Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная защита прав военнослужащих. Учебник
.pdf
1.1. Конституционное закрепление права граждан на судебную защиту
и лиц защиты своих прав и свобод (право на защиту). Таким образом,
устанавливается конституционное право личности на защиту своих прав
и свобод, которое является важным принципом и других отраслей права.
Это позволяет выделить в статусе военнослужащих особую группу прав —
право на защиту, в том числе и судебную защиту.
Судебная защита — субъективное право каждого на восстановление его нарушенных прав особым органом — судом.
Судебная защита — эффективная гарантия реализации всех прав
и свобод человека и гражданина, что следует из установления в Конституции РФ обязанности государства не только признавать и соблюдать их,
но и защищать (ч. 1, 2 ст. 46).
Судебная защита претворяется в жизнь при наличии ряда условий,
к которым относится существование самостоятельной и независимой судебной ветви государственной власти; установление принципов судоустройства и судопроизводства; гарантированность доступа
к правосудию; возможность обжаловать в суд решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Совокупность этих обстоятельств позволяет оценивать «право на судебную
защиту» как особый конституционно-правовой институт. В любом случае
«право на судебную защиту» является элементом конституционно-правового статуса личности и определяет принципы взаимоотношений
человека, общества и государства. Судебная защита в настоящее время
занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека
и является ведущим способом восстановления нарушенных прав.
На основании конституционного принципа равноправия, закрепленного в ч. 2 ст. 6, ст. 19 Конституции РФ, правом на защиту обладает
каждый гражданин независимо от обладания каким-либо правовым
статусом. Кроме того, это право в силу сущности основных прав и в соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемо и принадлежит
каждому от рождения.
Закрепление в Конституции РФ и законодательстве Российской
Федерации права на судебную защиту означает признание верховенства
судебной власти в системе государственной защиты прав граждан. Возможность беспрепятственного использования гражданином судебной
11
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
защиты своих прав и свобод является признаком демократичности общества, воплощением в общественной и государственной жизни принципов
правового государства.
Однако необходимо учитывать специфику военной службы и правового статуса военнослужащих, обусловливающих особенности реализации этого права в сфере военно-административных отношений.
Право на судебную защиту не подлежит никаким ограничениям.
Источником неограниченного права на судебную защиту является непосредственно Конституция РФ. Федеральные законы могут только определять порядок реализации этого права, но не отменять его и не устанавливать такие процедуры, которые затруднили бы или сделали по существу
невозможным его осуществление заинтересованными лицами.
Часть 3 ст. 56 Конституции РФ определяет перечень прав и свобод
граждан, которые не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения. Среди них упомянуто и право на судебную защиту
(ст. 46 Конституции РФ). Как неоднократно указывал в своих решениях
Конституционный Суд РФ,
право на судебную защиту носит абсолютный характер, т. е. не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах, ибо реализация
данного права не может вступить в противоречие с конституционными ценностями,
в интересах защиты которых допускается ограничение прав и свобод (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Кроме того, право на судебную защиту само по себе выступает как гарантия всех
иных конституционных прав и свобод
1
.
Таким образом, понятие «конституционное право на судебную
защиту» можно сформулировать следующим образом.
Конституционное право на судебную защиту — право на защиту действительно нарушенных или неправомерно оспариваемых прав и свобод с помощью
суда, право на правосудие, которое по своей сути предполагает эффективное
восстановление в правах и несовместимо с ошибочной деятельностью суда.
Конституция РФ называет и судебные органы, на которые возложена
конституционная обязанность по обеспечению надлежащего функционирования судебной системы:
1
Впервые правовая позиция по этому вопросу была сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 3 мая 1995 г. № 4-П (п. 3 и 4 мотивировочной части).
12
1.1. Конституционное закрепление права граждан на судебную защиту
Конституционный Суд РФ
(ст. 125)
Верховный Суд РФ
(ст. 126)
→ посредством конституционного судопроизводства обеспечивает охрану и верховенство Основного закона страны во всех сферах социальной жизни,
включая и правосудие
→ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом
процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики
Особенность конституционных норм состоит в том, что обычно они
реализуются в совокупности с другими нормами, поэтому возникает
сложное переплетение конституционных и иных правоотношений1.
Это относится и к нормам, закрепляющим конституционное право
на судебную защиту, которое как субъективное право входит в состав комплекса сменяющих друг друга правоотношений. Соответственно, не только
в части обеспечения правильности судебных решений, но и в целом конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются,
прежде всего, в нормах процессуального законодательства. Применительно к гражданским и административным делам такие нормы содержатся преимущественно в ГПК РФ, АПК РФ и в КАС РФ.
