Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
2.3. Родовая подсудность гражданских и административных дел военным судам
Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контртеррористической и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации
(ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203. Согласно указанному
перечню государственную тайну составляют следующие сведения в военной
области:
•
сведения, раскрывающие план применения Вооруженных Сил Российской Федерации, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся
военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия;
•
сведения, раскрывающие планы применения войск в мирное время
в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности
от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия;
•
сведения о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем
управления войсками;
•
сведения, раскрывающие планы, направленность или содержание
мероприятий оперативной, боевой или мобилизационной подготовки войск;
•
сведения о содержании мобилизационных планов (планов отмобилизования), документов об управлении мобилизационным развертыванием войск, о мобилизационной готовности войск, о возможностях их комплектования личным составом, обеспечения
вооружением, военной техникой, другими материальными, финансовыми средствами или воинскими перевозками;
• сведения о планах строительства (совершенствования), развитии,
численности, боевом составе, боевых возможностях или количестве войск, состоянии боевой готовности войск, состоянии боевого обеспечения, составе дежурных сил (средств) и состоянии
91
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
их готовности, а также сведения, содержащие анализ военно-политической или оперативной обстановки;
•
сведения, раскрывающие дислокацию, назначение, степень готовности, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащие открытому
объявлению в соответствии с международными обязательствами
Российской Федерации;
• иные сведения.
Если в гражданском или административном деле, связанном с защитой прав военнослужащих, содержатся какие-либо сведения из приведенного выше перечня, то такое дело подлежит рассмотрению в первой
инстанции окружным (флотским) военным судом. При этом согласно
ч. 2 ст. 10 ГПК РФ и ч. 2 ст. 11 КАС РФ судебное разбирательство таких
дел осуществляется в закрытых судебных заседаниях.
Второй категорией дел, подсудных окружным (флотским) судам для
рассмотрения в первой инстанции, являются дела по административ-
ным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным
судам. Административное исковое заявление подается в соответствующий окружной (флотский) суд через соответствующий гарнизонный
военный суд.
В соответствии со ст. 22 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции: гражданские
и административные дела, не отнесенные к подсудности Судебной коллегии по делам
военнослужащих или окружного (флотского) военного суда; материалы о совершении
военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
2.4. Территориальная подсудность гражданских
и административных дел военным судам
Правила территориальной подсудности («подсудность по горизонтали») распределяют дела между судами одного уровня с точки зрения
местонахождения конкретного суда по территориальному признаку.
Применительно к системе военных судов территориальная подсудность
позволяет определить конкретный военный суд, полномочный рассматривать конкретное гражданское или административное дело. В системе
92
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных дел
военным судам
военных судов насчитывается 111 военных судов с установленной численностью судей 8801, из них 100 гарнизонных (5 из которых дислоцированы за пределами территории Российской Федерации), 9 окружных
(флотских), кассационный и апелляционный военные суды.
Территориальный принцип создания военных судов закреплен в ст. 22
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 1 ФКЗ
закона «О военных судах Российской Федерации». В соответствии с этим
принципом окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные
суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации
воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды
располагаются в открытых для свободного доступа местах.
При этом следует иметь в виду, что территория, на которой осуществляет правосудие соответствующий окружной (флотский) военный суд,
не совпадает с территорией военного округа. В соответствии с Указом
Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военно-административном делении Российской Федерации» установлено следующее военноадминистративное деление Российской Федерации:
1) Западный военный округ — в административных границах Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Белгородской,
Брянской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Ивановской,
Калининградской, Калужской, Костромской, Курской, Ленинградской,
Липецкой, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской,
Орловской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской,
Тульской, Ярославской областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа;
2) Южный военный округ — в административных границах Республики
Адыгея, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево- Черкесской
Республики, Республики Крым, Республики Северная Осетия-Алания,
Чеченской Республики, Краснодарского, Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, г. Севастополя;
3) Центральный военный округ — в административных границах Республики Алтай, Республики Башкортостан, Республики Марий Эл,
1
Приложение к приказу Председателя Верховного Суда Российской Федерации
«О внесении изменений в приказ Председателя Верховного Суда Российской
Федерации от 15 апреля 2005 г. № 200/кд «Об установлении количества военных судов
и численность судей военных судов»».
