Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
221
64. Организация как функция управления:
классификация видов, структуры управления
Необходимость организационной деятельности обусловлена следующими
аспектами:
1. Для достижения своих целей люди вынуждены объединяться.
2. Любая совместная деятельность будет более эффективной, если для
каждого члена коллектива определено:
− что он должен делать;
− за что он несет ответственность;
− кто контролирует его деятельность.
Ответ на три эти вопроса определяет организационную роль члена любого коллектива.
Совокупность и взаимосвязи организационных ролей образуют организа-
ционную структуру организации.
В основе построения организационных структур лежат два основных
принципа.
Принцип единства цели, согласно которому организационная структура
является эффективной, если она способствует сотрудничеству людей при достижении целей организации.
Принцип эффективности, согласно которому организационная структура
является эффективной, если способствует достижению людьми целей при нежелательных минимальных последствиях или издержках.
При этом под издержками понимаются не только затраты материальных
и финансовых ресурсов, но и индивидуальная и групповая удовлетворенность
или неудовлетворенность сотрудников существующей структурой организации.
Эффективность деятельности социальных служб зависит от типа используемой организационной структуры.
Основные требования к организационной структуре:
1. Минимальное число звеньев и уровней управления.
2. Четкое распределение функций.
3. Устойчивость.
4. Непрерывность.
5. Оперативность.
6. Гибкость управления.
222
В организационной деятельности можно выделить три основных
направления:
1. Определение норм управляемости, т.е. определение того количества
человек, которыми эффективно может управлять руководитель.
2. Установление взаимоотношений полномочий и ответственности, кото-
рые связывают руководителей разных уровней и их подчиненных.
3. Формирование организационной структуры, т.е. деление на подразде-
ления и установление связей между ними.
Необходимость определения норм управляемости обусловлена тем, что
для создания результатов труда необходим труд большого числа людей. Один
человек не в состоянии планировать, организовывать и контролировать их деятельность. Поэтому руководитель вынужден формировать иерархические уровни управления.
Наиболее традиционным ответом на вопрос о нормах управляемости или
диапазоне управления является следующий:
− от 4 до 8 чел. на верхнем уровне управления;
− от 8 до 16 на более низких уровнях.
Установление взаимоотношений полномочий. Средством, при помощи
которого руководитель распределяет задачи между подчиненными, является
делегирование.
Делегирование — это передача задачи и полномочий, достаточных для
ее решения, должностному лицу, которое принимает на себя ответствен-
ность за решение данной задачи.
В свою очередь, ответственность — это обязательство выполнять стоящие перед должностным лицом задачи и отвечать за полученный результат
перед тем, кто делегировал соответствующие полномочия. Под обязатель-
ством понимают то, что от подчиненного ожидается выполнение конкретных
требований, когда он занимает определенную должность в организации.
Ответственность не может делегироваться без полномочий. Полномочия
представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и
направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.
Полномочия делегируются должности, а не человеку, ее занимающему.
Вместе с тем пока должность не занята, говорить о передаче полномочий не
имеет смысла.
223
Согласно классической концепции полномочия передаются от высших
к низшим уровням организации. Но подчиненный имеет право отклонить требования руководителя. На основе этого была сформулирована концепция принятия полномочий: если подчиненный не принимает полномочий от руководителя, то передачи полномочий не происходит.
Формирование организационной структуры. Рассмотрим типы органи-
зационных структур.
Бюрократическая организационная система. Бюрократическая организация рассматривается как безличный механизм, основное правило которого —
четкое и безошибочное функционирование, направленное на максимизацию
прибыли.
Функциональная организационная структура — это деление организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четко определенную, конкретную задачу и обязанности, сводится к группировке персонала
по тем широким задачам, которые они выполняют. Традиционные функциональные блоки организации — отделы производства, маркетинга, финансов,
кадров.
Дивизионная структура строится по нескольким основаниям:
1. Продуктовому (принцип «один продукт — одна структура»).
