Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
4.4. Производство по делам об оспаривании военнослужащими нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства...
если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы
решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой
жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены
или изменения решения суда первой инстанции определением суда
апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает
в законную силу немедленно.
Последствия признания нормативного правового акта не действующим
полностью или в части (ст. 216 КАС РФ):
•
этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты;
• не могут применяться нормативные правовые акты, которые имеют меньшую
юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта,
признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны
и из него вытекают;
•
решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта;
•
в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может
повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган
местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный
правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Требования об оспаривании нормативных правовых актов, которые
имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или
в части, либо на нем основаны и из него вытекают, могут рассматриваться
судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проверки
законности повторного нормативного правового акта, изданного взамен того, который признан недействующими, если на момент принятия повторного нормативного правового акта отсутствовали изменения
в законодательстве, которому противоречил признанный не действующим
полностью или в части нормативный правовой акт. В случае рассмотрения
дела в порядке упрощенного (письменного) производства в мотивировочной части решения суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части должно содержаться обоснование тождественности повторного нормативного правового акта и нормативного
191
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
правового акта, ранее признанного судом недействующим, должно быть
указано на отсутствие изменений в соответствующем законодательстве,
а также на решение суда, которым тождественный нормативный правовой
акт признан недействующим. В случае возражения административного
ответчика против проведения процедуры упрощенного (письменного)
производства судебное разбирательство проводится устно.
Наряду с нормативными правовыми актами в суде по тем же правилам
могут быть оспорены также и правовые акты, содержащие разъяснения
законодательства и обладающие нормативными свойствами (ст. 217.1
КАС РФ). Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31 марта 2015 г.
№ 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи
2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342
Налогового кодекса Российской Федерации в связи сжалобой открытого
акционерного общества «Газпром нефть»» отметил, что
ных органов исполнительной власти, которые обладают нормативными свойствами
и содержат разъяснения законодательства, являются, в сущности, официальным толкованием конкретных положений законодательства; при этом они могут противоречить
их действительному смыслу, что может создавать основу для отказа заинтересованным
лицам в судебной защите на основании одного лишь несоответствия таких актов формальным требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам федеральных
органов исполнительной власти: по форме, субъекту и порядку принятия, регистрации
и опубликования. Следовательно, акты федеральных органов исполнительной власти,
которые формально не относятся к нормативным правовым актам (из-за их формы,
субъекта и порядка принятия, регистрации и опубликования), но которые фактически
обладают нормативными свойствами и посредством которых разъясняются нормы
законодательства, могут оспариваться в порядке, который установлен процессуальным
законодательством для оспаривания нормативных правовых актов.
акты федераль-
При рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:
•
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
•
обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;
•
соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному
смыслу разъясняемых им нормативных положений.
192
4.5. Судебное решение и порядок его обжалования
Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается
на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт,
обладающий нормативными свойствами.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает одно
из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части,
если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями
общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный
круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании
этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия
или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами
и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.
4.5. Судебное решение и порядок его обжалования
Решение суда — судебный акт, принимаемый судом именем Российской Федерации по результатам рассмотрения дела по существу в первой инстанции.
К судебному решению предъявляются два основных требования —
законность и обоснованность (ст. 176 КАС РФ).
Содержание указанных требований раскрываются в п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря
2003 г. № 23 «О судебном решении»:
•
решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении
в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Если имеются противоречия между нормами процессуального или
материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом нормы, имеющей наибольшую
193
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения
Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлениях от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»
и от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права
и международных договоров Российской Федерации»;
•
решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для
дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости
и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выво
ды суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда состоит из:
-
вводная часть
описательная
часть
мотивировочная
часть
194
должны быть указаны: номер административного дела;
дата и место принятия решения суда; наименование суда,
принявшего решение; состав суда; сведения о сторонах,
других лицах, участвующих в деле, об их представителях,
о секретаре судебного заседания, об иных участниках судебного процесса, о предмете административного иска.
должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика,
мнения других лиц, участвующих в деле.
