Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
241
Понимая критическую важность этого периода для значительной части
населения сегодня и огромное значение для всей страны завтра, государство
вырабатывает и реализует специальную политику по отношению к молодежи — государственную молодежную политику.
Социальная работа среди молодежи рассматривается как обеспечение
наиболее благоприятных условий развития каждого молодого человека, способствования социальному становлению личности, обретению ею всех видов
свобод и полноценного участия индивидов в жизни общества.
Весь спектр социальной работы с молодежью можно условно разделить
на пять основных направлений:
− социальная работа с молодыми семьями;
− социальная работа с молодежью «групп риска»;
− социальная работа с молодыми безработными;
− социальная работа по оказанию консультационной помощи;
− социально-педагогическая работа по организации досуга молодежи.
Молодые и студенческие семьи с детьми входят в категорию населения,
нуждающуюся в первоочередной социальной защите. Исходя из этого работа
с семьями может проводиться по следующим блокам:
− методический блок (проведение лекций в школах, лицеях, университе-
тах, консультаций юристов, врачей, психологов);
− производственный блок (приобретение новой специальности молоды-
ми родителями, поиск дополнительного заработка);
− досуг молодых семей (вечера отдыха, конкурсы, детские бары).
В эту же категорию мы включаем и социальную работу с юными матерями.
Раннее материнство приводит подростков к утрате привычных социальных контактов, к кризисам семей, к отказу от обучения, получения профессии,
а также к психическим нарушениям, раннему алкоголизму и наркомании.
С этой группой молодежи возможна организация следующих видов работы:
− предупреждение нежелательной ранней беременности;
− комплексная поддержка юных матерей и формирование готовности
к материнству;
− создание условий для социальной адаптации юной матери и ребенка;
− восстановление нарушенных детско-родительских отношений.
242
Важное место занимает помощь молодым людям, ищущим работу.
Взаимодействие социальных работников с данной группой включает создание молодежных бирж труда, в структуре которых могут быть центр занятости, коммерческий центр, бизнес-центр. Функциональные задачи данных со-
циальных служб могут быть следующие:
− сбор и анализ информации с целью оценки положения на рынке труда;
− информирование и консультирование населения по вопросам состоя-
ния взаимоотношений на рынке труда, создание информационного бюллетеня;
− реализация нормативных предписаний органов государственной власти
в области регулирования рынка труда;
− защита прав людей перед лицом работодателей, инспектирование усло-
вий труда;
− создание новых рабочих мест;
− содействие развитию предпринимательства: помощь в организации
собственного дела;
− профориентационные и профконсультационные услуги;
− помощь и содействие в повышении квалификации и переквалифи-
кации.
Поддержка и помощь подросткам «группы риска» в реализации их ин-
тересов и потребностей и разрешении проблем может осуществляться через социальные услуги, оказываемые соответствующими социальными службами.
Данная работа может вестись по следующим направлениям:
− создание центров реабилитации для подростков с девиантным поведе-
нием, включающих в себя приюты, службы медико-психолого-педагогической
коррекции, производственно-профессиональные службы;
− организация «телефона доверия», семейных консультаций;
− изучение среды адаптации подростка;
− служба социальной защиты ребенка;
− проведение работы по охране прав ребенка чрез взаимодействие с ин-
спекцией по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства;
− служба реабилитации и адаптации подростков, подверженных нарко-
мании и токсикомании, табакокурению и алкоголизму;
− создание кризисных стационаров для подростков.
243
Во многих регионах делаются попытки создания служб по оказанию помощи подросткам «группы риска». Наркомания, алкоголизм и токсикомания
являются актуальными проблемами современного общества.
Социальная работа с данной категорией может заключаться в:
− создании консультационных пунктов по борьбе с наркоманией, где
проводятся беседы и амбулаторная терапия;
− организации работы с родителями и родственниками;
− оказании помощи в проведении досуга и смене социального окружения.
Также в функции социального работника входит:
− инициирование или активное содействие изданию и распространению
пропагандистской литературы с указанием адресов помощи;
− содействие адаптации к нормальной жизни;
− содействие приобретению профессии, трудоустройству;
− содействие преодолению психологических трудностей.
