Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных дел
военным судам
представлениям на судебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими
в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела
по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия
в соответствии с федеральными законами. Кроме того апелляционный военный суд
в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращается в Конституционный Суд РФ
с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
Таким образом, в настоящее время жалобы на состоявшиеся по делу
судебные постановления подаются, вне зависимости от того, каким судом
они приняты, исключительно через суд, рассмотревший дело в качестве
суда первой инстанции. Именно этот суд обязан направить жалобу со всеми
материалами дела в кассационный или апелляционный военный суд, убедившись, что поступившая жалоба соответствует предъявляемым законом
требованиям по форме и содержанию, а также подана в пределах установленного процессуального срока либо содержит ходатайство о восстановлении такого срока, если он пропущен по уважительным причинам.
При поступлении в кассационный военный суд такой жалобы, соответствующей вышеприведённым критериям, дело подлежит передаче
для пересмотра в судебном заседании суда кассационной инстанции,
а не по итогам предварительного отбора (так называемой «выборочной»
кассации), как было ранее.
В целях определения конкретного военного суда, в который надлежит
обратиться военнослужащему за защитой и восстановлением нарушенных прав, процессуальным законодательством Российской Федерации
определены правила подсудности гражданских и административных дел
судам общей юрисдикции. При этом различают три вида территориальной подсудности: общая, альтернативная, исключительная.
Военные суды, осуществляя правосудие в воинских формированиях страны, дислоцирующихся за рубежом, являются единственными законными
органами правосудия, посредством которых Россия распространяет свою
юрисдикцию за границей, в местах дислокации российских войск. При этом
военные суды осуществляют судебную защиту интересов не только государства и военнослужащих, но и всех граждан России, проживающих по месту
нахождения военных баз.
По правилу общей подсудности иск предъявляется в суд по месту
жительства или нахождения ответчика. Так, согласно ст. 28 ГПК РФ иск
101
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
к физическому лицу предъявляется в суд по месту жительства ответчика,
а иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу,
организации, наделенной отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения,
к должностному лицу, государственному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Альтернативная подсудность означает, что в случаях, специально оговоренных в законе, истцу предоставляется право выбора суда, в который он
может обратиться с исковым заявлением (исчерпывающий перечень таких
случаев изложен в ст. 29 и ч. 1 ст. 31 ГПК РФ и в ст. 24 и ч. 1 ст. 26 КАС РФ).
Исходя из системного толкования ст. 24 и ч. 1 ст. 26 КАС РФ можно
назвать следующие случаи, когда административному истцу предостав-
ляется право выбора суда, куда он может обратиться:
1) административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его
имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. Например, гражданин, проходивший военную службу
и проживавший в г. Чита, имеющий в собственности жилой дом и земельный участок в Нижегородской области, уволен с военной службы и убыл
к месту жительства своей супруги в Белоруссию. При сдаче им дел и должности выявилась недостача закрепленного за ним имущества. В данном
случае для взыскания с него суммы материального ущерба воинская часть
вправе предъявить к нему иск либо в Читинский гарнизонный военный
суд (по последнему месту его жительства), либо в Нижегородский гарнизонный военный суд (по месту нахождения его имущества);
2) административное исковое заявление к федеральному органу
исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения
территориального органа. Например, военнослужащий, проходящий
военную службу в г. Псков, считающий неправомерным отказ Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в признании его
нуждающимся в получении жилого помещения, вправе обжаловать указанные действия либо в Московский гарнизонный военный суд (по месту
нахождения ответчика — Департамента жилищного обеспечения Минобороны России) либо в Санкт-Петербургский гарнизонный военный
102
2.4. Территориальная подсудность гражданских и административных дел
военным судам
суд (по месту нахождения ФГКУ «Западное региональное управление
жилищного обеспечения» Минобороны России»);
3) административное исковое заявление об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
(за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных
служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина,
являющегося административным истцом. Например, военнослужащий, про-
ходящий военную службу в г. Самара, считающий незаконным приказ командующего
войсками Центрального военного округа о его досрочном увольнении с военной
службы, вправе обжаловать данный приказ путем обращения с административным
иском либо в Екатеринбургский гарнизонный военный суд (по месту нахождения должностного лица, чьи действия оспариваются), либо в Самарский гарнизонный военный
суд (по месту своего жительства);
4) административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах,
подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них
по выбору административного истца.
