Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
5.3. Деятельность органов военного управления по исполнению вступивших
в законную силу судебных актов
Должностное лицо, получив исполнительный документ с соответствующим поручением командира (начальника) воинской части, выясняет обстоятельства, изложенные в поступившем документе, обеспечивает объективное, всестороннее, своевременное его рассмотрение
и организует работу по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должностное лицо юридической службы (при наличии такой должности в штате воинской части) осуществляет методическое руководство
и контроль за исполнением требований исполнительного документа.
При поступлении в воинскую часть исполнительных документов
устанавливаются:
• соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к нему законом;
• возможность предъявления исполнительного документа согласно
срокам, установленным для его предъявления законодательством
об исполнительном производстве, а также необходимость подачи
соответствующего заявления о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа;
• возможность добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок;
• в случае возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, необходимость и возможность обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства
и иных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
•
необходимость и целесообразность совершения иных процессуаль
ных действий, влияющих на сроки, порядок и способ исполнения
судебных постановлений.
По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства ответственное лицо докладывает командиру (начальнику)
воинской части предложения, согласованные с должностными лицами
финансово-экономической, юридической и других служб, о порядке
и наиболее целесообразных способах исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Доклад представляется не позднее следующего рабочего дня после дня
получения лицом в установленном порядке исполнительного документа.
Предложения по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, по которым требуется принятие решения Министром
обороны Российской Федерации, докладываются соответствующим
-
231
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
командиром (начальником) в установленном порядке с проектами необходимых документов. Данные предложения должны быть согласованы
с заинтересованными органами военного управления.
После окончания исполнительного производства, по которому долж
ником является Минобороны России либо Министр обороны Российской
Федерации, командиры (начальники) воинских частей обеспечивают
направление в Департамент претензионной и судебно-правовой работы
Минобороны России соответствующих сведений в 5-дневный срок.
Исполнение судебных постановлений, обязывающих должностных
лиц совершить определенные действия, производится в соответствии
с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Исполнение судебного постановления производится в следующие
сроки (ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»):
•
по делам, возникающих из публичных правоотношений, — в течение месяца
со дня получения решения суда;
• при возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного произ-
водства — добровольное исполнение не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства;
• если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добро-
вольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
Об исполнении судебного постановления командир (начальник)
воинской части обязан сообщить в суд, принявший решение, лицу,
в отношении которого вынесено решение суда, не позднее чем в течение
месяца со дня получения решения суда, а также судебному приставуисполнителю (если было возбуждено исполнительное производство).
В случае неясности решения суда, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено, командир (начальник) воинской части вправе обратиться с заявлением в суд, принявший решение суда, о его разъяснении.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного
постановления или постановлений иных органов, командир (начальник)
воинской части должен обратиться в суд, рассмотревший дело, или в суд
по месту исполнения судебного постановления с заявлением об отсрочке
или о рассрочке исполнения.
К заявлению прилагаются соответствующие документы (например, ответ руководителя регионального управления жилищного обеспечения на ходатайство командира (начальника) воинской части
-
232
5.3. Деятельность органов военного управления по исполнению вступивших
в законную силу судебных актов
о предполагаемых сроках предоставления военнослужащему служебного
жилого помещения, справка о предполагаемом сроке сдачи строящегося
дома в эксплуатацию, график выделения денежных средств для приобретения жилых помещений и т. д.).
В процессе исполнения исполнительного документа командиром
(начальником) должны быть приняты меры, исключающие применение к должнику штрафных санкций за неисполнение исполнительного
документа.
В случаях, когда постановлением судебного пристава-исполнителя
применены штрафные санкции, командиром (начальником) воинской
части при наличии соответствующих оснований принимаются меры
по обжалованию данного решения установленным порядком, как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и в суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого
судебный пристав-исполнитель исполняет свои обязанности.
По фактам наложения на Минобороны России, воинскую часть либо
воинских должностных лиц штрафов, связанных с нарушением пра
вил исполнительного производства, соответствующим командиром
(начальником) воинской части назначается разбирательство в целях
привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении (несвоевременном исполнении)
содержащихся в исполнительном документе требований, принятия иных
организационных мер для исключения подобных случаев.
