Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
2.1. Понятия «подсудность» дел судам
9) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых
предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
10) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов,
референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих
избирательных комиссий, комиссий референдума;
11) об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации,
об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата,
включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
12) о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы;
13) о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
14) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации
в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации;
15) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум
ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов
и гарнизонных военных судов.
16) по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Россий-
ской Федерации» судам общей юрисдикции подведомственны:
1) гражданские дела: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых
прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных,
трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела особого производства; дела
об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела об оказании
содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.
-
71
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
2) административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых
прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или
иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля
за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов (ст. 17 КАС РФ);
3) все уголовные дела.
Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам
и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности (п. 1 ст. 27 АПК РФ).
1) возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие
дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях,
предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, — другими организациями
и гражданами (в порядке искового производства);
2) возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами
предпринимательской и иной экономической деятельности (в порядке административного судопроизводства): об оспаривании нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов
исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел отнесено к компетенции
Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным
законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; во взыскании
с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом
не предусмотрен иной порядок их взыскания;
другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
72
2.1. Понятия «подсудность» дел судам
3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в порядке особого производства);
4) дела об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим
при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) дела о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений
третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской
и иной экономической деятельности.
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов
и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении
предпринимательской и иной экономической деятельности;
7) дела о несостоятельности (банкротстве);
8) дела по корпоративным спорам;
9) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
10) дела по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
11) дела по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций
и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием,
реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответствен
ностью лиц, входящих в их органы;
12) дела по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций,
осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также
по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам;
13) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
14) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной
экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Вместе с тем, как следует из норм ФКЗ «О военных судах Российской
Федерации» и как это показано в приведенной выше таблице, военные
суды являются самостоятельным элементом системы судов общей юрисдикции и имеют строго определенную указанным законом подсудность.
В связи с этим можно говорить об общей подсудности дел судам общей
юрисдикции и о специальной подсудности гражданских и административных дел военным судам (см. схема 4).
Определяя в совокупности с подведомственностью пределы компетенции судов в юрисдикционной сфере, институт подсудности занимает
-
73
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
Схема 4. Подсудность дел судам общей юрисдикции
ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ СУДАМ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Общая подсудность дел
судам общей юрисдикции
Родовая подсудность
(распределение дел между
судами различных уровней)
Территориальная подсудность
(распределение дел между
судами одного уровня)
Специальная подсудность
дел военным судам
ключевое положение в правовом механизме реализации принципа
доступности правосудия для граждан. Согласно п. 13 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного Российской Федерации»
при рассмотрении гражданских и уголовных
дел судам следует иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может
быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено законом. В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на суд, созданный на основании закона.
Нарушение истцом (заявителем) установленных законом правил подсудности влечет однозначный отказ суда в принятии заявления к производству.
2.2. Разграничение подсудности между военными судами
и иными федеральными судами общей юрисдикции
В соответствии с ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
военным судам подсудны:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспари-
ваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных
74
2.2. Разграничение подсудности между военными судами и иными федеральными
судами общей юрисдикции
Сил, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные
сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных
лиц и принятых ими решений;
2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами,
проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов,
а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации;
3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими,
гражданами, проходящими военные сборы;
4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок по делам, подсудным военным судам.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы,
вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права,
свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения
ими военной службы, военных сборов.
Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны
военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного
дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц
рассматриваются соответствующим военным судом.
Военные суды в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом
1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста
и об исполнении дисциплинарного ареста» рассматривают материалы о совершении
военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный
арест.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации (Приложение 2), подсудны все гражданские, административные и уголовные
дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное
не установлено международным договором Российской Федерации.
Исходя из указанных законодательных положений, основными критериями разграничения подсудности дел между военными судами и иными
судами общей юрисдикции являются:
75
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
субъектный состав предмет оспаривания
→ лица, обращающиеся в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав, и лица (органов), чьи действия (бездействие) оспариваются
→ предмет судебного разбирательства
Согласно ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении
от 29 мая 2014 г. № 8, в качестве заявителей (истцов), обращающихся
в военный суд, могут выступать:
1) военнослужащие, которыми являются граждане Российской Федера-
ции, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства,
которые проходят военную службу в Вооруженных Силах, в войсках
национальной гвардии, в спасательных воинских формированиях МЧС
России, в СВР России, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской
Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной
службы и создаваемых на военное время специальных формированиях,
а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного
государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу
в Вооруженных Силах и воинских формированиях.
При этом следует иметь в виду, что в силу п. 10 ст. 38 ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» граждане приобретают статус военно-
служащего с момента начала военной службы, который исчисляется:
•
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную
службу, — со дня присвоения воинского звания рядового;
•
для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную
службу по контракту, — со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы;
•
для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные
образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, — с даты зачисления в указанные
образовательные организации.
