Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего в военный суд
(бездействия) органа военного управления, иного органа, организации,
наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, воинского должностного лица, если полагают, что: нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы; созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов; на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В военный суд военнослужащими обжалуются (как показывает судебная
практика) следующие действия органов военного управлении и воинских
должностных лиц:
• о необоснованной задержке в присвоении очередного воинского
звания;
• о незаконном снижении в воинском звании;
• о применении иных дисциплинарных взысканий;
•
об отказе в переводе для прохождения военной службы в другую
местность по состоянию здоровья военнослужащего и членов его
семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных
сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями;
•
о необоснованном назначении на другую воинскую должность в случаях, когда для такого назначения требуется согласие военнослужащего;
• о необоснованном снижении в воинской должности;
• о необоснованном и незаконном увольнении с военной службы;
•
об исключении из списков личного состава воинской части в связи
с увольнением без производства всех расчетов и обеспечения всеми
положенными видами довольствия;
•
об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований,
предусмотренных законодательством;
•
о возложении обязанностей, не предусмотренных законодательством, Положением о порядке прохождении военной службы и общевоинскими уставами;
• о незаконном привлечении к материальной ответственности;
• о необеспечении (неполном обеспечении) положенными видами
довольствия (денежным, вещевым, квартирным и др.);
• отказ в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, о необоснованном снятии с такого учета;
•
отказ в выдаче органами военного управления и воинскими долж
ностными лицами копий документов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним военнослужащих;
-
111
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
•
иные нарушения, связанные с прохождением военной службы,
реализацией прав и социальных гарантий, установленных законодательством для военнослужащих.
Военнослужащие могут обратиться непосредственно в военный суд
или оспорить решения, действия (бездействие) органа военного управления, воинского должностного лица, в вышестоящие в порядке подчиненности орган военного управления, организацию, у вышестоящего
в порядке подчиненности должностного лица либо использовать иные
внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административные исковые заявления подаются в военный суд
по правилам подсудности1.
Административное исковое заявление может быть подано в военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда военнослужащему стало
известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219
КАС РФ). При этом важно помнить, что пропуск установленного срока
обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном
заседании или судебном заседании.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом военного управления, вышестоящим должностным
лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока
обращения в суд. Пропущенный по названной или иной уважительной
причине срок подачи административного искового заявления может быть
восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление
не предусмотрено КАС РФ.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также
невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа
в удовлетворении административного иска.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 24 Постановления от 10 февраля
2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что по каждому делу необходимо выяснять,
соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,
1
См. подробнее: Глава 2.
112
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего в военный суд
а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать
независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей
за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод,
о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность
доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются
существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении должны содержаться в решении суда. При установлении факта
пропуска без уважительных причин указанного срока суд отказывает
в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или
в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только
на установление судом данного обстоятельства.
Административное исковое заявление подается в суд в письменной
форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем
при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления
и предъявление его в суд.
Согласно ст. 125, 220 КАС РФ в административном исковом заявлении, подаваемом военнослужащим в военный суд о признании незаконными действий (бездействия) органа военного управления, воинского
должностного лица, должны быть указаны:
1) наименование военного суда, в который подается административное исковое
заявление;
2) фамилия, имя и отчество военнослужащего — административного истца, его
место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело,
по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя; наимено
вание или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения
о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление
подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
административного истца, его представителя;
3) орган военного управления, военная организация, воинское должностное лицо,
наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие
оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);
4) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место
совершения оспариваемого действия (бездействия);
-
113
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
5) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия
каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями,
возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган военного управления, военная организация, воинское должностное лицо, наделенные государственными
или иными публичными полномочиями);
6) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия);
7) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);
8) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит
проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
9) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов и соответствующие ходатайства;
10) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган
или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба
подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
11) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)
органа военного управления, военной организации, воинского должностного лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В административном исковом заявлении административный истец
приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть
использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение
для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В административном исковом заявлении административный истец
может изложить свои ходатайства.
Военнослужащий — административный истец, не обладающий госу-
дарственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного
искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них
отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным
способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий
заявления и документов.
Административный истец, обладающий государственными или
иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам,
участвующим в деле, копии административного искового заявления
и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным
письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным
114
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего в военный суд
лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Административное исковое заявление также может быть подано
в военный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего военного суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
К административному исковому заявлению прилагаются (ст. 126 КАС РФ):
• уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим
лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам,
участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных
к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления
и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков
и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных
порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной
пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
•
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный
истец основывает свои требования, при условии, что административный истец
по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
•
документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести
административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;
•
доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя
административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя
высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;
• документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудеб-
ного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения
о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения,
при условии, что такая жалоба подавалась;
•
копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа военного управления или от вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица, если
115
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению,
могут быть представлены в суд в электронной форме.
Отдельного рассмотрения требует вопрос о возможности коллектив-
ного обращения военнослужащих в судебные органы.
Институт коллективного (группового) иска является относительно
новым для отечественного процессуального права. Данный институт,
зародившись в Великобритании, получил наибольшее развитие в США.
В соответствии с американским законодательством иск может быть
квалифицирован как групповой в том случае, когда такой иск подается
для защиты интересов многочисленной группы потенциальных истцов
и (или) предъявляется к одному (т. е. множественность для квалификации
иска как группового может возникать и на стороне истца, и на стороне
ответчика). Институт группового иска в различных формах предусмотрен также законодательством Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии,
Греции, Дании, Италии, Испании, Литвы, Нидерландов, Польши, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции1.