В каждой воинской части ведется учет исполнения судебных постановлений. Должностные лица юридической службы периодически обобщают практику данной работы, ежегодно докладывают предложения
по повышению ее эффективности соответствующему командиру в вышестоящее подразделение юридической службы.
-
ГЛАВА 6
Организация военно-судебных органов
зарубежных стран, осуществляющих
судебную защиту прав военнослужащих
В тех или иных организационно-правовых формах военные суды
имеют место во многих зарубежных странах (Австрия, Великобритания,
Израиль, Китай, Нидерланды, Польша, США, Швейцария, Япония
и др.), расширение их юрисдикции допускается лишь в военное время
и в боевой обстановке.
Имеются и дуалистические военно-судебные системы, включающие как
военные дисциплинарные (административные) суды, подчиненные командованию, так и военно-уголовные суды, командованию формально не подотчетные. Такая система представлена, в частности, в Великобритании1.
Достаточно интересным является опыт зарубежных стран, имеющих
законодательство, связанное с военным временем, боевой обстановкой
и применяющего его органами военной юстиции2.
Так, в общую судебную систему Италии, Испании наряду с судами
общей юрисдикции входит также административная и военная юстиция.
Юрисдикция военных трибуналов, действующих на постоянной основе,
в мирное время распространяется только на воинские преступления,
совершенными лицами, входящими в состав Вооруженных сил.
1
Неустроев В. Военная юстиция зарубежных государств. Международная конференция по вопросам военного права (Германия, Рейндален, 15–20 октября 2001 года) // Информационный бюллетень военных судов. 2002. № 186. С. 45–52 и др.
2
См.: Шулепов Н. А. Теоретические основы совершенствования военно-уголовного
законодательства с использованием опыта зарубежных стран: Монография. М., 2000.
С. 145–155; Он же. Правовое регулирование уголовной ответственности военнослужащих Великобритании, США, Франции, ФРГ (характеристика национальных систем военно-уголовного права): Учебное пособие. М., 2000.
234
6.1. Организация военно-судебных органов США и Франции
Юрисдикция военных трибуналов в военное время расширяется
и устанавливается особым (специальным) законодательством. Данное
положение касается и деятельности военных судов Российской Федерации, но до настоящего специального федерального законодательства
в данной сфере так и нет1. В первом параграфе этой главы будут представлены судебные системы и военно-судебные органы наиболее ярких
представителей англосаксонской и романо-германской судебных систем,
то есть США и Франции соответственно.
6.1. Организация военно-судебных органов США и Франции
Военно-судебные органы США. В наше время немало государств, где
военные суды организованы и действуют, будучи в фактическом подчинении военной администрации. Так, в США специальный федеральный
военно-правовой закон — Единый кодекс военной юстиции США2 уста
навливает, что военный суд может созывать Президент Соединенных
Штатов, соответствующий министр и другие военные начальники вплоть
до любого командира, назначенного министром. Единый кодекс военной
юстиции обязывает созывающего военный суд начальника назначать
членами военного суда таких лиц, которые, по его мнению, являются
самыми квалифицированными для исполнения обязанностей членов
военного суда с точки зрения их возраста, образования, военной подготовки, опыта, продолжительности службы и юридических наклонностей.
От начальника, назначившего суд, зависит и возможность обжалования
решения и в целом утверждение приговора военного суда (ст. 22–29
Единого кодекса военной юстиции).
Высшей военно-судебной инстанцией для всех военных судов является Военно-Апелляционный Суд Соединенных Штатов.
Военные суды первой инстанции в США создаются военным командо
ванием соответствующих частей и соединений вплоть до главнокомандующего американской армией — Президента США — по мере необходимости для рассмотрения каждого конкретного дела.