2. Региональному (принцип «один регион — одна структура»).
3. Сегментному (принцип «одна группа потребителей — одна структура»).
Продуктовая структура предполагает, что одному руководителю передаются полномочия по управлению производством и сбытом какого-либо продукта или услуги.
Региональная структура. Ее создание обусловлено расширением предприятия, распространением влияния на больших территориях как в одной
стране, так и за рубежом. Это обстоятельство, во-первых, делает необходимым
учет региональной специфики в работе предприятия; во-вторых, требует
предоставления региональным отделениям относительной самостоятельности в
решении многих вопросов.
Сегментная структура (или потребительская). Ее создание связано с
тем, что многим предприятиям приходится иметь дело с разными категориями
потребителей. Цель такой структуры состоит в удовлетворении потребителей
так же хорошо, как и удовлетворение организацией, которая обслуживает всего
одну категорию населения.
224
Адаптивные структуры. К ним относятся проектная и матричная организационные структуры.
Проектная организационная структура представляет собой временное
объединение специалистов внутри организации, которое создается для решения
конкретной задачи. Проектные структуры могут возникать при проведении
научных исследований и конструкторских разработок сложных изделий. Это
требует введения такой должности, как руководитель проекта, с подчинением
ему всех работников, участвующих в проекте, и всех необходимых для этого
финансовых и материальных ресурсов. Если организация реализует несколько
проектов, то, соответственно, возникают руководители проектов А, В.
Матричная структура характерна для организаций, для которых проектная форма постоянна. Они объединяют в себе два начала структурного деления: проектное и функциональное, т.е. происходит деление организации на
функциональные подразделения, при этом выделяются руководители проектов,
находящиеся в непосредственном подчинении у руководителя организации.
Этим руководителям проектов временно, только на период выполнения строго
определенных работ, подчиняются сотрудники функциональных подразделений. По всем вопросам, выходящим за рамки работы над проектом, сотрудники
подчинены руководителям своих функциональных подразделений.
Основными типами организационной структуры, которые могут быть использованы при управлении социальной работой, являются: функциональные,
дивизионные, проектные и матричные.
Для управления различными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры, на верхних —
дивизионные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении
новыми или кратковременными видами социальной работы.
Необходимо отметить, что не существует одной, оптимальной для всех
структуры организации.
65. Организационные структуры и функции органов
управления социальной защиты населения
Для создания эффективной системы социальной защиты населения важ-
нейшим условием является структурное совершенствование на различных
уровнях управления социальной работой.
225
Всего можно выделить три уровня управления:
− верхний, институциональный (Российская Федерация и автономная
республика);
− средний, управленческий (регион, т.е. органы социальной защиты кра-
ев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур,
муниципалитетов);
− низовой (социальные организации, различные неправительственные
(благотворительные) общественные организации).
На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществля-
ется в рамках трех ветвей власти:
1. Законодательной, в лице органов системы представительной власти.
2. Исполнительной, в лице Президента РФ и его властных структур, орга-
нов регионального управления и органов местного самоуправления.
3. Судебной.
Основным государственным органом в области социальной защиты насе-
ления в Российской Федерации является Министерство здравоохранения и социальной защиты РФ.
Министерство труда и социальной защиты РФ — федеральный орган ис-
полнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
демографии; труда; уровня жизни и доходов; оплаты труда; пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение; социального
страхования; условий и охраны труда; социального партнерства и трудовых отношений; занятости и безработицы; трудовой миграции; альтернативной гражданской службы; государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда); социальной защиты и социального обслуживания населения, в том
числе социальной защиты семьи, женщин и детей; опеки и попечительства
в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; оказания протезно-ортопедической помощи; реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы.
Министерство осуществляет координацию деятельности:
1. Пенсионного фонда РФ.
2. Фонда социального страхования РФ.
