Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов,
в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую
законодательством Российской Федерации тайну, и для которых установлен особый
порядок предоставления (п. 8. Инструкции).
В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся све
дения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии,
а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение
подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня
регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением
порядка обжалования данного судебного решения. (п. 9 Инструкции).
При получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение остается без ответа
по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему
обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению,
ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления,
воинскую часть или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес
поддаются прочтению.
Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос,
на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу
в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении
не приводятся новые доводы или обстоятельства, командир (начальник)
воинской части или должностное лицо, которому адресовано обращение,
или другие должностные лица по их поручению вправе принять решение
о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки
с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одну и ту же
воинскую часть или одному и тому же должностному лицу. О данном
решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может
быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную
-
31
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности
дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской
части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому
направлено обращение.
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, ука-
занному в обращении (п. 9 Инструкции).
Разновидностью рассмотрения обращений является прием граждан,
который проводится командирами (начальниками) воинских частей или
уполномоченными должностными лицами. Информация о месте приема
граждан, а также об установленных для приема днях и часах доводится
до сведения граждан.
Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих
оформления специальных документов для организации приема. При отсутствии таких
помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших
на личный прием.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина
по форме, установленной ДУ ВС РФ.
Ответ на обращение, поданное при личном приеме, дается гражданину при его
согласии устно в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства
являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, о чем делается запись
в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ
по существу поставленных в обращении вопросов.
Поданные при личном приеме письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений. Если при личном приеме граждан ставятся вопросы, не относящиеся к ведению
воинской части (компетенции должностного лица), то гражданину разъясняется, куда
и в каком порядке ему следует обратиться.
В целях проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в воинской
части приказом командира (начальника) создается комиссия, в состав которой
32
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
рекомендуется включать должностных лиц органов по работе с личным составом
и юридической службы Вооруженных Сил, а также лицо, ответственное за учет
и соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан. Комиссия проверяет
не реже одного раза в квартал соблюдение порядка рассмотрения обращений,
анализирует содержание поступивших обращений, принятые меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных
интересов граждан. По результатам проверки составляется аналитическая справка
(п. 14 Инструкции).
Контроль соблюдения порядка рассмотрения обращений осуществляет
командир (начальник) воинской части в пределах своей компетенции.
Командир (начальник) воинской части осуществляет контроль
на основании: еженедельного доклада о ходе рассмотрения обращений
граждан, представляемого ответственным за учет и соблюдение порядка
организации контроля при рассмотрении обращений граждан; ежемесячного статистического отчета, представляемого ответственным за учет
и соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан; аналитической
справки за квартал, представляемой комиссией по проверке соблюдения
порядка рассмотрения обращений в воинской части.
Контроль включает следующие мероприятия: сбор и обобщение
информации о ходе и результатах выполнения поручений по рассмотрению обращений граждан, доведение этой информации до сведения
должностных лиц, которыми давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному выполнению поручений,
а также в случае необходимости применение мер воздействия к лицам,
виновным в несвоевременном и некачественном выполнении поручений.
Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если:
• рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответ
ствии с действующим законодательством;
•
документ подписан командиром (начальником) воинской части
либо по его поручению другим должностным лицом;
• копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.
Органы военной прокуратуры также активно решают задачи защиты
прав и интересов военнослужащих. Одной из задач, возлагаемых
на органы военной прокуратуры, является охрана от всяких посягательств прав и свобод военнослужащих, а также граждан, призванных
на военные сборы, и членов их семей.
-
33
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Военная прокуратура в соответствии с возложенными на неё задачами
действует по следующим основным направлениям:
•
общий надзор — надзор за исполнением законов, воинских уставов
и других актов военного законодательства всеми органами военного
управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными
заведениями, предприятиями, организациями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооружённых Сил,
всеми военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными, военными строителями и другими лицами, в отношении
которых имеется специальное указание в законодательстве Российской Федерации, а также лицами гражданского персонала Вооружённых Сил РФ при выполнении ими обязанностей по службе;
•
надзор за исполнением законов органами дознания, действующими в Вооружённых Силах, следователями военно-следственных
органов при расследовании ими дел, подсудных военным судам;
•
надзор за соблюдением законов и воинских уставов в местах содержания задержанных и арестованных военнослужащих, а также
при исполнении в воинских частях наказаний, назначаемых военными судами.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
на военных прокуроров возлагается рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и других обращений.