Кроме того, большую роль в организации рассмотрения дел военными судами играют входящие в систему Министерства обороны США
1
См. подробнее: Петухов Н. А. История военных судов России. М., 2003;
Лужин К. Н. Военные суды России и государств-участников Содружества Независимых
Государств: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018.
2
Единый кодекс военной юстиции США 1951 г. в ред. 1983 г. // The Uniform Code
of Military Justice. Washington: Government Printig Office, 1984.
-
-
235
Глава 6. Организация военно-судебных органов зарубежных стран, осуществляющих
судебную защиту прав военнослужащих
в качестве обособленной структуры службы Генеральных Судей-Адвокатов видов Вооруженных Сил США: корпус Генерального Судьи-Адвоката
Армии, корпус Генерального Судьи-Адвоката Военно-Морского, корпус
Генерального Судьи-Адвоката Военно-Воздушных сил и служба СудьиАдвоката Командующего Корпусом морской пехоты.
Уполномоченный командир создает военный суд путем издания приказа, в котором указывается также первоначальное обвинение, по которому суд будет рассматривать дело в отношении военнослужащего.
Кроме того, в нем определяется в зависимости от тяжести преступления,
в совершении которого обвиняется военнослужащий, вид военного суда
(дисциплинарный, специальный, общий), также может быть назначено
время и место его заседания.
Действующее законодательство содержит положения, согласно которым командир имеет право назначать присяжными наиболее подходящих
для выполнения этой задачи военнослужащих, исходя из их возраста,
образования, опыта, продолжительности службы и уровня правосознания (ст. 25. Единого кодекса военной юстиции).
Кроме членов военного суда в общий военный суд обязательно,
а в специальный военный суд в большинстве случаев назначается председательствующий — военный судья.
Военный судья должен быть действующим офицером Вооруженных
Сил США и иметь соответствующую юридическую квалификацию, которая удостоверяется Генеральным Судьей-Адвокатом того вида Вооруженных Сил, где этот офицер проходит службу. В состав образуемого
для рассмотрения конкретного дела военного суда такой офицер назначается в качестве председательствующего — военного судьи либо самим
Генеральным Судьей-Адвокатом того вида Вооруженных Сил, где этот
офицер проходит службу, либо назначенным Генеральным Судьей-Адвокатом лицом.
Для рассмотрения дел о серьезных преступлениях применяется Общий
военный суд, который создается письменным приказом соответствующего
военного начальника от командира бригады и выше вплоть до Президента США. Он может рассматривать все дела, подсудные военным
судам, и вправе назначить любое наказание, вплоть до смертной казни.
Формируется Общий военный суд в составе председательствующего
военного судьи и не менее 5 членов военного суда (присяжных). Кроме
того, Генеральным Судьей-Адвокатом или назначенным им лицом для
участия в заседании общего военного суда назначаются обвинитель
236
6.1. Организация военно-судебных органов США и Франции
и защитник — офицеры-юристы юридической службы армии США.
Военный защитник защищает обвиняемого бесплатно. Обвиняемый
может просить назначить ему другого военного защитника, а также гражданского защитника, но уже за свой счет.
В случае обвинения военнослужащего в совершении преступления
небольшой тяжести, по его просьбе дело может быть рассмотрено председательствующим военным судьей единолично.
Дела о менее тяжких преступлениях рассматривает Специальный воен-
ный суд, который вправе назначать наказания до года лишения свободы.
Специальный суд создается письменным приказом командира отдельной воинской части (обычно батальона) и выше, в составе не менее 3-х
членов военного суда (присяжных). Обычно назначается и председательствующий военный судья, который по просьбе обвиняемого может рассмотреть дело и единолично. Если председательствующий военный судья
не назначается, то из членов суда (присяжных) назначается председатель.
Дисциплинарный военный суд рассматривает дела по незначительным
обвинениям в отношении лиц рядового и сержантского состава. Ему
не подсудны дела в отношении офицеров, унтер-офицеров и курсантов.
Дисциплинарный венный суд создается письменным приказом командиром не ниже командира отдельной роты или иного отдельного подразделения. Он может назначить наказание до месяца лишения свободы.