Основные усилия по оказанию помощи несовершеннолетним правонарушителям направлены на то, чтобы «выхватить» несовершеннолетнего из системы судов по делам несовершеннолетних, колоний и тюрем, оказать содействие
в организации досуга, в трудоустройстве и проведении реабилитационных мероприятий. В функции специалиста, работающего с подростками-сиротами,
входят вопросы социальной и правовой защиты, адаптации и реабилитации выпускников и воспитанников детских домов и школ-интернатов. Кроме того, социальные работники оказывают им помощь в получении жилья, образования,
места работы и в целом организации жизни.
Социальные службы, созданные для работы с бездомными подростками
и молодежью, предоставляют:
− приюты и общежития;
− индивидуальные или групповые консультации;
− беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью;
− поиск места в воспитательном учреждении;
− оказание консультационной и иной помощи семьям с целью их укреп-
ления и установления близких детско-родительских отношений.
Возможна организация специализированной психологической службы
«телефон доверия».
244
Задачи такого рода учреждений:
− снять у подростка остроту психического напряжения;
− защитить его права;
− провести первичную адаптацию к жизни в социально здоровой среде;
− восстановить или компенсировать утраченные социальные связи.
Цель деятельности социального работника по отношению к подросткам
с ограниченными возможностями — научить ребенка основам грамоты и счета,
двигательных и социальных навыков, а также организация и проведение реабилитационных мероприятий и досуга.
70. Общественные и благотворительные
объединения в социальной работе
Современную социальную работу рассматривают как многосубъектную
деятельность, характеризующуюся активным участием (наряду с государством)
общественных и благотворительных организаций в решении социальных проблем населения и, прежде всего, его «ослабленных», слабо социально защищенных социальных слоев и групп, отдельных индивидов.
Деятельность общественных и благотворительных организаций — это проявление социальных инициатив различных социальных слоев, групп населения,
отдельных граждан в ответ на реалии социально-экономической ситуации в
стране, на состояние системы социальной защиты населения и ее проблемы,
стремление оказать помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В обществе создаются необходимые организационно-правовые предпосылки для активной деятельности общественных и благотворительных организаций. Приняты важнейшие документы, регулирующие их деятельность:
− Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
− Гражданский кодекс РФ;
− Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотвори-
тельных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ;
− Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая
1995 г. № 82-ФЗ;
− Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и дет-
ских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ;
245
− Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ.
В них определены конкретные формы деятельности общественных организаций, сформулированы цели и задачи в области социальной защиты населения. Так, ст. 39 Конституции РФ указывает, что в стране поощряется «создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность; определяет возможные способы и формы ее поддержки
и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления; указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России. В законе определяется, что благотворительная деятельность — это добровольная деятельность граждан, учреждений по бескорыстной
(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданами имущества,
в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Цели благотворительной деятельности в России по сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Например,
как содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, подготовка
населения к преодолению последствий стихийных бедствий, оказание помощи
пострадавшим от социальных, национальных и религиозных конфликтов.
Право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане
и юридические лица, которые могут индивидуально или объединившись (с образованием или без образования благотворительной организации) свободно выбирать цели этой деятельности, формы ее осуществления.
Обязательное условие для благотворительной организации — быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной), некоммерческой
организацией. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений.
Согласно закону, участники благотворительной деятельности имеют право:
1. Участвовать в международных благотворительных проектах.
2. Открывать счета в учреждениях других государств.
3. Принимать пожертвования от иностранных граждан, лиц без граждан-
ства, иностранных международных организаций.
246
В российском благотворительном движении можно встретить разнообразные организационные формы этого движения.
В соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» наиболее типичными формами общественных (благотворительных) объединений являются общественные организации, фонды, движения, учреждения.
Благотворительная общественная организация — основанное на
членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общественных интересов и достижения установленных целей
объединивших граждан.
Благотворительный общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе
добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители
и управляющие имуществом фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Благотворительные учреждения — это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
указанного объединения. Это распространенная форма существования благотворительной организации, обычно представляет собой благотворительный
центр (например, лечебно-реабилитационный), который не вписывается в рамки привычных для России заведений (школ, приютов, больниц). В центре используются различные методики, программы, разнообразные формы помощи.