должны быть указаны: 1) обстоятельства административного дела, установленные судом; 2) доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах;
4) доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те
или иные доказательства; 5) нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования выводов суда, излагаемых в резолютивной части.
В мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного
Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ,
постановления Президиума Верховного Суда РФ, принятые Верховным Судом РФ в целях обеспечения единства
судебной практики и законности.
4.5. Судебное решение и порядок его обжалования
резолютивная
часть
должна содержать: а) выводы суда об удовлетворении
административного иска полностью или в части либо
об отказе в удовлетворении административного иска;
б) выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том
числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда,
если оно обращено судом к немедленному исполнению,
на дальнейшую судьбу вещественных доказательств,
если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска
полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении; в) иные сведения, подлежащие указанию в соответствии с КАС РФ при разрешении административных
дел определенной категории; г) указание на распределение судебных расходов; д) порядок и срок обжалования решения суда.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать
исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировоч
ной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть
четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально
заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести,
за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть
разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение
не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных
требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому,
в отношении кого и в чем отказано.
Решение, принятое судом первой инстанции, не является окончательным и может быть обжаловано.
Предусмотрены три формы обжалования: апелляционное, кассационное, надзорное.
Применительно к жалобам военнослужащих полномочия судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций выполняют соответствующие структурные элементы судебной системы Российской
Федерации (схема 6).
-
195
Глава 4 Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
Схема 6. Система судебных органов по пересмотру
судебных актов, принятых военными судами
Окружной (флотский) военный суд
рассматривает жалобы на решения
гарнизонных военных судов
Суды
апелляционной
инстанции
Суды
кассационной
инстанции
рассматривает жалобы па решения окружных (флот-
ских) военных судов, принятые по первой инстанции
рассматривает жалобы на решения Коллегии по делам
военнослужащих, принятые по первой инстанции
рассматривает жалобы на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, на определения апелляционного
Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ
рассматривает жалобы на вступившие в законную силу
решения и определения гарнизонных военных судов, ес
ли указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд, на апелляционные определения
окружных (флотских) военных судов, на апелляционные
Апелляционный военный суд
Апелляционная коллегия ВС РФ
Кассационный военный суд
военного суда
-
определения апелляционного военного суда
ПРИНЯТЫХ ВОЕННЫМИ СУДАМИ
Президиум Верховного Суда Российской Федерации
рассматривает надзорные жалобы на:
а) вступившие в законную силу решения и определе-
ния судебной коллегии Верховного Суда Российской
СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ АКТОВ,
Суд
надзорной
инстанции
Федерации, принятые им по первой инстанции, если
указанные решения и определения были предметом
апелляционного рассмотрения;
б) определения Апелляционной коллегии Верховного
Суда Российской Федерации;
в) определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в кассационном порядке.
196
4.5. Судебное решение и порядок его обжалования
Апелляционное производство — рассмотрение судом апелляционной инстанции жалобы на не вступившее в законную силу судебное решение.
С одной стороны, возможность обжалования не вступившего в законную силу судебного акта, принятого судом при рассмотрениии разрешении административного дела по существу, является одной из гарантий
права на судебную защиту и доступности его реализации. С другой стороны, производство в суде апелляционной инстанции по административным делам является обычной (ординарной) процедурой проверки
законности и обоснованности судебных актов судов первой инстанции,
прохождение которой обязательно для реализации в дальнейшем права
на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу.