законом порядке рассматривать предложения и заявления, а также жалобы на нарушения закона органами военного управления, другими учреждениями и организациями,
должностными лицами, военнослужащими и иными лицами, принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, членов их семей и других граждан, воинских частей,
учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооружённых
Сил, других государственных и общественных организаций.
Военные прокуроры обязаны в установленном
Порядок рассмотрения обращений в прокуратуре регламентирован приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
Согласно указанной Инструкции обращения, поступившие в органы
прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть
принято одно из следующих решений (п. 3.1.):
об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы
о принятии к разрешению;
34
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц
разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение
15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п. 5.1).
По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
«удовлетворено»
«удовлетворено
повторное
обращение»
«отклонено»
«разъяснено»
«принято иное
решение»
«направлено» → направлено в течение 7 дней со дня регистрации для раз-
→ приняты меры к полному или частичному восстановлению
прав и законных интересов заявителя
→ принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или
по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого
по существу обжалуемых вопросов решения
→ требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными
→ разъяснены вопросы правового характера, в том числе
при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту
рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом
→ оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка
решения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности
Главный военный прокурор и подчинённые ему военные прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, установленными
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Положением о военной
прокуратуре, а также другими законодательными актами Российской
Федерации, и осуществляют их независимо от командования и органов
военного управления в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
35
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Осуществляя общий надзор, военный прокурор в пределах своей
компетенции:
1) истребует приказы, инструкции, положения, наставления, распоряжения и другие акты, издаваемые органами военного управления, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооружённых
Сил, для проверки соответствия их Конституции и законам Российской
Федерации, воинским уставам, другим актам военного законодательства,
а также постановлениям Правительства Российской Федерации;
2) требует от органов военного управления, командиров (начальников) и других должностных лиц Вооружённых Сил представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений,
проведения проверок и ревизий деятельности подчинённых им воинских
частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий, организаций, служб и должностных лиц в связи с имеющимися данными
о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов;
3) проверяет исполнение законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями и должностными лицами Вооружённых Сил в связи
с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
4) проверяет законность административного задержания граждан
и применения соответствующими органами и должностными лицами
мер воздействия за административные правонарушения;
5) вызывает должностных лиц, военнослужащих и других граждан
и требует от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона;
6) опротестовывает противоречащие закону приказы и другие акты,
издаваемые органами военного управления, а также незаконные акты
и действия командиров (начальников) и других должностных лиц Вооружённых Сил;
7) привлекает правонарушителей в установленном законом порядке
к уголовной ответственности, возбуждает дисциплинарное производство
или производство об административном правонарушении, предостерегает о недопустимости нарушения закона;
8) принимает меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причинённого нарушением закона;
9) вносит представления в органы военного управления, командирам (начальникам), другим должностным лицам и в общественные
36
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
организации об устранении нарушений закона, причин нарушений
и способствующих им условий1.
Требования военного прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке
в военную прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона
обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами,
военнослужащими и другими гражданами, которым эти требования
адресованы. Проверка или ревизия должна быть проведена не позднее
чем в месячный срок с извещением военного прокурора о результатах.
Должностные лица органов военного управления обязаны приступить
к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении
проверок и ревизий незамедлительно.
Военный прокурор вправе осуществлять следующие меры прокурорского
реагирования.
