Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
2.2. Разграничение подсудности между военными судами и иными федеральными
судами общей юрисдикции
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью защитника, а также иными процессуальными
правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие
указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Военный судья, рассматривающий дело об административном правонаруше-
нии, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица,
в отношении которого ведется производство по делу (п. 3 ст. 25.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья (должностное
лицо) вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, если: имеются данные
о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела;
этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела
либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; по данному делу
присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу,
не является обязательным либо не было признано судом (должностным
лицом) обязательным.
Присутствие лица, в отношении которого ведется производство
по делу, не обязательно, если правонарушение выявлено и зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных
технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу
об административном правонарушении выносится без участия лица,
в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении
которого ведется производство по делу, является обязательным.
Признавать или не признавать обязательным присутствие лица
в иных случаях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело
81
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
об административном правонарушении, решает по своему усмотрению.
В жалобах на постановления по делам об административных правонарушениях часто встречается довод о том, что лицо не было надлежащим образом
извещено о времени и месте рассмотрения дела, а дело в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ было рассмотрено без его участия. Как правило,
это связано с фактическим невручением лицу указанного уведомления.
Потерпевший — физическое лицо или юридическое лицо, которым адми-
нистративным правонарушением причинен физический, имущественный
или моральный вред.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела
об административном правонарушении, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному
делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии
с п. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено
лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего
не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если
такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
К компетенции военных судов отнесено также рассмотрение дел
по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок по делам, подсудным военным судам.
4 мая 2010 г. вступили в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г.
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок» и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона “О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок”».
В соответствии со ст. 250 КАС РФ:
органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным
лицо, полагающее, что государственным
82
2.2. Разграничение подсудности между военными судами и иными федеральными
судами общей юрисдикции
лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Указанное административное исковое заявление подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший
в первой инстанции решение (определение, постановление), либо через
суд, рассматривающий дело в первой инстанции (ч. 1 ст. 251 КАС РФ).
ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (подп. 2 п. 2 ст. 9; п. 1
ст. 14) установлена следующая подсудность рассматриваемой категории дел:
окружной (флотский) военный суд
рассматривает дела
→ по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам
Судебная коллегия по делам
военнослужащих Верховного Суда РФ
рассматривает дела
→ по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта
в разумный срок по делам, подсудным
окружным (флотским) военным судам
С января 2007 г. военным судам подсудны дела о грубых дисциплинарных
проступках, совершаемых военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Указанные дела рассматриваются военными судами
в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». Необходимость этого была вызвана тем,
что в соответствии с ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и Протоколов к ней» дисциплинарный
арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте должен применяться
исключительно в судебном порядке.
В этих целях в ДУ ВС РФ были внесены изменения, в соответствии
с которыми отменены нормы, предусматривающие возможность дисциплинарного ареста военнослужащих во внесудебном порядке, что позволило устранить несоответствие внутреннего российского законодательства
положениям указанной выше Конвенции. С принятием Федерального
закона от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
83
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
законодательные акты по вопросам ответственности военнослужащих»
и Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в российском
законодательстве был урегулирован вопрос о применении дисциплинарного ареста к военнослужащим в судебном порядке.
2.3. Родовая подсудность гражданских
и административных дел военным судам
Посредством родовой подсудности формируется компетенция военных судов различного уровня. Родовая подсудность («подсудность по вертикали») позволяет разграничить полномочия военных судов различного
уровня по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции.
Согласно п. 1 ст. 8 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
в систему военных судов входят кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные
военные суды, к полномочиям которых отнесено рассмотрение в первой
инстанции дел с участием военнослужащих и военных организаций.
В настоящее время на территории Российской Федерации действуют:
100 гарнизонных военных судов (в составе 575 судей, 1468 сотрудников
аппарата), 9 окружных военных судов (264 судьи, 574 сотрудника аппарата
суда), кассационный военный суд (25 судей, 58 работников аппарата суда),
апелляционный военный суд (16 судей, 41 сотрудник аппарата суда)1.
Согласно п. 3 ст. 9 указанного Закона некоторые дела, связанные
с защитой прав военнослужащих, полномочна рассматривать Судебная
коллегия по делам военнослужащих в качестве суда первой инстанции.
Таким образом, родовая подсудность дел, связанных с защитой прав
военнослужащих, позволяет разграничить компетенцию по рассмотрению
дел в первой инстанции между следующими судебными органами: Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ; окружными (флотскими) военными судами; гарнизонными военными судами.
В общем виде компетенция военных судов по рассмотрению дел
в качестве судов первой инстанции может быть представлена в следующем виде (схема 5).
1
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26 декабря 2018 г.
№ 336 «Об утверждении численности кассационного военного суда, апелляционного
военного суда, окружных (флотских) и гарнизонных военных судов».
84
2.3. Родовая подсудность гражданских и административных дел военным судам
Схема 5. Компетенция военных судов по рассмотрению гражданских
и административных дел в первой инстанции (родовая подсудность)
дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Минобороны России, иных федеральных
органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба,
касающихся прав, свобод и охраняемых законом
Судебная
интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы
коллегия по делам
военнослужащих
Верховного Суда
Российской
Федерации
рассматривает:
дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод
и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов
дела по заявлениям о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок по делам, подсудным окружным
(флотским) военным судам
гражданские и административные дела, связанные
с государственной тайной
Окружные
(флотские)
военные суды
рассматривают:
НАИМЕНОВАНИЕ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
Гарнизонные
военные суды
рассматривают:
дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный
срок по делам, подсудным гарнизонным воен
ным судам
гражданские и административные дела, не отнесенные к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского)
военного суда
материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых
дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный
арест
-
85
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
В соответствии с ст. 4 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ рассматривает в первой инстанции:
1) дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ,
Правительства РФ, Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти,
в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод
и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом
интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных
следственных органов Следственного комитета Российской Федерации;
3) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.
Дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов
Президента РФ, Правительства РФ, Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные
сборы, рассматриваются Судебной коллегией Верховного Суда РФ
по правилам, предусмотренным гл. 21, 22 КАС РФ.
С административным исковым заявлением о признании правового акта
не действующим полностью или в части в Судебную коллегию по делам
военнослужащих вправе обратиться лица, в отношении которых применен
этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают,
что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может
также обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий,
что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает
права, свободы и законные интересы военнослужащих и иных граждан.
Административное исковое заявление о признании нормативного
правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего
срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 125, ч. 1 и 2 ст. 126 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании правового акта и о признании
86
2.3. Родовая подсудность гражданских и административных дел военным судам
его недействующим наряду с общими сведениями, которые указываются
в обращениях в судебные органы, должны быть также указаны:
а) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося
в суд, нарушены, а при подаче такого заявления прокурором, — какие права, свободы
и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое
заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;
б) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который
имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить
оспариваемый правовой акт полностью или в части;
в) требование о признании оспариваемого правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного
правового акта или отдельных его положений.
По административному иску об оспаривании нормативного правового
акта Судебная коллегия по делам военнослужащих вправе принять меру
предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого
нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной
защиты по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов не допускается.
Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов
рассматриваются Судебной коллегией по делам военнослужащих в течение
3 месяцев со дня его подачи. Дела такого рода рассматривается с участием
прокурора. В случае если административное дело об оспаривании норматив
ного правового акта возбуждено на основании административного искового
заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному
делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного
правового акта возбуждено не на основании административного искового
заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает
заключение по этому административному делу (п. 4 ст. 213 КАС РФ).
Отказ лица, обратившегося в Судебную коллегию по делам военнослужащих, от своего требования, а также признание требования
органом государственной власти или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой
обязанность суда прекратить производство по административному делу
об оспаривании нормативного правового акта (п. 10 ст. 213 КАС РФ).
Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период
рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения
-
87
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
производства по этому административному делу в случае, если при его
рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного
правового акта в отношении административного истца и нарушение его
прав, свобод и законных интересов (п. 11 ст. 213 КАС РФ).
Соглашение о примирении сторон по административному делу об оспари-
вании нормативного правового акта не применяется.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании
нормативного правового акта Судебной коллегией по делам военнослужащих
принимается одно из следующих решений:
•
об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью
или в части признается не соответствующим иному нормативному
правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной
определенной судом даты;
• об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт при
знается соответствующим иному нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу.
В случае признания Судебной коллегией по делам военнослужащих
нормативного правового акта не действующим полностью или в части
этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной
судом даты. Не могут применяться также нормативные правовые акты,
которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.
-
Решение Судебной коллегии по делам военнослужащих о признании нор-
мативного правового акта не действующим полностью или в части не может
быть преодолено повторным принятием такого же акта.
В случае если в связи с признанием нормативного правового акта
не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод
88
2.3. Родовая подсудность гражданских и административных дел военным судам
и законных интересов неопределенного круга лиц, Судебная коллегия
по делам военнослужащих вправе возложить на орган государственной
власти, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять
новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой
акт, признанный не действующим полностью или в части.
С 1 января 2017 г. Судебной коллегии по делам военнослужащих под-
судны для рассмотрения в качестве суда первой инстанции дела об оспа-
ривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ
и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняе-
мых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного
комитета РФ. Это полномочие возникает в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных
следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» с 1 января 2017 г. в число государственных органов, привлекаемых
к выполнению задач в области обороны, включены органы военной
прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета
Российской Федерации. Соответственно, у указанных государственных
органов возникает полномочие по изданию нормативных правовых
актов, связанных с организацией прохождения военной службы в органах
военной прокуратуры и в военных следственных органах.
Судебная коллегия по делам военнослужащих рассматривает также
в качестве суда первой инстанции дела по заявлениям о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным
окружным (флотским) военным судам.
Как отмечено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок»,
цией РФ, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том
числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного
акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также
право на судебную защиту признается и гарантируется Конститу-
89
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных
актов (ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).
Для обеспечения действенности данных прав ФЗ «О компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права
на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности
государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия
или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность
по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов
местного самоуправления и их должностных лиц.
При этом в указанном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ
особо подчеркивается, что
имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда
за указанные нарушения (ч. 4 ст. 1 Закона о компенсации, ст. 151, 1069, 1070 ГК РФ).
данная компенсация не направлена на восполнение
Административное исковое заявление о присуждении компенсации
подается заинтересованным лицом в Коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ через соответствующий окружной (флотский)
суд, рассматривавший дело в первой инстанции.
Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции
две категории дел: 1) гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной; 2) дела по административным исковым
заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.
При определении подсудности административного или гражданского
дела в связи с наличием в нем сведений, составляющих государственную
тайну, необходимо исходить из положений Закона РФ от 21 июля 1993 г.
№ 5485-1 «О государственной тайне».
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]