226
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные организации органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Организация деятельности. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики
в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра
устанавливается Правительством РФ.
Структурными подразделениями министерства являются департаменты
по основным направлениям деятельности министерства (12 департаментов).
Место нахождения Министерства здравоохранения и социального развития РФ — г. Москва.
Каждый из 85-ти субъектов РФ имеет управляющую структуру в регионе,
она может быть представлена министерством, департаментом, управлением.
На местном уровне руководящим органом являются отделы социальной
защиты городских и сельских поселений. В крупных городах, например,
г. Москве — в административных округах, — управления социальной защиты
населения.
Управление социальной защиты населения является самостоятельным
структурным подразделением администрации района.
Управление осуществляет свою деятельность под руководством заместителя главы администрации района по социальным вопросам.
Управление в своей практической деятельности руководствуется законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями
и распоряжениями Правительства РФ, законами субъекта РФ, комитета (департамента) социальной защиты населения, постановлениями и распоряжениями главы района.
Управление является юридическим лицом, имеет печать и самостоятельно распоряжается денежными средствами, поступившими из бюджета района.
227
Основными задачами управления являются осуществление мероприятий
по социальной защите населения на территории района.
Функции управления, в соответствии с возложенными на него задачами,
направлены на решение вопросов социальной защиты населения на территории
района.
Штатная структура управления. Для выполнения возложенных на
управление задач в его состав входят следующие отделы:
1. Отдел государственной социальной помощи.
2. Отдел реабилитации инвалидов.
3. Отдел по делам ветеранов и дезадаптированных групп населения.
4. Отдел по работе с семьей, женщинами и детьми.
5. Отдел субсидий.
6. Централизованная бухгалтерия.
Исполнительными органами управления социальной работы на региональном и местном уровне являются учреждения социального обслуживания
(центры, отделения):
− обеспечивающие оказание социально-экономической, медико-социаль-
ной, правовой помощи населению;
− осуществляющие социальную помощь на дому и дневное пребывание
в специальных учреждениях лиц пожилого возраста и инвалидов;
− осуществляющие социальную реабилитацию несовершеннолетних,
помощь детям, оставшимся без родителей.
В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах)
имеются различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению:
− администрация;
− профсоюзы;
− различные органы самоуправления трудовых коллективов.
66. Содержание и методика организационно-административной
работы в системе социальных служб, учреждений и организаций
Организационно-административная работа в системе социальных
служб является видом социального управления, которое можно определить как
менеджмент в социальной работе. То есть такого управления, где главным
228
субъектом и объектом выступает человек. Менеджмент — слово английского
происхождения и означает «управлять». Трактовок понятия «менеджмент» существует великое множество. И это оправданно, так как на любой стадии развития организации мы имеем дело с менеджментом различного типа (в нашем
случае — социальным).
Менеджмент в социальной работе — это система гибкого предприимчивого управления в обществе, направленная на эффективное регулирование
социального положения всех участников общественной жизни, на обеспечение
их развития как субъектов всех видов общественных отношений и достойного
существования. Данное понятие менеджмента в социальной работе имеет несколько значений.
Первое значение — организационно-структурное.
Ключевыми проблемами здесь являются следующие:
1. Кто должен выполнять (выполняет) социальную работу?
2. Какие органы, учреждения должны этим заниматься (занимаются)?
3. Какова эффективность (результативность) их деятельности, функцио-
нирования?
При этом управление социальной работой организуется на различных
уровнях — федеральном, региональном, местном — и имеет соответствующие
организационные структуры управления.
Второе значение — функциональное, так как различные структуры в си-
стеме социальной защиты выполняют определенные управленческие функции — общие и конкретные.
Общими считаются такие функции, как организация, планирование, мо-
тивация и контроль. Конкретные функции — это виды работ применительно
к конкретной должности, подразделению и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).
