Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
5.1. Общая организация работы по судебной защите интересов Минобороны России
акта; судебные акты, принятые судом по делу; материалы по исполнительному производству; документы, свидетельствующие об исполнении
решения суда; материалы, относящиеся к предмету иска (заявления).
Перечисленные документы хранятся в подлинных экземплярах либо
в копиях.
Обязанность по формированию и ведению дела возлагается
на должностное лицо, замещающее должность юридического профиля
(при наличии такой должности в штате воинской части), а в случае отсутствия — на ответственное лицо.
Хранение и учет журналов и сформированных дел возлагаются
на структурное подразделение воинской части, предназначенное для
ведения несекретного делопроизводства. Срок хранения журналов, дел,
оригиналов доверенностей, копий судебных актов и документов определяется в соответствии с перечнем документов со сроками их хранения.
Командиром воинской части ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в региональные управления правового обеспечения по территориальному признаку направляется информация о результа-
тах работы по судебной защите: итоги судебно-исковой работы; результаты
рассмотрения исков, предъявленных к Минобороны России; результаты
рассмотрения исков, предъявленных Министерством обороны.
Практика показывает, что наиболее эффективно задача по защите прав
и законных интересов Минобороны России, органов военного управления, воинских частей и учреждений в судах решается в тех случаях,
когда командиры (начальники) принимают меры к исключению действий
(бездействия) подчиненных должностных лиц, не соответствующих законодательству, знают и правильно применяют федеральное законодательство, правовые акты Минобороны России, назначают для представления
интересов военных организаций квалифицированных и подготовленных
представителей, организуют контроль за ходом рассмотрения каждого
спора и обеспечивают участие представителей в судебных заседаниях,
своевременно исполняют вступившие в законную силу судебные акты.
Ответственное лицо не реже двух раз в год (к 30 января и к 30 июля)
с привлечением других структурных подразделений анализирует и обобщает имеющуюся в воинской части судебную практику; представляет
командованию воинской части предложения об устранении выявленных
недостатков. Результаты анализа должны отражать наиболее характерные
судебные споры и содержать рекомендации представителям по ведению
подобных дел в суде.
211
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской
части по защите интересов воинской части в судах
Работа по судебной защите интересов воинской части ведется на основании приказа командира воинской части об организации работы по судебной защите в воинской части, в котором определяются:
•
порядок осуществления работы по судебной защите и комплекс
мероприятий, проводимых командиром воинской части и иным
должностным лицом воинской части, направленных на исключение случаев причинения реального ущерба федеральному бюджету,
Министерству обороны, воинской части, недопустимость отмены
принятых ими актов, исключение случаев возложения обязанности либо привлечения к ответственности Министерства обороны,
воинской части;
•
должностное лицо, ответственное за организацию и ведение работы по судебной защите, его права и обязанности;
• порядок назначения представителей воинской части в суде и привлечения личного состава для подготовки документов, представляемых в суд, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых в воинской части в целях организации и ведения
работы по судебной защите;
•
порядок взаимодействия назначенных представителей со структурными подразделениями воинской части, иными органами военного управления, следственными органами, органами прокуратуры и судами;
• организация учета и хранения документов, связанных с судебной
работой;
• категории дел, по которым позиция назначенного представителя
подлежит согласованию с вышестоящими должностными лицами,
замещающими должности юридического профиля, Правовым департаментом Минобороны России;
•
должностные лица, на которых возложен контроль за выполнением приказа.
212
Персональную ответственность за организацию работы по судебной защи-
те в воинской части несет командир воинской части.
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
Поступающие в воинскую часть судебные документы (в том числе
с поручением Правового департамента Минобороны России) с обязательным приложением почтового конверта регистрируются, учитываются делопроизводством воинской части и в день регистрации подлежат
рассмотрению командиром воинской части.
Ответственное лицо, получив документы с резолюцией командира
воинской части, выясняет обстоятельства, изложенные в поступивших
материалах, определяет и предлагает на утверждение командиру воинской части кандидатуры представителей для представления интересов
воинской части, организует получение ими доверенностей на представление интересов воинской части в суде, осуществляет методическое
руководство подготовкой и контроль за их участием на всех стадиях
рассмотрения дела.
В качестве ответственного лица могут назначаться должностные лица,
замещающие должность юридического профиля (при наличии такой
должности в штате воинской части и ее замещении военнослужащим
(лицом гражданского персонала Вооруженных Сил), а при отсутствии
в штате воинской части должности юридического профиля по указанию
командира воинской части назначаются компетентные (обладающие
в силу своих должностных обязанностей и (или) профессиональных
навыков специальными знаниями в вопросах, подлежащих разрешению
в суде) должностные лица. В оперативном стратегическом командовании
военного округа ответственными лицами могут назначаться должностные лица учреждения, осуществляющего правовое обеспечение деятель
ности военного округа.