93
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
Республики Мордовия, Республики Татарстан, Республики Тыва,
Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Чувашской Республики,
Алтайского, Красноярского, Пермского краев, Иркутской, Кемеровской,
Кировской, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской,
Ульяновской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа;
4) Восточный военный округ — в административных границах Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского, Камчатского,
Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Сахалинской
областей, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.
В настоящее время на территории Российской Федерации действуют
9 окружных (флотских) военных судов, т. е. на территории каждого
из четырех военных округов действуют по нескольку окружных (флотских) военных судов.
Для законодательного определения территориальной подсудности
военных судов принят Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ
«О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»,
который определил, что окружные (флотские) суды распространяют свою
юрисдикцию на 9 судебных округов, охватывающих всю территорию Российской Федерации, независимо от военно-административного деления
Российской Федерации.
Территориальная подсудность окружных (флотских) военных судов
согласно указанному Закону приведена в табл. 2.
Таблица 2. Территориальная подсудность окружных (флотских) военных судов
№ппНаименование окружных
(флотских) судов
1 1-й Западный окружной
военный суд
2 2-й Западный окружной
военный суд
94
Республика Карелия, Республика Коми, Вологодская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ
Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область,
Московская область, Нижегородская область,
Территориальная подсудность
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных дел
военным судам
№ппНаименование окружных
(флотских) судов
3 Южный окружной
военный суд
4 Центральный окружной
военный суд
5 1-й Восточный
окружной военный суд
Территориальная подсудность
Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область,
г. Москва
Республики Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым,
Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоград
ская область, Ростовская область, г. Севастополь
Республика Башкортостан, Республика Марий Эл,
Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республики, Чувашская Республика — Чувашия, Пермский край, Кировская
область, Курганская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская
область, Ханты-Мансийский автономный округ —
Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ
Республика Саха (Якутия), Хабаровский край,
Амурская область, Сахалинская область и Еврейская автономная область
-
6 2-й Восточный
окружной военный суд
7 Балтийский флотский
военный суд
8 Северный флотский
военный суд
9 Тихоокеанский
флотский военный суд
Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край,
Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область и Томская область
Калининградская область
Архангельская область, Мурманская область
Камчатский край, Приморский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ
95
Глава 2 Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
Что касается территориальной подсудности уголовных, гражданских
и административных дел гарнизонным военным судам, то согласно п. 1
ст. 21 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» гарнизонный
военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один
или несколько военных гарнизонов.
Гарнизон — совокупность воинских частей, учреждений и заведений, распо
ложенных постоянно или временно в населенном пункте или вне его и подчиненные в вопросах службы войск единому командованию.
-
Гарнизоны создаются в целях поддержания воинской дисциплины,
решения вопросов расквартирования войск, наблюдения за содержанием
учреждений, обслуживающих воинские части, госпитали, гауптвахты
и т. п., регулирования порядка пользования стрельбищами, полигонами,
бытовыми и др. заведениями, организации гарнизонной и караульной
службы. Границы гарнизона устанавливаются приказом командующего
войсками военного округа1.
Таким образом, согласно закону, территориальный принцип деятельности военных судов не связан напрямую с военно-административным
делением Российской Федерации и территория, на которой действует
гарнизонный военный суд, может не совпадать с территорией гарнизона, тогда как иные суды общей юрисдикции действуют в пределах
соответствующих единиц административно-территориального деления
Российской Федерации.
Количество и дислокация гарнизонных военных судов определены
исходя из обширности территории, на которой дислоцированы обслуживаемые войска, численности войск и штатной численности судей с тем, чтобы
были обеспечены и реализация принципа доступа военнослужащих к правосудию, и равномерная судебная нагрузка в гарнизонных военных судах.