Право граждан на судебную защиту может быть сгруппировано по двум
основным направлениям:
•
право на восстановление нарушенных прав и право на возмещение ущерба составляет материальный аспект конкретного права
граждан на судебную защиту;
•
процессуальный аспект права граждан на судебную защиту выражается в праве граждан на обращение в судебные органы (право на иск;
право на жалобу в суды общей юрисдикции, право на индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ).
Таким образом, в теории и на практике различается право граждан
на обращение за судебной защитой (процессуальный аспект) и право
на судебную защиту (материальный аспект).
1
Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.,
2002. С. 118.
13
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Например, в соответствии с ч. 1 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ о непосредственном
действии конституционных норм гражданин Российской Федерации имеет право
на обращение за судебной защитой своего конституционного права, и суд обязан
принять его заявление к рассмотрению, но желаемого результата гражданин может и не получить, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые акты.
Для военнослужащих общие права и свободы конкретизируются
в отраслевом законодательстве, прежде всего в нормах Федерального
закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Субъектами конституционных правоотношений применительно к области военного права являются государство, федеральные органы исполни-
тельной власти, в которых предусмотрена военная служба, командиры
воинских частей, должностные лица органов военного управления.
Кроме этого, необходимо также учитывать, что согласно ч. 3 ст. 46
Конституции РФ каждый вправе обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека. С момента признания Российской Федерацией юрисдикции Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) он стал эффективным способом защиты прав и свобод
для граждан России. Соответственно, каждый гражданин в Российской
Федерации, в том числе и военнослужащие, имеют право на обращение
за защитой своих прав и свобод в ЕСПЧ.
Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию
и признала юрисдикцию ЕСПЧ посредством принятия Федерального
закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите
прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и тем самым
распространила на себя юрисдикцию ЕСПЧ. Обеспечение контроля
над выполнением государствами своих обязательств по Европейской
конвенции возложено на ЕСПЧ.
1.2. Понятие «судебная защита прав военнослужащих»:
ее место среди других способов защиты
прав и законных интересов граждан
Существует достаточно много определений понятия «защита»:
«защита» → необходимость отстаивать, заступаться, не давать в обиду ко-
14
го-либо (что-либо)
Даль В. И. Толковый словарь русского языка. Современная версия
1.2. Понятие «судебная защита прав военнослужащих»: ее место среди других
способов защиты прав и законных интересов граждан
«защитить» → означает, кроме всего прочего, оградить кого-либо (что-либо)
«защита
индивида»
«защита»
(теория
права)
от посягательств
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка
→ есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также восстановление прав, возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить
нарушения и ограничения не удалось.
→ противодействие незаконным нарушениям и ограничениям
прав и свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.
Судебная защита в международном праве понимается как эффективное
восстановление в правах независимым судом на основе справедливого
судебного разбирательства, что предполагает обеспечение состязательности и равноправия сторон, в том числе предоставление им достаточных
процессуальных правомочий для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий, результат которых имеет существенное значение для определения прав и обязанностей (ст. 8 Всеобщей
декларации прав человека, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод)1.
В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» законодатель,
конкретизируя для военнослужащих конституционную норму о праве
граждан на судебное обжалование как форму судебной защиты прав
и свобод, установил право военнослужащих на защиту своих прав
и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации (ст. 21).
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10 декабря 1998 г.
№ 27-П сформулировал правовую позицию, в которой указал, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту
его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту реализуется
через совокупность различных процессуальных средств, обеспечивающих
1
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1999 г. № 1-П
«По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй ста
тьи 295 Уголовного процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина М. А. Клюева».
15
-
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных
прав граждан.
Право военнослужащего обратиться с жалобой в суд на неправомерные
действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц подтверждается и ст. 109 Дисциплинарного устава
Вооруженных Сил Российской Федерации (ДУ ВС РФ), утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495.
Законодатель предоставляет возможность обращения граждан с жалобой либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, то есть устанавливается
альтернативный порядок реализации гражданами, следовательно, и военнослужащими своего общего права на подачу жалобы, не обусловленного военно-административными правоотношениями. Исходя из того,
что установленный законодательством порядок обжалования распространяется и на военнослужащих, то и для реализации военнослужащими
своего специального права на подачу жалобы — обжалования неправомерных действий и решений органов военного управления и воинских
должностных лиц, нарушающих их права и свободы – также действует
альтернативный порядок, по выбору военнослужащего: в порядке подчиненности (служебном порядке) либо в военный суд.
Внесудебное обжалование не лишает военнослужащего его конституцион-
1
ного права на судебную защиту своих прав и свобод
.
Специфику судопроизводства по жалобам военнослужащих определяет и то обстоятельство, что исполнительно-распорядительная деятельность органов военного управления и воинских должностных лиц должна
рассматриваться как единая совокупность их прав и обязанностей2.
В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий обладает равными с любым гражданином
1
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1998 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи
335 Уголовного процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина
М. А. Баронина».