Состав суда назначается в составе одного действующего офицера,
обычно не ниже капитана.
В отличие от гражданских судов, где обвинительный вердикт обычно
должен быть единогласным, в американском военном суде такой вердикт требуется только для смертного приговора. Для лишения свободы
пожизненно или на срок более 10 лет требуется 3/4 голосов членов военного суда, а для остальных наказаний — 2/3 (ст. 55–58а Единого кодекса
военной юстиции).
В отличие от гражданских судов военные суды, не будучи постоянными, то есть распускаемыми после рассмотрения дела, не выносят
условные приговоры и приговоры с отсрочкой их исполнения, так как
не могут их контролировать. В армии такое решение может быть принято лишь командиром, назначившим военный суд, после завершения
процесса.
Кроме того, имеются различия в порядке назначения наказания
по совокупности преступлений. Если в гражданских судах США наказание назначается сначала за каждый эпизод совершенных преступлений,
237
Глава 6. Организация военно-судебных органов зарубежных стран, осуществляющих
судебную защиту прав военнослужащих
а затем наказания суммируются, то в военных судах назначается общее
наказание, которое не может быть больше чем сумма максимальных
наказаний, предусмотренных законом для каждого преступления, совершенного военнослужащим.
После утверждения приговора военного суда первой инстанции
командиром открывается апелляционный процесс его пересмотра вышестоящим военным судом.
В военно-судебной системе США следующей инстанцией являются
военные уголовно-апелляционные суды видов Вооруженных Сил США: Уголовно-Апелляционный Суд Армии, Уголовно-Апелляционный Суд
Военно-Морских Сил и Уголовно-Апелляционный Суд Военно-Воздушных Сил. Они рассматривают апелляции на приговоры нижестоящих
военных судов с целью, как это определено в ст. 56 Единого кодекса военной юстиции, «взвесить доказательства, оценить достоверность свидетельских показаний, определить противоречия в вопросах факта, узнать,
действительно ли суд непосредственно видел и выслушал свидетелей».
Если сравнивать систему военно-судебных органов США и военные
суды Российской Федерации, то логичен вывод о том, что система военно-судебных органов США характерна для построения системы военных
судов Российской империи второй половины XIX века1. Военные суды
зависимы от командования, сами суды и судей назначают вышестоящие
воинские должностные лица, а также ими утверждаются приговоры
(см. Американские военные ст. 1775 г., а также внесение в них поправок
и дополнений (1776–1950 гг.).
В Российской Федерации военные суды относятся к федеральным
судам общей юрисдикции, полностью независимы от командования
(создание и упразднение военных судов регулируется федеральными
законами, а назначение судей происходит по строго регламентированной
схеме, в которую армейское руководство не входит).
Кроме того, структура и полномочия военных судов также строго систематизированы и регулируются соответствующим федеральным конституционным законом2. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного
1
См. подробнее: Петухов Н. А. История военных судов России. М., 2003;
Лужин К. Н. Значение Военно-судебной реформы 1864–1867 гг. для развития
системы военных судов России / В сб.: Право и суд в современном мире: проблемы
совершенствования судебной реформы. М.: РАП, 2011.
2
См. подробнее: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ
(ред. от 27.12.2019 № 7-ФКЗ) «О военных судах Российской Федерации».
238
6.1. Организация военно-судебных органов США и Франции
закона «О военных судах Российской Федерации», в систему военных судов
входят кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
Система военных судов Франции. Основы судебной системы были
заложены в 1958 г. Французское правосудие основывается на нескольких принципах: коллегиальность, профессионализм, независимость.
Закон 1977 г. установил принцип бесплатности правосудия: расходы
при его осуществлении возлагаются на государство при рассмотрении
гражданских и административных дел. Еще один принцип — равенство
перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела
и возможность двойного рассмотрения дела, т. е. в первой и апелляционной инстанциях, за некоторыми исключениями (по малозначительным
проступкам). Всегда имеется возможность кассационного обжалования.