Окончанием военной службы для всех категорий военнослужащих
считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава
воинской части;
2) граждане, проходящие или прошедшие военные сборы.
76
2.2. Разграничение подсудности между военными судами и иными федеральными
судами общей юрисдикции
Военные сборы — комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 3 Положения о проведении военных сборов, утв. постановлением Правительства РФ
от 29.05.2006 г. № 333).
3) граждане, пребывающие или пребывавшие в мобилизационном людском
резерве, — граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил, запасе
СВР России, запасе ФСБ России, поступившие на добровольной основе
в мобилизационные людские резервы Вооруженных Сил, других войск,
воинских формирований и органов путем заключения контракта о пребывании в резерве (ст. 57.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
4) лица, уволенные с военной службы.
Лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы,
граждане, пребывавшие в мобилизационном людском резерве, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения (п. 1 Постановле-
ния Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8).
Ответчиками по искам и заявлениям перечисленных выше лиц выступают в военных судах органы военного управления и воинские должностные лица, совершившие действия (бездействие) или принявшие
решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы
указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела
по административным исковым заявлениям лиц, уволенных с военной
службы, о восстановлении на военной службе и т. п.).
Органы военного управления — Минобороны России, иные федеральные
органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды,
центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил, других войск,
воинских формирований и органов.
77
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
Органы военного управления и воинские должностные лица выступают
в качестве заявителей и административных истцов по делам, рассматриваемым военными судами, в следующих случаях:
а) при взыскании с военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, а также с лиц, уволенных с военной службы (прошедших
военные сборы), сумм материального ущерба, причиненного имуществу
воинской части, в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным
законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности
военнослужащих»;
б) при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности в виде дисциплинарного ареста в порядке, предусмотренном
Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;
в) при привлечении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к ответственности за административные правонарушения,
указанные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ.
Воинские должностные лица — должностные лица органов военного управления, командиры (начальники) воинских частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов, иные лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, в том числе руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
В качестве заинтересованных лиц (ответчиков) по гражданским и административным делам, рассматриваемым военными судами, выступают
органы военного управления и воинские должностные лица, а также
военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие военные
сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в мобилизационном
людском резерве, и лица, уволенные с военной службы (например,
по основаниям, установленным ФЗ «О материальной ответственности
военнослужащих»).
78
2.2. Разграничение подсудности между военными судами и иными федеральными
судами общей юрисдикции
Кроме того, в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) в военных
судах могут выступать должностные лица государственных органов,
вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, совершенном военнослужащим, в случае подачи таким военнослужащим или его представителем заявления об оспаривании данного постановления. В таких случаях подсудность рассмотрения жалоб
на постановления по делам об административных правонарушениях
должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом
нахождения соответствующего органа, от имени которого должностным
лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6
КоАП РФ (назначение административного наказания без составления
протокола) и ст. 29.10 КоАП РФ (вынесение постановления по делу
об административном правонарушении).
Таким образом, основным критерием для определения подсудности
дел военным судам закон предусматривает субъектный признак.
Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны (исходя из субъектного признака) гражданские и административные дела по искам
на действия (бездействие) иных (не являющихся органами военного управления)
государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц,
а также дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих,
за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные
сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов.
Дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав,
свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, про-
ходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного
управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений,
подсудны военным судам в силу ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской
Федерации», ст. 18 КАС РФ, ст. 25 ГПК РФ, ст. 4 ФЗ «О судопроизводстве
по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении
к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»1.
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая
2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».
79
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
по гражданским
и административным делам
→ правовое положение сторон (военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов)
по делам об административных
правонарушениях
→ наличие статуса военнослужащего
у лица, совершившего административ
ное правонарушение
-
Именно по признаку субъектного состава участников судопроизводства разграничивается, главным образом, подсудность дел военным судам
и другим судам общей юрисдикции.
Важен и предметный признак — содержание и предмет возникшего
спора. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод
и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил,
других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих
военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления,
воинских должностных лиц и принятых ими решений. Согласно п. 1 ст. 4
КАС РФ каждому заинтересованному лицу, включая военнослужащего,
гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае,
если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его
прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно
возложена какая-либо обязанность.
Военным судам также подсудны дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими
военные сборы (подп. 3 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской
Федерации»).
Порядок рассмотрения таких дел определяется КоАП РФ. В соответствии
со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных
в ч. 1 и 2 этой статьи и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Необходимо отметить, что теперь стороны административного
дела именуются административный истец и административный ответчик.
Военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, в отношении
которых ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]