2
Кузнецов Н. И. Организационно-правовые основы осуществления исполнительной власти военными органами Вооруженных Сил Российской Федерации // Военное право. 1996. № 7. С. 73.
16
1.2. Понятие «судебная защита прав военнослужащих»: ее место среди других
способов защиты прав и законных интересов граждан
правами, которые могут быть ограничены только в рамках требований военной службы и на строго законном основании. Закрепление
за военнослужащим конституционного статуса гражданина и сведение
ограничения его гражданских прав к необходимому для функционирования и эффективности Вооружённых Сил минимуму является
важнейшим принципом всей системы военного законодательства
Российской Федерации1.
На сегодняшний момент сформировались два основных способа
защиты прав и законных интересов военнослужащих: несудебный
(военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять
письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным
лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации,
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ДУ
ВС РФ), а также судебный.
В ходе преобразований военной организации государства важное
значение приобретают соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная Конституцией Российской Федерации судебная защита прав
и свобод граждан. В целях обеспечения правильного и единообразного
применения законодательства о воинской обязанности, военной службе
и статусе военнослужащих Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 мая 2014 г. № 8 дал судам конкретные разъяснения.
При принятии заявлений и исковых заявлений к производству суда
необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей (истцов) могут выступать военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие военные
сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в мобилизационном
людском резерве, и лица, уволенные с военной службы, органы военного
управления и воинские должностные лица, а в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) — органы военного управления и воинские
должностные лица, а также военнослужащие, граждане, проходящие или
прошедшие военные сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие
в мобилизационном людском резерве, и лица, уволенные с военной
службы (например, по основаниям, установленным Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих»).
1
Безнасюк А., Абабков А. Защита прав военнослужащих // Российская юстиция.
1999. № 8. С. 45.
17
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной
гвардии, в спасательных воинских формированиях федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, СВР России, органах Федеральной службы
безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной
власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной
противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных
формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство)
иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят
военную службу в Вооруженных Силах.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских должностях в организациях,
осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных
организациях высшего образования, определяемых Президентом РФ.
В силу ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237,
ответчиков (заинтересованных лиц) по искам и заявлениям военнослужащих, проходящих военную службу не на воинских должностях, могут выступать как руководители
соответствующих организаций (например, по вопросам освобождения от должности),
так и органы военного управления, воинские должностные лица (например, по вопросам увольнения с военной службы).
в качестве
К органам военного управления относятся Минобороны России, иной
федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного
управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы,
отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления
(военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.
Под воинскими должностными лицами понимаются должностные
лица органов военного управления, командиры (начальники) воинских
частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов,
иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию
18
1.2. Понятие «судебная защита прав военнослужащих»: ее место среди других
способов защиты прав и законных интересов граждан
выступающие от имени Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба, осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействие), имеющие обязательный
характер и затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе
руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов (п. 2).
В силу п. 10 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
граждане приобретают статус военнослужащего с момента начала военной службы, который исчисляется:
•
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, —
со дня присвоения воинского звания рядового;
• для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по кон-
тракту, — со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы;
• для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу
ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, — с даты
зачисления в указанные образовательные организации.
Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из спис-
ков личного состава воинской части.
На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих
в мобилизационном людском резерве, исполняющих воинскую обязан-
ность, в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» статус
военнослужащего распространяется только в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
В силу ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и ст. 4
ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста
и об исполнении дисциплинарного ареста»
дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом
интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
подсудны военным судам.
гражданские и административные
19
Глава 1. Содержание права военнослужащих на судебную защиту
При подготовке гражданских дел к судебному разбирательству необ-
ходимо учитывать, что процессуальным законодательством предусмо-
трены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных
и иных правоотношений, в связи с чем особое значение приобретает
правильное установление характера правоотношений сторон.
Военная служба предполагает осуществление полномочий государства
по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных
интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти.
В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются
публично-правовыми.
Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод
граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью,
которым государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба, возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) органов государственной власти. В рамках
судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной
юридической помощи, на обжалование незаконных действий и решений
государственных органов и должностных лиц.
Судебная защита прав военнослужащих — институт, включающий совокупность нормативных правовых норм, регламентирующих право военнослужащих на судебную защиту прав и свобод.
Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав
и свобод индивида.
1.3. Права военнослужащих как предмет защиты
в гражданском и административном судопроизводстве
Изучение судебной практики свидетельствует о том, что значительное количество рассмотренных судами заявлений и исков, связанных
с нарушением законодательства о социально-правовой защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
удовлетворяется судами, что свидетельствует о высоком уровне судебной
защиты их прав.
В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина
действуют непосредственно — они определяют смысл, содержание
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]