Военные суды — федеральные суды общей юрисдикции: регулирование их устройства в соответствии со ст. 76 и 118 Конституции РФ производится федеральным конституционным законом. В статье 17 ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации» определено, что федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только
федеральным законом. Поэтому создание и упразднение гарнизонных
1
Военная энциклопедия. В 8 т. М.: Воениздат, 1994. Т. 2. С. 358.
96
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных дел
военным судам
военных судов в каждом конкретном случае происходит на основании
федерального закона.
С октября 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 12 ноября
2018 г. № 403-ФЗ «О создании, упразднении некоторых военных судов
и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых
военных судов». Система военных судов окружного и гарнизонного звена
выглядит в настоящее время следующим образом (см. табл. 3).
Таблица 3. Структура военной судебной системы
окружного и гарнизонного звена
№ппНаименование окруж-
ных (флотских) судов
1 1-й Западный окруж-
ной военный суд
2 2-й Западный окруж-
ной военный суд
Подведомственные гарнизонные суды
и судебные присутствия
224-й гарнизонный военный суд
Великоновгородский гарнизонный военный суд
Вологодский гарнизонный военный суд
Воркутинский гарнизонный военный суд
Выборгский гарнизонный военный суд
Петрозаводский гарнизонный военный суд
Псковский гарнизонный военный суд
Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд
26-й гарнизонный военный суд (г. Байконур, Республика Казахстан)
40-й гарнизонный военный суд (г. Приозерск, Республика Казахстан)
80-й гарнизонный военный суд (г. Тирасполь-17,
Республика Молдова)
235-й гарнизонный военный суд
Брянский гарнизонный военный суд
Владимирский гарнизонный военный суд
Воронежский гарнизонный военный суд
Ивановский гарнизонный военный суд
Калужский гарнизонный военный суд
Курский гарнизонный военный суд
Московский гарнизонный военный суд
Наро-Фоминский гарнизонный военный суд
Нижегородский гарнизонный военный суд
Одинцовский гарнизонный военный суд
Реутовский гарнизонный военный суд 9 с постоянным судебным присутствием в г. Балашиха
Рязанский гарнизонный военный суд
Смоленский гарнизонный военный суд
Продолжение табл. 3
97
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
Продолжение табл. 3
№ппНаименование окруж-
ных (флотских) судов
Подведомственные гарнизонные суды
и судебные присутствия
Солнечногорский гарнизонный военный суд
Тамбовский гарнизонный военный суд
Тверской гарнизонный военный суд
Тульский гарнизонный военный суд
Ярославский гарнизонный военный суд
3 Южный окружной
военный суд
5-й гарнизонный военный суд (г. Ереван)
Астраханский гарнизонный военный суд
Будённовский гарнизонный военный суд
Владикавказский гарнизонный военный суд
Волгоградский гарнизонный военный суд
Грозненский гарнизонный военный суд
Знаменский гарнизонный военный суд
Краснодарский гарнизонный военный суд
Крымский гарнизонный военный суд
Майкопский гарнизонный военный суд
Махачкалинский гарнизонный военный суд
Нальчикский гарнизонный военный суд
Новороссийский гарнизонный военный суд
Новочеркасский гарнизонный военный суд
Пятигорский гарнизонный военный суд
Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд
Севастопольский гарнизонный военный суд
Сочинский гарнизонный военный суд
Ставропольский гарнизонный военный суд
4 Центральный окруж-
ной военный суд
Постоянное судебное присутствие окружного суда в г. Самара
109-й гарнизонный военный суд (г. Душанбе)
Екатеринбургский гарнизонный военный суд
Казанский гарнизонный военный суд
Магнитогорский гарнизонный военный суд
Нижнетагильский гарнизонный военный суд
Оренбургский гарнизонный военный суд
Пензенский гарнизонный военный суд
Пермский гарнизонный военный суд
Самарский гарнизонный военный суд
Саратовский гарнизонный военный суд
Ульяновский гарнизонный военный суд
Уфимский гарнизонный военный суд
Челябинский гарнизонный военный суд
98
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных дел
военным судам
№ппНаименование окруж-