Например, военнослужащий, проходящий военную службу в г. Волхов Ленинградской области, оспаривающий неправомерные действия командира воинской части, связанные с оформлением на него отрицательной характеристики, и действия командира соединения, дислоцированного в г. Петрозаводск,
связанные с отказом на основании указанной отрицательной характеристики
в направлении его на обучение в военную академию, вправе подать административное исковое заявление либо в Санкт-Петербургский гарнизонный
военный суд, которому подсудны дела с участием воинских частей, дислоцированных на территории Волховского района Ленинградской области, либо
в Петрозаводский гарнизонный военный суд (по месту нахождения второго
административного ответчика).
Исключительная подсудность как разновидность территориальной
подсудности означает, что данное дело подлежит рассмотрению в суде,
прямо указанном в законе. Право выбора суда, в который надлежит
обратиться заинтересованному лицу, в данном случае исключается.
Конкретный перечень случаев исключительной подсудности установлен в ст. 30 ГПК РФ и ст. 23 КАС РФ. Анализ указанных случаев
103
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
показывает, что большинство из них к подведомственности военных
судов не относится.
Примером исключительной подсудности гарнизонных военных судов являются
дела, связанные с применением к военнослужащим дисциплинарного ареста: эти дела
подсудны исключительно гарнизонному военному суду по месту дислокации воинской
части, в которой проходит военную службу привлекаемый к дисциплинарной ответственности военнослужащий. Никакие иные суды рассматривать указанные дела не вправе.
2.5. Полномочия Верховного Суда Российской
Федерации по рассмотрению гражданских
и административных дел, подсудных военным судам
Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе
Российской Федерации» и федеральными законами (ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»).
Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью
судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным
законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными
законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные
указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной
инстанций.
Верховный Суд РФ рассматривает также отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда
первой инстанции административные дела (ст. 21 КАС РФ):
1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Феде
рации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета
Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской
-
104
2.5. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению
гражданских и административных дел, подсудных военным судам
Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
а также государственных корпораций;
2) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных
федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации,
государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской
Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального
фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами
3) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных
федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации,
государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской
Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального
фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
4) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в Российской Федерации;
5) об оспаривании ненормативных правовых актов Минобороны России, иных
федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов
военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
6) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых
предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
7) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации
в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;
8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов
и гарнизонных военных судов.
105
Глава 2. Подсудность гражданских и административных дел с участием
военнослужащих
В соответствии со ст. 3 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федера-
ции» Верховный Суд РФ состоит из 170 судей.
Верховный Суд РФ действует в следующем составе:
1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;
2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;
3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в качестве
судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;
4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации;
5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде-
рации;
6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;
7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации;
8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации;
9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в качестве
судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Более детально полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению
гражданских и административных дел, подсудных военным судам, урегулированы ст. 9 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда
Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов, если указанные судебные решения были предметом рассмотрения Верховного Суда
Российской Федерации в апелляционном или кассационном порядке.
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела
по жалобам и представлениям на решения, определения и постановления
Судебной коллегии по делам военнослужащих, принятые ею в первой
инстанции и не вступившие в законную силу, а также в пределах своих
полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Судебная коллегия по делам военнослужащих рассматривает в первой
инстанции:
1) дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых
актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ,
иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод
106
2.5. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению
гражданских и административных дел, подсудных военным судам
и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих
военные сборы;
2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной
прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной
прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ;
3) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ
рассматривает в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ, и в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации дела в кассационном порядке.
Судебная коллегия по делам военнослужащих действует в составе Верховного Суда РФ и является вышестоящей судебной инстанцией по отношению
к кассационному военному суду, апелляционному военному суду, окружным
(флотским) военным судам и гарнизонным военным судам.
