобороны России (ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»).
Воинские должностные лица — лица, постоянно, временно или по спе-
циальному полномочию осуществляющие функции представителя власти
либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Организационно-распорядительные функции — полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного учреждения (его структурного подразделения)
или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками,
с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер
поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий (п. 4
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
1
Коммерческими организациями признаются юридические лица, преследую щие
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
131
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
Административно-хозяйственные функции — полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или)
денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских
счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений,
а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля
за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 исполнение функций должностного лица по специальному
полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя
власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным
нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию
могут осуществляться в течение определенного времени или однократно,
а также могут совмещаться с основной работой.
К исполняющим функции представителя власти Пленум Верховного
Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 (п. 3) предлагает относить
ных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной,
исполнительной или судебной власти, а также иных лиц правоохранительных или
контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами,
организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности
и форм собственности.
лиц, наделен-
К числу лиц, участвующих в деле, КАС РФ относит и заинтересованных лиц.
Заинтересованные лица — лица, права и обязанности которых могут быть
затронуты при разрешении административного дела (ст. 47 КАС РФ).
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым
заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой
инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного
132
3.3. Лица, участвующие в деле, и другие участники судопроизводства
по рассмотрению административного иска военнослужащего
ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или
обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица
могут быть привлечены к участию в административном деле также
по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами
и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением
права на изменение основания или предмета административного иска,
отказ от административного иска, признание административного иска
или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо
о привлечении заинтересованного лица к участию в административном
деле или об отказе в этом судом выносится определение. На определение
об отказе во вступлении в административное дело заинтересованного
лица или об отказе в привлечении этого лица к участию в административном деле может быть подана частная жалоба лицом, подавшим соответствующее ходатайство.
В случае если заинтересованное лицо вступило в административное
дело или привлечено к участию в административном деле после начала
судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству
и судебное разбирательство начинаются сначала.
Особенностью рассмотрения административных дел об оспаривании
решения, действия (бездействия) воинского должностного лица является то,
что к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняет свои обязанности
данное должностное лицо. Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ,
содержащихся в п. 18 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует,
что к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездей-
ствия) органов военного управления и воинских должностных лиц относятся соответствующий орган военного управления (его структурное подразделение) или лицо, принявшие
оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).
В необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь
к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности:
•
соответствующий орган государственной власти (например, Минобороны России), если оспаривается решение, действие (бездействие)
133
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
структурного подразделения данного органа государственной власти, не являющегося юридическим лицом; соответствующий орган
государственной власти либо должностное лицо, уполномоченные
на решение вопросов в данной сфере государственного управления,
если принявший оспариваемое решение, совершивший действие
(бездействие) орган не относится к органам государственной власти,
но наделен властными полномочиями в области государственного
управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления. Так, при оспаривании решения призывной комиссии
к участию в деле может быть привлечен и военный комиссариат, который является территориальным органом Минобороны России (п. 4 Положения о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609) и организует призыв граждан на военную службу (ст. 26 Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе»).
В случае, когда до рассмотрения дела орган военного управления
реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его
правопреемника или орган, к компетенции которых относятся восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Если к моменту рассмотрения
административного искового заявления лицо, решения или действия
(бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным
лицом, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции
которого относятся восстановление нарушенных прав и свобод заявителя
или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.
Важная роль в обеспечении законности при рассмотрении судами дел
по защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих принадлежит прокуратуре Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить
в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан
134
3.3. Лица, участвующие в деле, и другие участники судопроизводства
по рассмотрению административного иска военнослужащего
и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других
случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).
При этом следует иметь в виду, что административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов военнослужащего
(гражданина, уволенного с военной службы), являющегося субъектом
административных и иных публичных правоотношений, может быть
подано прокурором только в случае, если такой гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам
не может сам обратиться в суд (например, когда вследствие ранения,
полученного при исполнении обязанностей военной службы, гражданин
стал инвалидом и в силу этого не может самостоятельно обратиться в суд
за защитой своих прав, свобод и законных интересов).
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определены суды, в которые вправе обращаться военные прокуроры в защиту прав и законных
интересов военнослужащих:
в Верховный Суд Российской Федерации и в любой военный суд
в окружной (флотский) военный суд,
гарнизонный военный суд
в гарнизонным военный суд → военный прокурор гарнизона
→
заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации — главный военный прокурор
→ военный прокурор округа
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные
обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных
расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его
законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах
гражданина административного иска.
В случае отказа прокурора от административного иска, поданного
в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга
лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных
135
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
правоотношений, рассмотрение административного дела по существу
продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного
иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство
по административному делу.
В случае отказа прокурора от административного иска, поданного
в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин,
обладающий административной процессуальной дееспособностью, его
представитель или законный представитель гражданина, не обладающего
административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе
от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит
закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц,
и прекращает производство по административному делу.
Кроме полномочий по возбуждению дела в суде прокурор наделен
полномочиями по вступлению в уже начатый судебный процесс и даче
заключения по административному делу в случаях, предусмотренных
КАС РФ (например, согласно ч. 4 ст. 213 обязательное участие прокурора
предусмотрено в административных делах об оспаривании нормативных
правовых актов).
Прокурор также наделен полномочиями по принесению представлений на не вступившие и вступившие в законную силу судебные акты
по административным делам. Например, согласно ч. 2 ст. 295 КАС РФ
право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.