Полномочия представителя определяются в доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством.
Назначенный представитель при подготовке к судебному заседанию
выясняет обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения
дела в суде, изучает требования законодательства по вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании, собирает доказательства для
обоснования и подготовки письменной позиции по делу.
При этом позиция по делу, апелляционная, кассационная, надзорная
жалобы (заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся
или новым обстоятельствам) подлежат обязательному согласованию (приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2015 г. № 10):
1) с ответственными лицами, замещающими должности юридического профиля
в виде Вооруженных Сил, военном округе, Северном флоте, роде войск Вооруженных
-
213
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
Сил: по делам, где цена иска превышает 100 000 руб.; по делам, связанным с возмещением вреда здоровью; по многочисленным обращениям (5 и более) с одинаковым
предметом спора (исключение — приватизация жилого помещения); по делам, связанным с обжалованием действий судебного пристава-исполнителя; по уголовным делам;
2) с Правовым департаментом Минобороны России по делам: о несостоятельности
(банкротстве) организаций, подведомственных Министерству обороны; об оспаривании
участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; связанным с вовлечением недвижимого имущества, закрепленного
за Вооруженными Силами, в хозяйственный оборот, с иным отчуждением недвижимого
имущества; где цена иска составляет более 500 000 руб. (за исключением судебных
споров, связанных с взысканием арендной платы); об оспаривании правовых актов,
связанных с наложением штрафов на Минобороны России, Министра обороны Российской Федерации и его заместителей; где Минобороны России признано потерпевшим
либо гражданским истцом в уголовном деле.
При ограниченных сроках согласования позиции по делу допускается
получение такого согласования по телефону (средствам факсимильной
связи) с последующим направлением письменной позиции по делу для
подтверждения. Невозможность согласования позиции по делу не освобождает назначенного представителя от участия в деле.
Командир воинской части независимо от наличия отношения подчи
ненности письменно уведомляет, в том числе с использованием средств
факсимильной связи, командующего войсками военного округа (Северным флотом), на территории которого дислоцируется воинская часть,
о предстоящем судебном рассмотрении дела, позиция по которому подлежит обязательному согласованию.
Командующий войсками военного округа (Северным флотом) в пределах своей компетенции оказывает содействие в организации работы
по судебной защите прав и законных интересов Минобороны России,
воинских частей, в том числе не входящих в состав военного округа
(Северного флота).
В случае отсутствия в воинской части, от которой назначен представитель, доказательств, необходимых для обоснования и подготовки позиции по делу, командир воинской части направляет письменный запрос
в воинскую часть, которая располагает данными доказательствами.
Командир воинской части, получивший такой запрос, в двухдневный срок, если не указан более короткий срок, с момента поступления
-
214
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
запроса обеспечивает подготовку и направление в воинскую часть,
направившую запрос, запрашиваемых доказательств, документов и позиции (предложений) по делу.
В случае непредоставления воинской частью, в которую направлялся
запрос о предоставлении материалов (доказательств), в указанные сроки,
назначенный представитель обеспечивает представление интересов
в суде на основе имеющихся доказательств и принимает меры к их истребованию в судебном порядке.
О принятом в суде решении назначенный представитель незамедлительно докладывает командиру воинской части и ответственному лицу.
Командир воинской части принимает решение об обжаловании судебного акта при наличии к тому оснований или о мерах по его исполнению.
Обжалованию в апелляционном, кассационном и надзорном порядке
подлежат все судебные акты, принятые с нарушением норм материального и (или) процессуального права, а также по иным основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством, если они вынесены
не в пользу Минобороны России, воинской части.
Командир воинской части по фактам неприбытия без уважительных
причин на судебное заседание назначенных представителей, отсутствия
в суде письменной позиции по делу, при выявлении фактов заключения гражданско-правовых договоров, не обеспеченных необходимыми
лимитами финансирования (либо с превышением указанных лимитов),
признания судами незаконными действий (бездействия) должностных
лиц проводит разбирательство. В целях выявления недостатков и ошибок
в работе по судебной защите, правоприменительного опыта в принятии
управленческих решений, а также в целях принятия решения о направлении при необходимости материалов в органы прокуратуры Российской
Федерации командир воинской части организует анализ судебных актов,
послуживших основанием для взыскания убытков, списания денежных
средств со счетов Минобороны России, воинской части по исполнительным документам, отказа судами в удовлетворении требований, заявленных от имени Минобороны России, воинской части.