Стадию апелляционного производства по административным делам
в соответствии с КАС РФ в силу закрепления в законе специфики процессуальных сроков, субъектного состава, процессуальных действий,
совершаемых судами первой и апелляционной инстанций, можно разделить на два этапа:
1) подача заинтересованными лицами апелляционных (частной)
жалобы, представления (ст. 295, 297–299 КАС РФ) и разрешение вопроса
об оставлении жалобы, представления без движения (ст. 300 КАС РФ),
о возвращении жалобы, представления (ст. 301 КАС РФ) либо о принятии
жалобы, представления. На данном этапе проверяется только наличие
у лица права на апелляционное обжалование, соответствие апелляционных (частной) жалобы, представления предъявляемым требованиям
к форме, содержанию и перечню прилагаемых к ним документов, а также
рассматриваются по существу ходатайства заявителей относительно восстановления пропущенного процессуального срока на апелляционное
обжалование и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера или освобождения от ее
уплаты. Все перечисленные действия, фактически связанные с возбуждением апелляционного производства по административному делу,
осуществляются судом первой инстанции, постановившим обжалуемый
судебный акт;
2) рассмотрение административного дела по апелляционным
(частной) жалобе, представлению судом апелляционной инстанции
(ст. 306, 307 КАС РФ). Только на этом этапе по существу разрешается
вопрос относительно законности и обоснованности судебных актов,
197
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
постановленных по административному делу, не вступивших в законную силу. Соответственно действия, совершаемые на данном этапе,
осуществляются по административному делу непосредственно судом
апелляционной инстанции.
Апелляционные жалобы, представления, принятые военными судами,
рассматриваются:
Окружным (флотским)
военным судом
Апелляционным
военным судом
Апелляционной
коллегией Верховного
Суда РФ
→ на решения гарнизонных военных судов
→
на решения окружных (флотских) военных судов,
принятые ими по первой инстанции
на решения Судебной коллегии по делам военно-
→
служащих Верховного Суда РФ, принятые ими по первой инстанции
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение
одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Течение указанного срока начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда (принятия решения суда в окончательной форме), и оканчивается в соответствующее число следующего
месяца.
Окружной (флотский) военный суд, апелляционный военный суд
рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению
дело в срок, не превышающий 2 месяцев со дня его поступления в суд
апелляционной инстанции. Верховный Суд РФ рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий 3 месяцев со дня его поступления (п. 2 ст. 305 КАС РФ).
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления
суд апелляционной инстанции вправе:
• оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;
•
отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью
или в части и принять по административному делу новое решение;
•
отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе,
или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим
198
4.5. Судебное решение и порядок его обжалования
образом о времени и месте судебного заседания, или если судом
был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;
• отменить решение суда первой инстанции полностью или в части
и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;
•
оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения
по существу.
Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае
(п. 1 ст. 310 КАС РФ):
1) рассмотрения административного дела судом в незаконном составе;
2) рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участ-
вующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания;
3) необеспечения права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на кото-
ром ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства,
подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения,
а также пользоваться услугами переводчика;
4) принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в административном деле;
5) если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если реше-
ние суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда,
рассматривавшего административное дело;
6) отсутствия в деле протокола судебного заседания;
7) нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются:
•
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
административного дела;
•
недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
•
несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
•
нарушение или неправильное применение норм материального
права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
• неприменение закона, подлежащего применению;
• применение закона, не подлежащего применению;
199
Глава 4. Порядок рассмотрения военными судами дел о защите прав, свобод
и законных интересов военнослужащих
• неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Верховного Суда РФ.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального
права является основанием для изменения или отмены решения суда
первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение
привело к принятию неправильного решения. Правильное по существу
решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным
соображениям.
Кассационное производство — пересмотр судебных актов, принятых в судах
первой и апелляционной инстанций, вступивших в законную силу.
Судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, подающими такую жалобу, были исчерпаны иные способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении административного
дела реализует две задачи: устранение судебных ошибок, формирование
судебной практики в целях правильного применения судами норм мате
риального и процессуального права.
Исходя из смысла ст. 328 КАС РФ производство в суде кассацион
ной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального или процессуального права, допущенных
судами в ходе предшествующего разбирательства дела, которые повлияли
на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление
и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
Стадию кассационного производства в силу закрепления в законе
специфики процессуальных сроков, субъектного состава, процессуальных действий, совершаемых судом кассационной инстанции, можно
разделить на три этапа:
1) подача кассационных жалобы, представления (ст. 318–320 КАС РФ)
и разрешение вопроса судьей кассационной инстанции о возвращении
жалобы, представления без рассмотрения по существу (ст. 321 КАС РФ)
либо о принятии жалобы, представления для изучения. На этом этапе
-
-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]