Третье значение — профессионально-деятельностное (трудовое). Ме-
неджмент в социальной работе — это особый вид профессиональной деятельности, которой занимается вполне определенная категория людей, именуемых
кадрами, или персоналом управления.
Четвертое значение — организационно-прогностическое, т.е. организа-
ция практической деятельности, направленная на достижение поставленных
целей, задач с помощью различных средств, форм и методов. В процессе
229
управления социальной работой важно увязывать цели и задачи, а также принимаемые управленческие решения с ресурсами — информационными, материальными, трудовыми, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение —
важное условие выполнения намеченных целей, задач, решений.
Пятое значение — гносеологическое (гносеология — познание, то же,
что теория познания). То есть менеджмент социальной работы представляет собой науку, которая изучает структуру, функции, профессиональную деятельность и процесс управления.
Шестое значение — учебно-образовательное, т.е. менеджмент социаль-
ной работы рассматривается в качестве учебной дисциплины, которая является
составной частью учебных планов и программ по подготовке и повышению
квалификации кадров системы социальной защиты, помощи.
Таким образом, все эти значения предопределяют значимость такого понятия как «менеджмент в социальной работе».
В классическом представлении категория «управление» шире категории
«менеджмент», так как она применяется к различным видам человеческой деятельности, например, к управлению автомобилем и иными более сложными
техническими системами.
Термин же «менеджмент» означает управление социально-экономическими процессами на уровне организации — управление хозяйственной дея-
тельностью, персоналом и личностью.
Социально-экономическим процессом организации управляет менеджер.
Менеджер обозначает принадлежность конкретного лица к профессиональной
управленческой деятельности. Он управляет подчиненными.
Менеджер — самостоятельная профессия с собственными профессионально-специфическими инструментами и навыками, явно отличающимися от
других профессий. Способствовать тому, чтобы результаты достигались сами-
ми сотрудниками, касается только профессии менеджера, а все другие профессии выполняют специальные задачи, но не задачи руководителя (например,
врач, бухгалтер, продавец, юрист).
Менеджер — это человек, прошедший большую специальную подготовку
и добивающийся результатов посредством других людей. Это признанный лидер любого коллектива, в том числе и организации, занимающейся социальной
деятельностью.
230
Говоря о социальном управлении как об организационно-административной работе, необходимо отметить, что администрирование — это преобладание в управлении формальных, чисто административных, приказных форм и
методов. Это управление, заведование, умение практически организовать исполнительно-распорядительную и производственную деятельность. Администрирование предполагает работу с трудовыми ресурсами, где рассматриваются
вопросы формирования и развития трудовых ресурсов.
Руководитель (менеджер) при работе с трудовыми ресурсами использует:
административные, экономические и социально-психологические методы
управления.
Сущность социального управления заключается:
− во-первых, в упорядочивании противоречивого взаимодействия между
индивидуальными, групповыми и общими интересами;
− во-вторых, в регуляции социальных отношений, определяющих поло-
жение и роль людей в обществе, направленность их интересов и деятельности;
− в-третьих, в воздействии на общественные отношения, складывающи-
еся по поводу вещей, средств производства, обеспечивая согласование многообразных интересов, организует социальные действия, достижение намеченных
целей, общих результатов.
Управление социальной работой является необходимым условием для
функционирования любой социальной службы. Социальное управление имеет
свои специфические особенности, трудности, возможности, не свойственные
управлению техническими системами. Руководители, специалисты, хорошо
владеющие искусством управления, — ценное общественное достояние. В общем виде социальное управление выступает как сознательное, планомерно организованное систематическое взаимодействие субъекта и объекта управления.
Субъектами управления в социальной работе являются руководящий со-
став служб и учреждений социальной защиты и формируемые органы управления, наделенные управленческими функциями.
Объектами управления выступают социальные работники, сотрудники
служб, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми
при оказании социальной помощи населению.
Субъект и объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему управления социальной работой, являющуюся
составной частью социального управления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]