Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
281
Важное место отводится созданию дополнительных форм социального
обеспечения. Так, начали действовать негосударственные пенсионные фонды.
Развитию сети негосударственных пенсионных фондов как дополнительному
источнику социальной защиты и обеспечения пожилых людей придается большое значение.
Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели
перечисляют пенсионные взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании должны обеспечивать сохранность этих вкладов, защиту от инфляции, гарантированное увеличение размеров фондов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании
таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности.
Одной из форм социального обеспечения являются пособия. Они назначаются:
1. По временной нетрудоспособности.
2. По беременности и родам.
3. Многодетным и одиноким матерям.
4. На детей в малообеспеченных семьях.
5. На детей военнослужащих срочной службы и в иных случаях, преду-
смотренных действующим законодательством.
Так, в соответствии с Законом «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ обеспечивается выплата следующих видов пособий:
− пособия по беременности и родам;
− единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские
учреждения в ранние сроки беременности;
− ежемесячного пособия при рождении ребенка;
− ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до до-
стижения им возраста 1,5 лет;
− ежемесячного пособия на ребенка.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
Пособие по временной нетрудоспособности граждан. Средством соци-
альной защиты временно незанятого населения является пособие по безрабо-
тице — денежная сумма, выплачиваемая государством лицам, признанным
282
безработными в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1.
Неотъемлемой составной частью системы социального обеспечения
граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. После принятия Федерального закона № 122-ФЗ (известного как закон о
монетизации льгот) право на льготы получили федеральные и региональные
льготники, определенные Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.
Система социального обеспечения предусматривает содержание и об-
служивание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях. К государственным учреждениям социально-бытового обслуживания этих категорий
граждан относятся:
− дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
− психоневрологические интернаты;
− детские дома-интернаты.
Одной из наиболее прогрессивных форм социальной поддержки нуждающихся граждан стала система социального обслуживания в нестационарных
учреждениях.
Особое значение в системе социального обеспечения придается профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов. Специфика различных
нарушений требует специализированных учебных заведений и соответствующих учебных программ. Трудовая терапия имеет особое значение для постепенного приобщения инвалидов к обычному жизненному ритму.
В последнее время все большую актуальность приобретает бытовая реабилитация. Протезно-ортопедическая помощь — важное направление социального обеспечения, связанное с предоставлением инвалиду необходимых протезов, личных средств передвижения дома и на улице (специальные вело- и мотоколяски, автомашины с приспособленным управлением).
Одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов, их социального обеспечения является создание единой государственной системы
медико-социальной реабилитации с учетом имеющегося опыта по отдельным ее
направлениям.
В условиях рыночной экономики социальное страхование становится
главным источником средств на социальное обеспечение граждан. Вместе с тем
в современных условиях все большее значение приобретает еще один источник
283
поддержки нетрудоспособных и других категорий, нуждающихся граждан —
общественная и частная благотворительность.
Она осуществляется на основе Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.
№ 135-ФЭ.
Таким образом, основными источниками социального обеспечения являются: валовый внутренний продукт (его часть, предназначенная на эти цели),
налоги, страховые платежи, благотворительность.
На современном этапе организационная структура системы социального
обеспечения претерпела существенные изменения. На ее базе создается, по существу, новая система социальной защиты населения, главная задача которой — помощь наиболее социально уязвимым слоям: престарелым, инвалидам
и семьям с детьми.
80. Социальное обслуживание населения:
сущность, принципы и виды
Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, одним из ведущих и развивающихся компонентов социальной сферы.
Социальное обслуживание — это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, а
всех — от рождения и до конца жизни, на различных этапах своего развития.
В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание
трактуется как «предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться»1.
Сущность социального обслуживания как социальной системы раскрывается путем выявления и уяснения:
1. Структуры видов, форм и методов социальных услуг, структуры от-
дельных учреждений социального обслуживания населения.
1
Баркер Р. Словарь социальной работы. М., 1994. С. 113.
284
2. Подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных
социальных служб (государственных, муниципальных, общественных, церковных, частных).
3. Организации социального обслуживания (учреждений и предприятий).
4. Управления социальным обслуживанием.
5. Ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественного,
финансового, кадрового, научно-методического, информационного).
Структура перечисленных подсистем и элементов характеризует систему
социального обслуживания со стороны устойчивости, стабильности, качественной определенности, делающих ее эффективным направлением социальной защиты населения. Безусловно, это важная, но недостаточная характеристика.
Поэтому сущность социального обслуживания раскрывается через анализ
функций учреждений социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и постижение сущности функционирования социальных служб в целом.