Основным источником военно-уголовного права во Франции является
Кодекс военной юстиции. Первый Кодекс был принят в 1857 г.1 В настоящее
время во Франции действует Кодекс 1965 г. в редакции 1982 г.2 Кодекс
военной юстиции Франции определяет, что военные суды «назначают
наказания, предусмотренные в уголовном законе. Эти наказания применяются в соответствии с общими принципами и правилами уголовного
права» (ст. 384). В тех случаях, когда применение к военнослужащим той
или иной нормы УК исключается либо когда устанавливаются особенности ее реализации в условиях вооруженных сил, непосредственно в статье
УК делается отсылка к соответствующей статье Кодекса военной юстиции
(таких отсылок в новом УК более 130). Таким образом, Кодекс военной
юстиции — законодательный акт, который содержит как уголовно-правовые нормы, так и нормы, регулирующие создание и компетенцию военных
судов, процедуру рассмотрения уголовных дел и т. д.
3
В систему специализированных судов Франции входят Военные трибу-
налы. Следует заметить, что Законом от 21 июля 1982 г. военные трибуналы
на период мирного времени в стране были упразднены. Вместе с тем военные трибуналы, находящиеся за границей, были сохранены и в мирное
время. В ноябре 1999 г. Законом о реформе CJM был создан Военный суд
г. Парижа (Tribunal aux armees de Paris), которому стали подсудны дела
1
См.: Французский военно-уголовный кодекс о преступлениях и наказаниях.
СПб., 1865.
2
Code de procedure penale // Code de justice militaire. Paris: Dalloz, 1992–1993.
3
Title 10, United States code. Armed forces. Chaptes 47. Uniform Code of militari jus-
tice. Wash., 1985. P. 160–223; Code de justice militaire. Paris: Dalloz, 1992–1993.
239
Глава 6. Организация военно-судебных органов зарубежных стран, осуществляющих
судебную защиту прав военнослужащих
о преступлениях, совершенных французскими военнослужащими за границей (ст. 59 Кодекса военной юстиции). Кроме того, была установлена
специальная процедура рассмотрения дел, открытое слушание которых
может привести к разглашению государственной или военной тайны.
Все преступления, совершенные лицами, обладающими правовым
статусом военнослужащего, подлежат рассмотрению обычными судами:
исправительным трибуналом и судом ассизов (судебный орган, сродни
суду присяжных заседателей, состоящий из 3 профессиональных судей
и 9 заседателей). Но определенная специализация имеет место, так как
внутри каждого исправительного трибунала создана военная коллегия,
а суд ассизов по делам военнослужащих состоит из 7 профессиональных
судей, а не из заседателей, выбираемых из числа простых граждан (ст. 702
Уголовно-процессуальный кодекс Франции)1.
Военные суды рассматривают дела в соответствии с Кодексом военной
юстиции. На вершине судебной иерархии находится Кассационный суд.
Он является кассационной инстанцией и имеет сложную структуру. В его
состав входят 5 палат по гражданским и одна — по уголовным делам.
Если сравнить систему военно-судебных органов Франции и отечественную систему военных судов, то основным отличием является то,
что во Франции военные суды являются специальными судебными органами и постоянно действуют лишь за пределами континентальной территории государства, например, Военный суд г. Парижа. В Российской
Федерации военные суды неотъемлемая часть федеральной системы судов
общей юрисдикции и их юрисдикция распространяется на всю территорию
государства. Кроме того, военные суды Франции осуществляют свою деятельность на основе специального законодательства — Кодекса военной
юстиции, процессуальная деятельность отечественных военных судов регламентируется теми же кодексами, что и остальные суды общей юрисдикции.
6.2. Организация военно-судебных органов
Азербайджанской Республики, Республики Беларусь
и Республики Молдова
До 1991 г. на территории Советского Союза существовала единая военно-судебная система. Именно поэтому, рассматривая развитие законодательства о военных судах стран СНГ, следует иметь
в виду, что все страны-участницы Содружества имеют общую историю
1
Боботов С. В. Правосудие во Франции. М., 1994.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]