Способы реализации программ можно разделить на три группы:
− материальная поддержка членов организации или тех, кого она опекает;
− взаимопомощь и совместная организация досуга;
− создание учреждений и служб помощи, в том числе образовательной,
лечебной, реабилитационной, социально-педагогической.
Как коллектив благотворительной организации можно рассматривать не
только его штатную структуру, но и коллектив добровольцев, а также актив тех
благотворительных обществ, которые не имеют ни одного оплачиваемого работника.
247
Штатных работников имеет, например, менее половины московских благотворительных организаций. Наибольший штат — деятельности, кроме благотворителей, выделяются и такие категории, как добровольцы и благополучатели.
Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную дея-
тельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том
числе в интересах благотворительной организации.
Благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвова-
ния от благотворителей, помощь благотворителей.
В центрах лечения и реабилитации больных детей добровольцами нередко являются специалисты, которые бесплатно консультируют детей, хотя не состоят в штате.
Не вызывает сомнения, что благотворительные организации, занимаясь
поиском средств, могут существовать только благодаря общению друг с другом
и с окружающими, с бизнесменами и предпринимателями, другими структурами, рекламируя свои социальные задачи, цели и программы. Это требует особого профессионализма и дара убеждения, сотрудничества.
Основные цели, которые преследуют российские организации в поиске
контактов с зарубежными обществами:
− получение гуманитарной помощи;
− гранты на долгосрочные программы;
− разработка совместных проектов;
− обучение руководителей;
− дружеский обмен.
Гарантами финансовой стабильности благотворительной организации являются, прежде всего, хорошие связи руководителя в государственном аппарате, на уровне федеральных и местных властей, что позволяет надеяться на получение государственной денежной помощи. Наличие постоянного спонсора —
случай нередкий. Гарантиями успеха могут служить хорошие связи с зарубежными благотворительными организациями. Большое количество организаций
ведет также коммерческую деятельность.
71. Основные этапы истории социальной работы
Начальной вехой социальной работы в России следует считать не конец
1990 г. (что нередко связывают с приездом в нашу страну президента Между-
248
народной ассоциации социальной работы), а начало XIX в. (более того, конец
1-го тысячелетия). Историки социальной работы в России правомерно выделя-
ют несколько этапов в ее становлении и развитии.
Первый этап связан с крещением Руси и развитием благотворительности
под влиянием этого факта.
В тот период развивались традиции благотворительности русских князей.
Во времена князей Владимира, Ярополка духовенство занималось общественным призрением. Кроме того, определяли десятины на содержание монастырей,
церквей, богаделен, больниц; строили церкви, школы и училища; устраивали
пиршества на княжеском дворе, в том числе для бедных людей; раздавали на
улицах и дворах нищим и убогим хлеб, мясо, рыбу и овощи. Наблюдалось как
бы переплетение государственной и частной (со стороны князей, знати) благотворительности.
В этот период на Руси впервые в Европе начала формироваться правовая
основа социальной помощи подрастающему поколению, женщинам. Так, в первом письменном русском своде законов («Русской Правде») решались вопросы
о разделе наследства между детьми (в пользу младшего сына) и вдовствующей
матери: ее не могли согнать со двора или отнять то, что было передано ей супругом. Важно, что значительная часть статей «Русской Правды» (8 из 37) касалась вопросов детской защищенности.
Второй этап — это период, когда в России складывалась и развивалась
целая система общественного призрения.
Развитие происходило как на личностном уровне, так и на коллективном,
групповом, учрежденческом. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри,
вокруг них складывались целые слободки, население которых жило за счет милостыни. Причем нищенствующие далеко не все были калеками, немощными.
Выгоднее было просить милостыню, чем честно трудиться и зарабатывать себе
на хлеб.
Попытка борьбы с попрошайничеством (наказывали штрафом и кнутом и
просящих, и дающих милостыню) при Петре I не увенчалась успехом. Но при
нем практически началось создание системы общественного призрения. Велось
строительство больниц, богаделен, сиротских и смирительных домов для призрения незаконнорожденных младенцев и прядильных домов для людей «праздношатающихся и им подобных».