ГЛАВА 3
Порядок обращения военнослужащих
в суд за защитой своих прав и законных
интересов
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего
в военный суд
Процессуальным законодательством предусмотрены различные
формы обращения граждан, включая военнослужащих, в суд за защитой
своих прав и законных интересов.
Основные формы обращения в суд.
Исковое заявление — подается в суд в целях разрешения спорных
ситуаций, возникающих из гражданских правоотношений, характеризующихся правовым равенством сторон, одной из которых выступает физическое лицо (гражданин). Порядок рассмотрения таких дел
урегулирован нормами ГПК РФ. В большинстве случаев такого рода
дела, в том числе с участием военнослужащих, рассматриваются судами
общей юрисдикции (районными судами) и мировыми судьями. Это
обусловлено тем, что в большинстве случаев требования военнослужащих
непосредственно вытекают из публичных правоотношений, основанных
на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. Как
отмечается в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая
2014 г. № 8, нормы гл. 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных
правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны
по отношению к другой.
В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами
военного управления и воинскими должностными лицами в процессе
осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового
производства.
108
3.1. Форма и содержание обращения военнослужащего в военный суд
Как показывает практика деятельности военных судов, дела искового
производства рассматриваются этими судами довольно редко. В качестве
примера такого рода дел можно было бы назвать дела о защите чести
и достоинства военнослужащего и возмещении морального вреда, причиненного неправомерными действиями органов военного управления
и воинских должностных лиц.
Пример. Апелляционное определение Ярославского областного суда от 25.10.2012
по делу N33–5801. Иск в части возмещения вреда, причиненного здоровью, и компенсации морального вреда удовлетворен правомерно, поскольку вред здоровью
истца причинен в результате выполнения обязанности военной службы по призыву — при выполнении задания во время боевых действий на территории Чеченской
Республики, в связи с чем вред подлежит возмещению Минфином России за счет
средств казны Российской Федерации обоснованно.
Административное исковое заявление — подается в суд в целях защиты
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Порядок рассмотрения
таких дел регламентируется КАС РФ. Данная форма обращения в суд
является основной формой защиты прав и законных интересов военнослужащих в военных судах.
Заявление — форма обращения в суд:
•
по требованию о применении мер предварительной защиты в случае, если до принятия судом решения по административному делу
существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных
интересов административного истца или неопределенного круга
лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано
административное исковое заявление, либо если защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (ст. 85 КАС РФ);
•
о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 42 ГПК РФ; гл. 37 КАС РФ).
Жалоба — форма обращения в суд лица, не согласного с принятым
судебным актом. Процессуальным законодательством предусмотрены
три вида жалоб:
• апелляционная жалоба — подается в суд апелляционной инстанции на акт суда первой инстанции, не вступивший в законную силу (гл. 39 ГПК РФ; гл. 34 КАС РФ);
109
Глава 3. Порядок обращения военнослужащих в суд за защитой своих прав
и законных интересов
• кассационная жалоба — подается в суд кассационной инстанции
на вступивший в законную силу судебный акт (гл. 41 ГПК РФ;
гл. 35 КАС РФ);
•
надзорная жалоба — подается в Президиум Верховного Суда РФ
на вступивший в законную силу судебный акт (гл. 41.1 ГПК РФ;
гл. 36 КАС РФ).
Как показано выше, большинство дел, рассматриваемых военными
судами в целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных
интересов военнослужащих, вытекают из административных и иных публичных правоотношений. В связи с этим рассмотрим основные требования, которым должно отвечать административное исковое заявление,
подаваемое военнослужащим в военный суд.
В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:
1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового
акта, принятого административным ответчиком;
2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого админи-
стративным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному
вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения
определенных действий;
5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного
вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным
органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностным лицом.
Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов
граждан и организаций в сфере публичных правоотношений. Таким
образом, приведенный перечень является открытым, однако ограничен
требованиями в сфере публичных правоотношений, то есть отношений,
касающихся деятельности публично-правовых образований. Характер
требований, которые могут быть предъявлены административным истцом, соответствует категориям дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ военнослужащие могут обратиться
в военный суд с требованиями об оспаривании решений, действий
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]