Новое представление о сущности социального обслуживания населения
как направления социальной защиты населения внес Федеральный закон
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.
В нем в ст. 3 подчеркивается, что «социальное обслуживание граждан —
это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам».
В законе раскрывается основное содержание видов социальных услуг.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений
в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи
в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
285
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклоне-
ний в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию
их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудо-
устройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека
и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает
унижения чести и достоинства человека.
Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности
к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
В основе критериев социального обслуживания лежит степень сложности
и продолжительности социальных услуг, уровень их адекватности социальным
потребностям и нуждам различных категорий населения.
Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое поз-
286
воляет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.
81. Проектирование в социальной работе
Социальная проблема касается всех, кого она затронула.
Социальная проблема — это трудная жизненная ситуация, требующая
своего разрешения, а еще можно сказать, это та ситуация, когда действительное
расходится с желаемым.
На занятиях по курсу «Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе» мы рассматривали такой инструмент социальной работы, как работа над социальным проектом, который имеет цель разрешения,
смягчения или остановки разрастания социальной проблемы.
Социальное проектирование — это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития социальных
процессов и явлений, с целенаправленным коренным изменением конкретных
социальных институтов.
«Что проектируется?» — такой вопрос мы ставим, когда хотим выяснить
предмет социального проектирования. На категоричный вопрос есть и столь же
однозначный ответ — проектируется создание ценности.
Например:
− новая вещь, предмет (это может быть здание, сооружение, город);
− смена функций (так, бывший боевой самолет переоборудовали в музей);
− услуга (например, создание телефона для глухих в Англии).
Сущность социального проектирования состоит в конструировании желаемых состояний будущего.
Специалисты в области технологии управления проектами дают легко запоминающееся представление о проекте: всякий раз, когда вы хотите что-то
изменить, а это требует времени и средств, — это проект. Для определе-
ния социального проекта в нем ясно должна быть показана роль источника проекта — его автора и исполнителя.
Таким образом, социальный проект — это документ (совокупность документов), характеризующий цели, средства и этапы реализации намеченной
программы социальных изменений.
287
Если исходить из утверждающего подхода к социальному проектированию, то в определении социального проекта необходимо выделить его цен-
ностную природу и ведущую роль субъекта проектной деятельности. С учетом
этого определение приобретает следующий вид:
Социальный проект — это сконструированное инициатором проекта соци-
альное нововведение, целью которого является создание, модернизация или под-
держание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое
имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого
на людей признается положительным по своему социальному значению.
Социальное нововведение — это новое, чего нет в аналогичном предше-
ствующем проекте, что, несомненно, улучшит состояние объекта в целях разрешения его проблемы. Если нововведения нет, это не будет социальным проектом.
Создание — создать новое; модернизация — преобразовать имеющееся;
поддержание — со временем все разрушается, и если проект не устарел, его
надо поддерживать.
Материальная или духовная ценность — это то, ради чего или кого создан проект.
Пространственно-временные границы — любой проект рассчитан на
определенные временные границы, имеется типология проектов по срокам реализации.
Ресурсные границы — материальные, человеческие, временные.
Положительное по социальному значению воздействие. Будем толковать
его как «полезное», «благое», «прекрасное», опять-таки сообразуясь с содержанием каждого конкретного проекта. Все это ценностные характеристики.
Для прояснения этих положений зададимся вопросом: Чернобыльская катастрофа — это социальный проект? — Нет. Авария на АЭС, в результате которой изменилась жизнь миллионов людей, возникла как результат трагического стечения обстоятельств. Технологический сбой никак не был связан с предварительным планированием социальных нововведений.
Нельзя считать социальным проектом и гитлеровские «фабрики смерти»,
такие как Освенцим, хотя здесь стояли четко сформулированные социальные
цели, и был отработан точнейший организационный механизм реализации.
Планировавшийся социальный эффект с позиций гуманизма не может быть
оценен как положительный.
288
Еще вопрос: Закладка и строительство Петром I Санкт-Петербурга — социальный проект? — Да. Здесь изначально в замысле присутствовала идея социальных и культурных изменений.
82. Прогнозирование и моделирование в социальной работе
Прогноз — научно обоснованное суждение о возможных состояниях
объекта в будущем и об альтернативных путях его достижения.
Социальное прогнозирование — исследование перспектив социальных
процессов и явлений с целью повышения научной обоснованности и эффективности социального проектирования, планирования и управления.
Модель — это аналог оригинала, она должна иметь сходство с оригиналом, но не повторять его. Модель одновременно является средством и объектом
исследования.
Социальное моделирование — определение оптимальных размеров,
предопределение поведения системы (например, система социальной защиты
многодетных семей в условиях рыночных отношений).