Групповой иск — обращение, осуществляемое от имени нескольких лиц,
с просьбой о рассмотрении спора, возникшего на основе общего юридического факта, либо как требование о восстановлении нарушенного права, изменении статуса определенных юридических или физических лиц, выдвигаемое
в интересах всех членов группы на основании разумного представительства.
Термин «групповой иск» имеет обобщающий характер. По степени
определенности многочисленного круга лиц выделяют определенные и неопределенные групповые иски. Первые характеризуются тем,
что в момент обращения в суд конкретный состав потенциальных истцов неизвестен: он выявляется только к моменту вынесения судебного
решения. Неопределенные групповые иски получили свое название
вследствие невозможности установления широкого круга лиц, в защиту
прав которых они предъявляются2.
1
Черный Д. С., Хизунова А. Н., Русецкий П. К. Групповой иск в России: «вто рой
шанс» по Концепции // Вестник гражданского процесса. 2015. № 1. С. 91.
2
Павлова М. С. Институт коллективной жалобы по делам об оспаривании ре-
шений, действий (бездействия) органов власти // Российский юридический журнал.
2012. № 1. С. 116.
116
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего в военный суд
Свое практическое воплощение в отечественном процессуальном
законодательстве данная идея получила с принятием и вступлением
в силу КАС РФ. Согласно ст. 42 данного Кодекса граждане, являющиеся
участниками административных или иных публичных правоотношений,
иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться
с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту
нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.
Основанием для коллективного административного иска является наличие следующих условий:
условие пример
многочисленность группы лиц или не-
→
определенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном
порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия);
→
однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
→
наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);
→
использование всеми членами группы
одинакового способа защиты своих прав.
споры, связанные с обеспече-
→
нием соответствующих условий
для проживания в общежитии воинской части;
→
бездействия командования ча-
сти (органа военного управления);
→
в вопросе организации учёта времени привлечения военнослужащих, проходящих службу
по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного
служебного времени.
Исходя из норм ст. 42 КАС РФ применительно к защите прав воен-
нослужащих можно выделить следующие правила рассмотрения военным
судом коллективного административного иска:
1) такие дела рассматриваются военным судом в случае, если ко дню
обращения в военный суд военнослужащего, выдвинувшего требование
о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати военнослужащих и иных лиц;
2) присоединение к требованию осуществляется путем подписания
текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному
исковому заявлению;
3) в коллективном административном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы
117
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
военнослужащих и иных лиц. При этом такие лицо или лица действуют
без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов;
4) в случае, если поданное в военный суд административное исковое
заявление не отвечает требованиям, предусмотренным КАС РФ, суд
оставляет заявление без рассмотрения, разъясняет военнослужащим,
подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требова
ниям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным
исковым заявлением в установленном порядке, и разъясняет процессуальные последствия таких действий;
5) в случае обращения в военный суд еще одного военнослужащего
с административным исковым заявлением, содержащим требование,
которое аналогично требованию, указанному в коллективном административном исковом заявлении, находящемся в производстве суда,
военный суд предлагает ему присоединиться к указанному коллективному заявлению. Если военнослужащий, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, присоединился к заявленному
группой военнослужащих требованию, суд соединяет заявленное требование с ранее принятым. Если данный военнослужащий откажется
присоединиться к заявленному группой лиц требованию, военный суд
приостанавливает производство по его административному исковому
заявлению до принятия решения по административному делу о защите
прав и законных интересов группы лиц.
-
3.2. Порядок предъявления административного
иска и возбуждения дела в суде
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней
со дня поступления административного искового заявления в суд.
По результатам изучения поступивших документов судья вправе:
• возбудить производство по административному делу;
• отказать в приёме административного искового заявления;
• возвратить административное исковое заявление;
• оставить административное исковое заявление без движения.
Если поступившие документы отвечают установленным требованиям,
судья выносит определение о принятии административного искового
заявления к производству суда, на основании которого в суде первой
118
3.2. Порядок предъявления административного иска и возбуждения дела в суде
инстанции возбуждается производство по административному делу.
В определении указываются номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты суда,
по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать
информацию об административном деле, и иные сведения, предусмотренные КАС РФ.
Копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле,
их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Копии административного искового заявления
и приложенных к нему документов также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам, если такие копии не были
направлены им административным истцом.
Судья отказывает в принятии административного искового заявления
в случае, если (ст. 128 КАС РФ):
1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению
судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке
гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке,
предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;
2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным
органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо
гражданином, которым КАС РФ или другими федеральными законами не предоставлено
такое право;
3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного
правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего
нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими
актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом
затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору
между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение
суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением
соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии
административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного
искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий
119
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
(бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного
круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
5) имеются иные основания для отказа в принятии административного искового
заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности
производства по отдельным категориям административных дел.
Об отказе в принятии к рассмотрению административного искового
заявления к производству суда судья выносит мотивированное опреде-
ление, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием
для отказа в принятии административного искового заявления, и решает
вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была
уплачена. Копия этого определения направляется указанному лицу
не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.
Отказ административному истцу в принятии административного искового
заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
На определение суда об отказе в принятии административного искового заявления может быть подана частная жалоба. В случае отмены
определения об отказе в принятии административного искового заявления такое заявление считается поданным в день первоначального
обращения в суд.
Судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если (ч. 1 ст. 129 КАС РФ):
1) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом
обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;
2) дело неподсудно данному суду;
3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано
в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же
основаниям;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]