Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
21
Осуществление и защита конституционных прав и свобод человека
и гражданина сопровождается рядом гарантий, предусмотренных в Конституции РФ. Гарантии также можно условно разделить на несколько групп.
Гарантии обеспечения, соблюдения и защиты прав содержатся не только
в Конституции РФ, но и в ряде важнейших законов:
− «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994);
− «О судебной системе Российской Федерации» (1996);
− «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан» (1993, в ред. 1995);
− «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
(1997);
− «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод
и Протоколов к ней» (1998).
Вышеуказанные гарантии должны обеспечивать соблюдение и защиту
всех конституционных прав и свобод.
Излишне говорить, что в настоящее время гарантии обеспечения, соблюдения и защиты социальных прав практически не работают. Особенность социальных прав заключается в том, что, в отличие от основной части гражданских
прав, они нуждаются, в первую очередь, в материальном обеспечении со стороны государства.
Сегодня становится ясно, что для обеспечения, соблюдения и защиты социальных прав одних конституционных гарантий недостаточно. Социальные
права должны быть обеспечены дополнительной системой институциональ-
ных и законодательных гарантий, к которым относятся:
− соответствие размера пособий, пенсий, компенсационных выплат раз-
меру прожиточного минимума;
− усовершенствование системы информирования о правах, льготах и обя-
занностях клиентов социальных служб;
− совершенствование законодательного процесса (поскольку большин-
ство социальных законов принимается с нарушением правил законодательной
процедуры);
− «пакетный» способ принятия законодательных законов (т.е. они долж-
ны быть вписаны в существующее законодательство, чтобы их можно было реализовать);
22
− сокращение отсылочных норм в социальных законах (которые делают
их практически бездействующими);
− разграничение вопросов совместного ведения в области социальной
защиты между федеральным центром и субъектами РФ;
− четкое определение источников финансирования расходов на социаль-
ную сферу;
− введение стандартов социального обслуживания;
− адресность оказания социальной помощи (не категориям, а нуждаю-
щимся);
− определение правового статуса социального работника (права, полно-
мочия, обязанности, льготы, ответственность);
− установление системы льгот социальным службам, независимо от фор-
мы собственности;
− развитие мелкого и среднего предпринимательства; создание условий
для развития негосударственных социальных служб;
− принятие реально действующих законов о благотворительности и бла-
готворительной деятельности, занятости, добровольцах в сфере социального
обслуживания и оказания социальной помощи.
Представляется, что такая система гарантий позволит обеспечить осуществление и защиту социальных прав, а также организовать социальную работу.
Средства реализации и защиты прав человека
Специалисты социальной работы, реализуя функции социальной защиты
населения, имеют дело не только и не столько с конституционными правами
и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех,
сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных общественных отношениях. Последние демонстрируют различные
фактические правовые связи людей при равенстве социальных и правовых возможностей, поскольку всегда индивидуализированы, персонифицированы и
обусловлены конкретной жизненной ситуацией.
Большое место в социальной работе занимает помощь в реализации дополнительных прав, предоставляемых законодательством отдельным категориям граждан, или льгот.
23
Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные
функции.
С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается
и законодательная база. Государственно-правовые основы социальной работы,
наряду с Конституцией РФ, конкретизируются в следующих нормативноправовых актах:
− федеральных законах;
− актах субъектов федерации;
− указах Президента РФ;
− постановлениях и распоряжениях Правительства РФ;
− распоряжениях министерств и ведомств;
− актах местных органов власти.
Только за последние годы принят ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием
деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты
населения.
Необходимо ясно представлять себе, какие способы защиты существуют.
Средства реализации и защиты прав можно представить в качестве системы,
которая состоит из двух основных частей:
1. Внутригосударственной системы реализации и защиты прав.
2. Международной системы реализации и защиты прав.
В свою очередь, внутригосударственная система складывается из двух
этапов: превентивной (предварительной) и последующей защиты.
К превентивным средствам защиты относятся:
− законодательные;
− работа с неправительственными организациями;
− просветительские действия и акции гражданского неповиновения.
Все эти средства используются до того, как состоялось нарушение прав.