Прогноз начинается с наблюдения и накопления фактов, сбора и получения информации об объекте, и как последующая стадия — формирование некоторого представления об объекте и понятия о нем. Оно на первых порах неполное и лишь приближенное к реальному объекту, но все же оно помогает создать
некую модель объекта и его видение.
Темами прогностических исследований могут быть самые различные аспекты социальной сферы, оказывающие влияние на жизнедеятельность человека.
В качестве основных проблем выступают проблемы экологии, демографии, охраны здоровья, образования, жилья, сохранения и развитии семьи, молодежные проблемы.
Чтобы понять, как будет работать наш прогноз по отношению к разрабатываемому проекту, необходимо рассмотреть вопросы социальной диагностики.
Говоря о необходимости диагноза и прогноза, можно сказать следующее.
Написанный проект — уже полдела, как проект он уже существует. Но особенность проекта состоит в том, что по мере осуществления он перестает быть
проектом, он перетекает в реальность, и на итоговой точке уже проекта нет, а
есть некое совершенное действие, изменившее социальную действительность.
289
При создании проектов очень часто провал является следствием того, что
инициаторы проекта понадеялись на здравый смысл, на интуицию, на свои
наблюдения, не проведя хотя бы скромных исследовательских действий.
Чтобы не допустить провала проекта, мы должны, во-первых, изучить
имеющиеся уже сейчас условия деятельности, т.е. провести диагноз обстоятельств, на которые мы можем в своем проекте опереться или которые будут
нам противостоять. Во-вторых, нам необходимо понять, как проект будет развиваться во времени.
Следовательно, стоит задача спрогнозировать:
− будущее состояние объекта;
− будущие обстоятельства, связанные с проектом;
− его воздействие на социальную действительность.
Иначе говоря, надо поставить диагноз и сделать прогноз.
Социальная диагностика — это установление степени соответствия
(несоответствия) параметров социальной реальности (ресурсов, свойств объектов, социальных установок) социальным показателям и нормативам.
Говоря о социальной диагностике и прогнозировании, следует отметить,
что первая призвана дать разработчику проекта характеристику социальной реальности «здесь и сейчас», но которая будет иметь и свое будущее.
Взаимосвязь между прогнозом и проектом мы будем рассматривать в состоянии:
«ПРОЕКТ — ПРОГНОЗ — МОДЕЛЬ»,
где модель проверит, будет ли правильным прогноз.
Мы работаем над созданием социального проекта, а нужен ли нам проект,
реален он или нет, а может, необходим другой альтернативный социальный
проект? Ответ на эти вопросы и даст прогноз. Если прогноз будет положительный, то можно продолжать работы по созданию и реализации социального проекта. В ходе реализации проекта мы получим ценность — новую модель.
В основе всякого научного знания либо научного метода находится процедура моделирования.
Моделирование используется в науке для прогнозирования событий реального мира.
290
В науке мир рассматривается через призму моделей как оптимального
способа, метода его познания и вместе с тем подлежащего постоянному совершенствованию, поиску более совершенных новых моделей.
Сфера применения моделирования, по сути, не ограничена.
Модель как бы концентрирует в себе наши представления о чем-либо,
упрощает сложный мир действительности.
Но пересмотр моделей происходит у каждого человека в отдельности,
у народов и нации в целом.
Но можно ли считать модель способом познания мира, как в науке, так
и в жизни отдельного человека? Или целого народа? Очевидно, можно. Ведь
мы вправе говорить, что у каждого человека есть своя «модель поведения»,
«модель семьи», «модель друга», а у народов и наций — «модель мира», с его
традициями и нравами.
Как правило, эти процессы восприятия мира через модели содержат в себе свойственное человеку стремление осмыслить бытие, заглянуть в будущее,
проверить или усомниться, найти пути более верного представления о себе,
о мире.
83. Инновации в социальной
работе и их классификация
Инновация (от англ. innovate) обозначает введение нового в практику.
Инновация есть реализованная новация.
Социальные инновации — это целенаправленное внесение, введение
в сложившуюся практику того или иного новшества, благодаря которому происходят позитивные изменения и достигается необходимый эффект.
Современному социальному работнику необходимо ясное представление
о содержании инновационного процесса.
Инновационный процесс — это генерирование (поиск) новой идеи, разработка, экспериментальная апробация1, ее распространение и использование.
Способность генерировать новые идеи — отличительная черта социального работника с высоким инновационным потенциалом.
Источниками инноваций выступают общественные потребности.
Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к разработке
1
Апробация — одобрение, утверждение, основанное на проверке и испытании.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]