В судебном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут
участвовать их представители, лица, содействующие осуществлению пра-
восудия1, в том числе:
• эксперт — лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных КАС РФ, поручено
провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу (ч. 1
ст. 49 КАС РФ);
•
специалист — лицо, обладающее специальными знаниями и (или)
навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании
136
3.4. Права и обязанности военнослужащего, обратившегося в суд за защитой прав
и законных интересов
доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков (ч. 1
ст. 50 КАС РФ);
•
свидетель — лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний (ч. 1 ст. 51 КАС РФ);
• переводчик — лицо, свободно владеющее языком, на котором осуществляется административное судопроизводство, и другим языком, знание которого необходимо для перевода с одного языка
на другой, либо лицо, свободно владеющее техникой общения
с глухими, немыми, глухонемыми (ч. 1 ст. 52 КАС РФ);
•
секретарь судебного заседания — штатный работник аппарата суда,
должностное лицо, которое в соответствии со ст. 53 КАС РФ выполняет следующие функции: осуществляет направление судебных
вызовов и извещений; проверяет явку в суд лиц, которые должны
участвовать в судебных заседаниях, выясняет причины их неявки
и докладывает об этом председательствующему в судебном заседании; обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами; ведет протокол судебного заседания; оформляет материалы административного дела; выполняет
иные поручения председательствующего в судебном заседании1.
3.4. Права и обязанности военнослужащего, обратившегося
в суд за защитой прав и законных интересов
Лица, участвующие в деле, а, следовательно, и военнослужащие — адми-
нистративные истцы, имеют право (ст. 45 КАС РФ):
•
знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них
и снимать с них копии;
• заявлять отводы;
•
представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться
с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом
деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда,
участвовать в исследовании доказательств;
1
См. подробнее: Правоохранительные и судебные органы России: Учебник /
Под ред. Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина. М.: РГУП, 2015; Организация судебной деятельности: Учебник / Под ред. В. В. Ершова. М.: РГУП, 2016. Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. В 2 т. / Под ред. В. В. Ершова. М., 2016.
137
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
• задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
• заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомить-
ся с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении
результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
• давать объяснения суду в устной и письменной форме;
• приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбиратель-
ства вопросам;
• возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
• знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых
по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных
актов, принимаемых в виде отдельного документа;
• знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
•
обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных
интересов;
•
представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных самими лицами, участвующими в административном деле, либо иными лицами,
органами, организациями;
• пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными КАС РФ.
Например, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение админи
стративного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание
или предмет административного иска, а также отказаться от административного иска полностью или частично, а в суде апелляционной инстанции отказаться
от административного иска полностью или частично.
Военнослужащие — административные истцы в соответствии
со ст. 104 КАС РФ в случаях и в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, имеют право на получение льгот,
связанных с уплатой государственной пошлины. Так, согласно ст. 333.36
НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции в соответствии
с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве,
освобождаются:
1) истцы — по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания)
и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам
о взыскании пособий;
-
138
3.4. Права и обязанности военнослужащего, обратившегося в суд за защитой прав
и законных интересов
2) истцы — по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повре-
ждением здоровья, а также смертью кормильца;
3) физические лица — при подаче в суд:
•
заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решений, об изменении способа или порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам, о пересмотре заочного
решения судом, вынесшим это решение;
•
административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании действий
(бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами;
•
частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене
одного вида обеспечения другим, о применении либо об отмене применения мер
предварительной защиты по административному исковому заявлению или о замене
одной меры предварительной защиты другой, о прекращении или приостановлении
дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;
4) истцы — по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав
и законных интересов инвалидов.
Кроме того, отдельные категории военнослужащих, являющихся
административными истцами, имеют право на освобождение от возме-
щения издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела,
относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные
иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы
на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой
в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство
осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением админи
стративного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;
другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 106 КАС РФ).
От возмещения такого рода издержек освобождаются (ст. 107 КАС РФ):
1) административные истцы, административные ответчики, являющиеся инвали-
дами I и II групп;
2) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и ветераны
военной службы, являющиеся административными истцами и административными
ответчиками;
-
139
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
3) малоимущие граждане, признанные таковыми в соответствии с законодательством о порядке учета среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими,
являющиеся административными истцами и административными ответчиками;
4) малоимущие граждане, признанные таковыми в соответствии с законодательством о порядке учета среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими,
являющиеся административными истцами и административными ответчиками.
Важнейшим правом военнослужащего, обратившегося в суд за защитой
своих прав, свобод и законных интересов, является предоставленная ему
возможность вести свое административное дело в суде лично и (или) через
представителя (при условии, если КАС РФ не предусмотрено обязатель-
ное участие представителя в судебном процессе).
Обязательное участие представителя в административном процессе
предусмотрено ч. 9 ст. 208 КАС РФ, согласно которой при рассмотрении
административных дел об оспаривании нормативных правовых актов
в окружном (флотском) военном суде, в Верховном Суде Российской
Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих
требованиям, предусмотренным ст. 55 КАС РФ.
Личное участие в административном деле гражданина не лишает его пра-
ва иметь по этому делу представителя.
Требования к лицам, которые могут быть представителями административных истцов в суде (ст. 55 КАС РФ):
•
представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством
и имеющие высшее юридическое образование;
•
представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные
лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным
законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве
представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица,
содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле;
•
представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
Как следует из приведенных норм, одним из основных требований,
предъявляемых к представителю военнослужащего в судебном процессе,
является наличие у представителя высшего юридического образования.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]