Наиболее распространенным является судебный путь защиты нарушенных прав. Иск должен быть подан не позднее трех месяцев с момента, когда
гражданину стало известно о нарушенном праве.
Арбитражные суды занимаются защитой нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан
в сфере предпринимательской или другой экономической деятельности.
24
Судопроизводство в Конституционном Суде существенно отличается
от обычного судебного разбирательства. Конституционный Суд рассматривает вопросы права, а не фактов. Это означает, что с жалобой в Конституционный Суд можно обратиться лишь в том случае, если применяемая в суде
норма закона (или закон в целом) нарушает конституционные права и свободы человека.
Для защиты нарушенных прав можно обратиться и в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением законов. В трехдневный срок на
представленную жалобу должны дать ответ: либо принять ее, либо отвергнуть.
Недостаток обращения в прокуратуру заключается в том, что прокуратура не
восстанавливает нарушенных прав.
Распространенным способом защиты прав является обращение с жалобой
в административные органы или к должностным лицам. Жалобы граждан подаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, чьи действия обжалуются. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 дней или одного месяца,
если требуется дополнительное изучение.
Новым способом защиты прав является обращение к Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации. Однако и этот способ не является совершенным, поскольку решения Уполномоченного по правам человека не имеют обязательной силы.
Международные средства защиты могут быть использованы только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства защиты, и не позднее шести месяцев с того момента, когда стало известно о нарушении права.
5. Особенности социального государства
Согласно ст. 7 Конституции РФ:
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанав-
ливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
25
Настоящая статья закрепляет социальный характер Российского государства, основные направления его социальной политики, гарантии ее реализации.
Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную
жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей независимо от его способности трудиться.
В социальном государстве противоречия между различными социальными слоями разрешаются путем достижения консенсуса1.
Российская Федерация не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, обеспечивает
баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность
и социальный мир в обществе.
Социальная политика Российской Федерации включает в себя: общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального
образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.
Государство при этом регулирует минимальный размер оплаты труда,
борьбу с безработицей; обеспечивает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатное
пользование библиотечными фондами; взимает сравнительно низкую плату за
посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других
учреждений культуры.
Российская Федерация берет на себя заботу о материальном обеспечении
граждан, их личной безопасности, надлежащих жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды, обеспечивает доступ к ценностям
культуры.
Россия не только обеспечивает условия получения знаний, но создает
возможности для активного проявления каждого в общественно-полезном труде в условиях рыночной экономики.
1
Консенсус понимают как случай, когда ни один из присутствующих на заседании
членов не представил официального возражения против предложенного решения. В случаях,
когда решение на основе консенсуса не проходит, оно принимается голосованием. Некоторые вопросы (освобождение от обязательств, решение спора) разрешаются исключительно
путем консенсуса.
26
В то же время провозглашение России социальным государством не
означает признание государственного патернализма1 с характерным для него
тоталитарным регулированием экономики, неприятием частной собственности,
права граждан на занятие предпринимательской деятельностью.
Таким образом, социальная политика России выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к государственно-политическим институтам.
Государство устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан,
защищает права и интересы работников и работодателей. Посредством трудового законодательства государство создает правовые условия для достижения
оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства, создания благоприятных условий труда.
Конституционно гарантируются:
− свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере
труда;
− защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
− право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям без-
опасности и гигиены;
− право на отдых;
− своевременная выплата заработной платы не ниже минимального раз-
мера оплаты труда;
− право на судебную защиту трудовых прав.
В Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «Об основах охраны труда
в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005,
с изм. от 26.12.2005) содержатся гарантии на безопасные условия труда, закрепляются льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних
детей, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий работников.
Важнейшим элементом социальной политики государства является установленное законодательством право граждан на пенсионное обеспечение.
1
От лат. paternus — отцовский, отеческий: 1) покровительство, опека старшего по от-
ношению к младшим, подопечным; 2) в трудовых отношениях в некоторых странах — система дополнительных льгот и выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью
закрепления кадров, повышения производительности, смягчения напряжения; 3) в международных отношениях — опека крупных государств над более слабыми странами, колониями,
подопечными территориями.