1. Протест прокурора. Протест на противоречащий закону акт приносится военным прокурором или его заместителем в орган военного управления, издавший этот акт, или в вышестоящий орган военного управления,
либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В таком же порядке приносится
протест на незаконный акт или действие командира (начальника), или
другого должностного лица Вооружённых Сил. В протесте военный прокурор вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие
с законом, а также прекращения незаконного действия командира (начальника) или другого должностного лица, восстановления нарушенного права.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим
органом военного управления, командиром (начальником) или иным
должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его
поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить
сокращённый срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения
протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Принесение военным прокурором протеста на акт, нарушающий
охраняемые законом права и свободы военнослужащих или других
1
Эти полномочия предусмотрены ст. 18 Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 4.08.1981 № 5403-X «Об утверждении Положения о военной прокуратуре».
37
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
граждан, а также в иных предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.
2. Представление прокурора. Представление об устранении нарушений
закона, причин нарушений и способствующих им условий вносится
военным прокурором или его заместителем в орган военного управления,
либо командиру (начальнику) или иному должностному лицу, полномочному устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному
рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты
конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и о результатах сообщено военному
прокурору в письменной форме.
Главный военный прокурор на основании обобщённых данных вносит
представления Министру обороны РФ и его заместителям, главнокомандующим видов Вооружённых Сил РФ, командующим (начальникам) родами войск, другим органам военного управления по вопросам
укрепления законности, правопорядка и борьбы с правонарушениями
в Вооружённых Силах и иных воинских формированиях.
Военные прокуроры видов и родов Вооружённых Сил РФ, военных
округов (флотов), флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов
в пределах своей компетенции вносят представления по вопросам, указанным в части второй настоящей статьи, соответствующим органам
военного управления, командирам (начальникам) (ст. 21 Положения
о военной прокуратуре).
3. Постановление прокурора. Военный прокурор, исходя из характера
нарушения закона командиром (начальником), иным должностным
лицом, военнослужащим или другим гражданином, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства
об административном правонарушении.
Постановление военного прокурора о возбуждении дисциплинарного
производства или производства об административном правонарушении
подлежит рассмотрению надлежащим органом военного управления
или воинским должностным лицом не позднее чем в десятидневный
срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается
военному прокурору в письменной форме (ст. 22 Положения о военной
прокуратуре).
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях пред-
упреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
38
1.4. Несудебные способы защиты прав военнослужащих
противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет
в письменной форме воинским должностным лицам предостережение
о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо,
которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности
в установленном законом порядке.
Военные прокуроры также обладают полномочиями (ст. 47 ФЗ «О про-
куратуре Российской Федерации»):
•
участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных
совещаниях органов военного управления;
•
назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
•
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий,
учреждений, организаций и штабов независимо от установленного
в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
•
проверять законность содержания осуждённых, арестованных и задержанных военнослужащих в военных комендатурах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
•
требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц,
находящихся в местах содержания задержанных и заключенных
под стражу, соответственно воинскими частями, органами военной
полиции, караулами по конвоированию, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.
Заявления и жалобы о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших
должной оценки правоохранительных органов субъектов Российской
Федерации, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как
правило, с выездом на место.
Действенным инструментом защиты прав военнослужащих является деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, который действует в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 26 февраля
1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации».
39
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федера-
ции учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации
в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод
граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Феде-
рации дополняет существующие средства защиты прав и свобод гра-
ждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных
органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав
и свобод. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен
каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, а также находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства. Каких-либо ограничений в рассмотрении им
обращений военнослужащих не существует.
Основную часть обращений военнослужащих и членов их семей
к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
составляют те, которые касаются вопросов нарушения прав в период
прохождения военной службы, права на жилище, материальное и пенсионное обеспечение.
Учитывая значительное количество обращений, поступающих
от военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов
их семей, в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации имеются специалисты в области военного права из числа
военнослужащих запаса и военных юристов.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает все жалобы на решения или действия (бездействие) государ
ственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц,
в том числе воинских, если ранее заявитель обжаловал эти решения или
действия (бездействие) в судебном либо административном порядке,
но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
-
40
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не вправе
рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской
Федерации и законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]