ных (флотских) судов
5 1-й Восточный
окружной военный
суд
6 2-й Восточный
окружной военный
суд
7 Балтийский флот-
ский военный суд
8 Северный флотский
военный суд
9 Тихоокеанский
флотский военный
суд
Подведомственные гарнизонные суды
и судебные присутствия
Белогорский гарнизонный военный суд
Биробиджанский гарнизонный военный суд
Благовещенский гарнизонный военный суд
Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд
Краснореченский гарнизонный военный суд
Курильский гарнизонный военный суд
Свободненский гарнизонный военный суд
Советско-Гаванский гарнизонный военный суд
Хабаровский гарнизонный военный суд
Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд
Якутский гарнизонный военный суд
Постоянное судебное присутствие 2-го окружного
военного суда в г. Новосибирске
Абаканский гарнизонный военный суд
Барнаульский гарнизонный военный суд
Борзинский гарнизонный военный суд
Иркутский гарнизонный военный суд
Красноярский гарнизонный военный суд
Кяхтинский гарнизонный военный суд
Новосибирский гарнизонный военный суд
Омский гарнизонный военный суд
Томский гарнизонный военный суд
Улан-Удэнский гарнизонный военный суд
Читинский гарнизонный военный суд
Балтийский гарнизонный военный суд
Калининградский гарнизонный военный суд
Архангельский гарнизонный военный суд
Гаджиевский гарнизонный военный суд
Заозерский гарнизонный военный суд
Мирненский гарнизонный военный суд
Мурманский гарнизонный военный суд
Полярнинский гарнизонный военный суд
Северодвинский гарнизонный военный суд
Североморский гарнизонный военный суд
35-й гарнизонный военный суд
Анадырский гарнизонный военный суд
Владивостокский гарнизонный военный суд
Спасск-Дальний гарнизонный военный суд
Уссурийский гарнизонный военный суд
Фокинский гарнизонный военный суд
99
Глава 2 Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
Как уже отмечалось, на территории Российской Федерации и за ее
пределами действуют 100 гарнизонных военных судов, 5 из них функционируют за пределами Российской Федерации по месту дислокации
российских воинских формирований (2 — в Казахстане и по одному
в Приднестровье, Таджикистане и Армении). Особенностью подсудности дел этим судам является то, что они рассматривают все гражданские, административные и уголовные дела, подсудные судам общей
юрисдикции, в отношении как военнослужащих, так и других граждан
Российской Федерации. Это связано, с одной стороны, с необходимостью обеспечения права на доступ к правосудию для российских военнослужащих и других граждан Российской Федерации в воинских частях
и учреждениях, дислоцированных за пределами России, а с другой —
с невозможностью создания за границей иных судов общей юрисдикции.
Кроме того, Федеральным законом от 12 ноября 2018 г. № 403-ФЗ
в системе военных судов образован Апелляционный военный суд (городской округ Власиха Московской области) и Кассационный военный суд
(г. Екатеринбург).
Новый процессуальный порядок позволяет заинтересованным лицам
инициировать пересмотр практически каждого дела судами, обособленными процессуально, структурно и географически, в трёх инстанциях,
включая кассационную.
В результате проведенной реформы были исключены ситуации, ранее
вполне укладывавшиеся в процессуальные нормы, когда проверка обжалуемого судебного акта в апелляционном и (или) кассационном порядке
осуществлялась иными судьями, но того же суда, которым данный акт
постановлен1.
Как указывается в ст. 12.2 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»:
Кассационный военный суд рассматривает дела в качестве суда кассационной
инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные
акты гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов и апелляционного военного суда, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, от также
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
В соответствии со ст. 12.10 вышеуказанного Закона
ный суд рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам,
апелляционный воен-
1
Официальный сайт кассационного военного суда. URL: https://vkas.sudrf.ru.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]