Составной частью защиты интересов воинской части в судах является
работа с частными определениями судов.
Частные определения судов — форма реагирования суда на случаи нарушения законности, выявленные в ходе рассмотрения дела (ст. 200 КАС РФ).
215
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
Частное определение не позднее следующего рабочего дня после дня
его вынесения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны
сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения,
если иной срок не установлен в частном определении.
Частное определение может быть обжаловано лицами, интересы
которых затрагиваются этим определением.
Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судеб-
ного штрафа. При этом наложение судебного штрафа не освобождает
соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии
указанных мер.
В случае, если при рассмотрении административного дела суд
обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников
судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки
преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.
Поступившие в воинскую часть частные определения (постановления) (в том числе с поручением Правового департамента Минобороны
России), в которых судом обращено внимание командира воинской
части на выявленные случаи нарушения законности, регистрируются
и рассматриваются в установленном порядке. Копия частного определения (постановления) суда направляется для учета и формирования дела
в региональное управление правового обеспечения.
При поступлении в воинскую часть частного определения (постановления) суда командиром воинской части назначается разбирательство
в целях проверки фактов и обстоятельств, отраженных в частном определении (постановлении) суда.
Если в ходе разбирательства установлены виновные должностные
лица, чьи противоправные действия привели к нарушениям законности,
они привлекаются к ответственности в установленном порядке.
При наличии оснований частное определение (постановление) суда
подлежит обжалованию в порядке, установленном ГПК РФ и КАС РФ.
О принятых по частному определению (постановлению) суда мерах
командир воинской части сообщает суду в установленные ГПК РФ
и КАС РФ сроки (в течение 1 месяца, если иной срок не установлен
судом).
216
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
Информация о результатах рассмотрения частных определений
(постановлений) суда, поступивших с поручением Правового департамента Минобороны России, направляется командиром воинской части
в суд. Копия ответа на частное определение (постановление) суда одновременно направляется в Правовой департамент.
Поступающие в воинскую часть судебные запросы и связанные с ними
материалы, в том числе с поручением Правового департамента, регистрируются в установленном порядке и рассматриваются в сроки, установленные судом. Если командир воинской части не имеет возможности
предоставить запрашиваемую информацию и материалы в установленный судом срок, то он в пятидневный срок со дня получения судебного
запроса обеспечивает извещение об этом суда с указанием причин непредоставления запрашиваемой информации.
Запрашиваемая судом информация направляется непосредственно в суд.
По запросу суда запрашиваемая информация выдается на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.
При поступлении запросов Уполномоченного Российской Федерации
при Европейском Суде по правам человека командир воинской части согла-
совывает ответ на запрос с Правовым департаментом Минобороны
России после согласования со всеми заинтересованными воинскими
частями.
При поступлении материалов и запросов Конституционного Суда Российской Федерации командир воинской части обеспечивает согласова-
ние проектов ответов на запросы Конституционного Суда Российской
Федерации с соисполнителями в течение 14 дней с момента получения
запроса, но не позднее чем за 10 дней до истечения указанного в запросе
срока.
Проекты ответов на запросы Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, направленные
в Минобороны России, подлежат согласованию с Департаментом претензионной и судебно-правовой работы.
Работу командования и должностных лиц юридической службы
по защите интересов воинских частей можно условно разделить на две
формы:
217
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
форма активной защиты форма пассивной защиты
→
когда воинская часть в лице должностных
лиц соответствующей юридической службы активно проводит исковую и претензионную работу в целях возмещения причиненного ущерба либо в целях избежания возможных
негативных последствий для воинской части
или органа военного управления
→
когда воинская часть привлекается к участию в судебном заседании в качестве ответчика
Работа должностных лиц юридической службы в форме активной
защиты интересов воинских частей предполагает следующие стадии.
1. Стадия повседневной деятельности, которая заключается:
• в создании условий максимального соблюдения всеми должностными лицами воинской части положений действующего законодательства, нормативных правовых актов Минобороны России.