249
В начале 20-х гг. XVIII в. были изданы указы о призрении младших офицеров, что можно условно рассматривать как предтечу пенсионного законодательства в стране.
При Екатерине II система общественного призрения в основном сложилась. На открытые ею особые приказы общественного призрения возлагались
обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских домов,
больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо больных, для психически
больных, работных и смирительных домов. Система охватывала практически
все слои населения, нуждающиеся в социальной защите. Естественно, эта система была далеко не совершенной.
На социальную защиту всех слоев населения не хватало государственных
средств. Возникла идея добровольно-обязательного попечения нуждающихся
под присмотром государства, которая воплощалась в жизнь, в том числе и благодаря участию в деле призрения членов императорской семьи.
Немалую роль в решении проблем призрения сыграли земства.
Третий этап — это послереволюционный и советский периоды.
В 1918 г. В. И. Ленин поставил перед центральными и местными органами власти задачу создать государственную систему социального обеспечения
обездоленных — инвалидов, стариков, сирот, вдов. Преследовалась цель улучшить снабжение населения продовольственными и промышленными товарами,
наладить социальное обеспечение и социальное страхование, организовать жилищное строительство, здравоохранение и курортное обслуживание.
В 1920-х гг. рамки социального обеспечения расширились. В 1936 г. оно
приобрело государственный характер и было нацелено на материальное обеспечение и обслуживание всех граждан СССР в старости, в случае болезни, при
полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей.
Особое внимание уделялось пенсионному обеспечению по старости и пособиям. Были организованы первые санатории, профилактории и дома отдыха для
трудящихся. Большое значение придавалось охране труда.
Хотя, конечно, уровень социального обеспечения не был высоким, что
обусловливалось внутренними и внешними факторами, но основные социальные права впервые стали практически реализовываться.
Объективный анализ степени социальной защищенности человека в советский период показывает, что она была неизмеримо выше, чем в дореволюционный период развития России и 1990-е гг.
250
72. Принципы организации благотворительности
и общественного призрения в пореформенный (1861 г.)
период российской истории
Принципы — важнейший структурный компонент логических форм научной теории. Именно посредством принципов осуществляется непосредственное
соотнесение теоретических положений с практикой социальной работы.
После эпохи Екатерины II значительной вехой в развитии общественного
призрения становятся благотворительные общества и союзы. Среди них особое
место занимают Учреждения императрицы Марии Федоровны.
12 ноября 1796 г. императрица Мария Федоровна (супруга Павла I) приняла на себя непосредственное начальствование над Воспитательным обществом благородных девиц и мещанским его отделением. На другой же день после своего назначения императрица пожаловала Обществу в ежегодную выдачу
из своей казны по 15 тыс. руб. Сумма эта легла в основание так называемого
кассетного капитала. Императрица, сохраняя в своем ведении Воспитательное
общество и мещанское училище, приняла по воле государя главное начальствование и над воспитательными домами, сохранными казнами и коммерческим
училищем, чем и положила основание Ведомству, впоследствии названному ее
именем.
Вступив в управление, императрица назначила из своих средств ежегодно
по 9 тыс. руб. на содержание грудных младенцев с кормилицами.
Особое внимание Мария Федоровна обратила на воспитательные дома.
Заботясь об устройстве уже существующих, императрица открывала
и новые учебные и благотворительные заведения.
Так, к 1802 г. в Петербурге и Москве были открыты женские учебновоспитательные учреждения им. Св. Екатерины, в 1807 г. основан Павловский
военно-сиротский институт, в 1817 г. — Харьковский институт благородных
девиц для дочерей дворян и купцов всех гильдий с обучением приходящих девиц за плату и без платы.
Помимо этого, императрица заботилась о воспитании дочерей нижних
чинов армии и флота. В 1820 и 1823 гг. были открыты два училища для солдатских дочерей полков лейб-гвардии. Для детей нижних чинов морского ведомства в 1826 г. учреждены училища в Севастополе и Николаеве. В 1806 г. на своей даче в Павловске (близ Санкт-Петербурга) Мария Федоровна на свои средства открыла училище для глухонемых детей обоего пола.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]