27
К числу важнейших социальных ценностей относится семья, материнство, отцовство и детство. Семейное законодательство России и ее субъектов
исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений
на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства коголибо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами
семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Государство обеспечивает поддержку многодетным и малообеспеченным
семьям. Семейный кодекс РФ определяет условия и порядок вступления в брак,
прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.
Одним из направлений развития социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Правительством РФ разработана концепция
охраны здоровья населения на период до 2005 г. Здоровье человека — это главное достояние нации. Государство должно бережно относиться к здоровью
граждан, вкладывать деньги в традиционную медицину, санаторно-курортное
лечение, физкультуру, спорт, детское здоровье.
Государство должно обеспечивать охрану окружающей природной среды,
создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания детей, производство доброкачественных продуктов питания, доступную медицинскую
помощь.
Неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны вызвала к жизни разработку концепции экологической безопасности РФ.
Эффективность социальной политики государства предопределяется ростом экономики.
Не следует думать, что характеристика государства как социального автоматически снимает все социальные проблемы. Это не так. Реформирование
общественной жизни на основе рыночных отношений, неподготовленность
к проведению экономических преобразований привели к резкому расслоению
общества и обострению социальных противоречий. Поэтому решение социальных задач в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления выдвигается на одно из первых мест.
28
6. Государственная социальная политика
и социальная работа: взаимосвязь и взаимовлияние
Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемым атрибутом государства выступает власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на
жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.
Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных
групп населения.
Главная цель социальной политики — гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия.
Это достигается путем выработки и осуществления организационноэкономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию.
Социальная политика основывается на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки
и реализации.
Важнейшими принципами социальной политики являются:
1. Гуманизм, социальная справедливость.
2. Системность, непрерывность, преемственность.
3. Сбалансированность целей и возможностей реализации социальной по-
литики (как по времени, так и по необходимым ресурсам).
4. Открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев обще-
ства по вопросам социальной политики — наличие «обратной связи» органов
управления с массами).
5. Демократизм выработки и реализации социальной политики (обсужде-
ние проектов крупных социально-политических решений в обстановке гласности, всестороннее выявление общественного мнения по ключевым вопросам
социальных преобразований).
6. Действенный контроль общества над реализацией социальной политики.
7. Адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной
помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.
29
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций — относительно самостоятельных, но тесно связанных видов
политической деятельности.
Важнейшими из них являются:
– выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев
общества, отдельных его членов;
− оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной
сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
− интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов,
поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
− прогностическая;
− социальной защиты населения;
− управления социальными процессами.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики — гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.
В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных
блока.
Во-первых, социальную политику в широком смысле слова, которая охва-
тывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая:
− обеспечение товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры;
− обеспечение рабочими местами;
− обеспечение приемлемыми денежными доходами;
− расширение и укрепление материальной базы;
− охрану и укрепление здоровья населения, его образования и культуры;
− создание системы гарантированных социальных условий для жизнеде-
ятельности граждан.
Во-вторых, собственно социальную политику (ее элементами являются
политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды):
− семейная политика;
− молодежная политика;
− политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.
30
Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо
именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.
Какие же проблемы выделяют на федеральном и региональном уровне в
социальной политике в настоящее время?
1. Проблемы укрепления семьи.
2. Проблемы обеспечения социальной справедливости.
3. Проблема бедности.
Механизм реализации социальной политики
На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь
сложный механизм ее реализации, который структурно можно представить как:
1. Субъект социальной политики — государство в совокупности всех его
органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.
2. Политические партии, общественно-политические движения и другие
институты гражданского общества.
3. Объект социальной политики — социальные процессы в обществе во
всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления.
4. Система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие
между субъектами и объектами социальной политики.
5. Предметно-политическая деятельность по решению задач социальной
политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации
социальных программ.
При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.
В механизме реализации выделяется несколько технологических фаз:
− во-первых, это научный анализ и изучение реально существующей со-
циальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных
проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;
− во-вторых, определение конкретных стратегических и тактических це-
лей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]