В этих целях, в частности, необходимо, чтобы все нормативные
акты, разрабатываемые в воинской части, проходили обязательную юридическую экспертизу;
• в организации работы по своевременному выявлению возможных
нарушений законодательства, фактов утрат, недостач имущества
и иных случаев причинения реального ущерба. Этого можно добиться плановой и налаженной работой внутренних проверочных
комиссий, эффективной работой в соответствии с функциональными обязанностями начальников соответствующих служб и должностных лиц воинской части (организации);
•
в участии в договорной и претензионной работе. Каждый договор, заключаемый с участием воинской части (организации), органа военного управления, должен пройти юридическую и финансовую экспертизу. При этом особое внимание требуется обратить
на существенные условия договора (контракта), а также на возможность включения в договор (контракт) более льготных условий
и преимуществ для воинской части. Необходимо отойти от практики безусловного подписания представленных заинтересованной
стороной проектов договоров (контрактов), следует с максимальной эффективностью использовать права по проведению преддоговорной работы;
•
в надлежащей «проводке» и контроле исполнения заключенных
воинской частью (организацией) (в случае если они являются
218
5.2. Работа командования и юрисконсульта воинской части по защите интересов
воинской части в судах
юридическими лицами) и органами военного управления договоров (контрактов). Особое внимание необходимо обратить на соблюдение условий договора (контракта) другой стороной (сторонами);
•
в проведении иной деятельности, направленной на выявление фактов
ущемления интересов воинской части, органов военного управления.
2. Стадия подготовки искового (административного искового) заявления
в защиту интересов воинской части.
Действия должностных лиц юридической службы или иных представителей воинской части на данной стадии могут осуществляться
в следующей последовательности:
•
во-первых, необходимо определиться, к какой категории дел относится ситуация, которую предстоит разрешить в суде. Так, помимо определения подведомственности и подсудности следует учитывать вид производства, к которому относится соответствующая
ситуация;
•
во-вторых, оформить исковое (административное исковое) заявление или заявление, отвечающее требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ
в гражданском процессе, требованиям ст. 125, 126 АПК РФ в арбитражном процессе и требованиям 124–126 КАС РФ в административном процессе. В указанных статьях содержатся обязательные требования, предъявляемые к форме и содержанию исковых
заявлений, административных исковых заявлений и заявлений,
подаваемых в суд.
Исковое (административное исковое) заявление (заявление) должно
быть лаконичным, последовательным в изложении, обоснованным, убе-
дительным и легким в понимании требований, изложенных в нем. Целесообразно «не перегружать» описательную и мотивировочную части иска,
а указывать только то, что является существенным для положительного
решения дела. При ссылке на конкретные документы необязательно приводить их содержание в полном объеме, достаточно указать на обстоятельства (события, факты), которые доказываются этими документами,
подчеркнув, что документ прилагается к иску (заявлению).
3. Стадия предъявления иска (заявления) в соответствующий суд.
Предъявление иска возможно путем направления его по почте либо
путем непосредственной сдачи его в суд. Следует помнить, что почти
во всех судах установлены дни и часы приема исковых заявлений (заявлений) и это не всегда удобно. К тому же должностные лица суда, ведущие прием документов, часто находят недоработки в подаваемых в суд
219
Глава 5. Деятельность командования по организации судебной защиты интересов
органов военного управления, воинских частей, воинских должностных лиц
документах и предлагают лицу, представившему их, сдать документы
после их устранения. При этом обращение в суд не считается поданным.
Чтобы избежать указанных неудобств, целесообразно направлять исковое (административное исковое) заявление (заявление) в суд по почте
заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае с большой
долей гарантии документы непременно дойдут до соответствующего суда,
а у лица, направившего материалы в суд, останутся документы, подтверждающие получение их судом (почтовое уведомление в получении
документов с указанием фамилии получившего их).
Процессуальное действие, для которого установлен процессуальный срок
(в том числе срок исковой давности или срок, в течение которого может быть
оспорено действие (бездействие) должностного лица), может быть соверше-
но до 24 часов последнего дня срока.
В случае если документы были сданы в организацию почтовой связи
до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 3
ст. 108 ГПК РФ, ч. 6 ст. 114 АПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ).
4. Стадия рассмотрения в суде поступившего искового (администра-
тивного искового) заявления (заявления).
На данной стадии суд в соответствии со ст. 133 ГПК РФ, ст. 127
АПК РФ и ст. 127 КАС РФ обязан в течение 5 дней (по административным делам — 3 дней) со дня поступления искового (административного
искового) заявления (заявления) в суд рассмотреть вопрос о принятии
его к производству суда, о чем выносится соответствующее определение.
Следует иметь в виду, что суд вправе при наличии оснований, установленных процессуальным законодательством, отказать в приеме указанных документов, а также об их возвращении заявителю.
Еще одним вариантом действий судьи при решении вопроса о принятии иска (заявления) к производству может быть оставление искового
(административного искового) заявления (заявления) без движения. Это
возможно в том случае, когда при рассмотрении вопроса о его принятии
к производству судом выясняется, что оно подано с нарушением требований, установленных процессуальным законодательством. В данном случае лицу, представившему суду соответствующие документы, предоставляется возможность и время устранить выявленные недостатки. В случае
если истец (заявитель) в установленный срок выполнит указания судьи,
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]