Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
271
− условия предоставления;
− категории граждан, которым предоставляется социальная защита;
− финансирование.
77. Сущность социальной экологии. Общие принципы
и способы защиты окружающей среды
Социальная экология в дословном переводе означает «общественное
жилище (дом)». Термин по своему научно-философскому содержанию достаточно объемный. В социальной работе социальная экология несет интеграционную нагрузку, характеризуя практически любое направление, связанное с человеком (обществом), окружающей средой и моделями их взаимоотношений.
Основным вопросом социальной экологии является определение специфических закономерностей между человеком как природно-социальным
существом и его окружающей средой в виде модели устойчивого развития
гармонических отношений. Это отражается в системе «человек — общество — природа».
Социальная экология — научная дисциплина, рассматривающая соотношение общества с географической, социальной и культурной средами, т.е. со
средой, окружающей человека. В поле зрения социальной экологии попадают
не только и не столько естественные процессы взаимодействия живых организмов с природной средой обитания, сколько процессы взаимодействия сложных
эко- и социосистем, возникшие в результате активной общественной деятельности человека, взаимосвязи общества с искусственно созданными, до человека
не существовавшими, элементами среды, несущими на себе отпечаток деятельности людей.
Социальная экология изучает структуру, особенности и тенденции функционирования объектов, искусственно созданной человеком предметной среды,
взаимодействующей с окружающей природной средой. Именно существование
«предметной среды» порождает экологические проблемы, возникающие на
стыке экологических и социальных систем, которые и выступают в качестве
объекта социально-экологического исследования.
Социальная экология как наука имеет свои специфические задачи и
функции. Ее главными задачами являются: исследование отношений между че-
272
ловеческими сообществами и окружающей географической, социальной
и культурной средой, прямое и побочное влияние производственной деятельности на состав и свойства окружающей среды. Социальная экология рассматривает биосферу Земли как экологическую нишу человечества, связывая окружающую среду и деятельность человека в единую систему «природа — общество», раскрывает воздействие человека на равновесие природных экосистем,
изучает вопросы управления и рационализации взаимоотношения человека
и природы. Задача социальной экологии состоит также в том, чтобы предлагать
такие эффективные способы воздействия на окружающую среду, которые бы не
только предотвращали катастрофические последствия, но и позволяли существенно улучшить биологические и социальные условия развития человека
и всего живого на Земле.
Далеко не все серьезные изменения, произошедшие в природной среде за
время существования планеты, — дело рук человека. Никто сегодня не будет
спорить с тем, что воздействие человека на природу происходит на фоне естественных изменений, масштабы которых порой бывают очень значительны.
Но никто не станет спорить и с тем, что в последние десятки тысячелетий
с антропогенным воздействием на природу планете приходится считаться.
Многие исследователи сам факт появления и значительного распространения
человека на Земле называют одной из крупнейших экологических катастроф
древности.
Пути и способы преодоления
социально-экологических проблем
Несмотря на то, что каждая из глобальных проблем имеет свои варианты
частичного или более полного решения, существует некий набор общих подходов к решению проблем окружающий среды. Кроме того, за последнее столетие
человечество разработало ряд оригинальных способов борьбы с собственными
губящими природу недостатками.
К числу таких способов можно отнести возникновение и деятельность
разного рода «зеленых» движений и организаций. Кроме пресловутого Green-
peace, отличающегося как размахом своей деятельности, так и заметным экстремизмом действий, существует другой тип экологических организаций —
структуры, стимулирующие и спонсирующие природоохранную деятельность,
273
например, Фонд дикой природы. Также существует целый ряд государственных
или общественных природоохранных инициатив: природоохранные законодательства, различные международные соглашения или система Красных книг.
В числе важнейших путей решения экологических проблем большинство
исследователей также выделяет внедрение экологически чистых, мало- и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, рациональное размещение производства и использования природных ресурсов.
Хотя, несомненно, — и это доказывает весь ход человеческой истории —
важнейшим направлением решения стоящих перед цивилизацией экологических проблем стоит назвать повышение экологической культуры человека, серьезное экологическое образование и воспитание, все то, что искореняет главный экологический конфликт — конфликт между дикарем-потребителем и разумным обитателем хрупкого мира, существующий в сознании человека.
Так возникла идея сознательного управления эволюцией биосферы. Для
разрешения противоречий технического прогресса стали создаваться программы практических действий, таких как программы «Римский клуб», «Global
change», «Геосфера-биосфера». Каждая из этих программ вне ее зависимости от
исходных посылок столкнулась с проблемой соотношения эволюции природной среды и человеческой культуры.
Экологические проблемы социальной работы можно рассмотреть на примере Московского региона. Московский регион — один из крупнейших урбанизированных регионов в мире, рост его и развитие неизбежно сопровождаются возникновением ряда острейших проблем, среди которых экологическая
проблема занимает второе место после преступности. В связи с этим правительством столицы в сентябре 1994 г. была принята Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 г.
Соответственно проблемам в Москве обозначены и приоритетные направления работы в области охраны природной среды. Это жесткий контроль за:
1. Выбросами от автотранспорта и предприятий.
2. Использованием земель всех категорий на территории города.
3. Состоянием поверхностных водоемов.
4. Сбросами загрязняющих веществ.
5. Образованием отходов производства и их переработки.
6. Внедрением на предприятиях города нового технологического обору-
дования.
274
Правительство Москвы выделяет деньги на благоустройство дворов
и подъездов. Планируется полностью осветить и озеленить дворы, оборудовать
подъезды. Выполнение этих программ позволит преобразить город и сделать
его комфортным для проживания людей и более экологически безопасным.
Ряд важнейших проблем по охране окружающей среды решается путем
применения методов космического экологического мониторинга в сочетании
с традиционными методами наземных измерений и обследований на опорных
участках, строятся карты-схемы антропогенного загрязнения и воздействия на
город, пригородные зоны и водоемы, определяется степень загрязнения растительного и почвенного покрова.
Но решение экологических проблем — дело не только структур власти,
оно невозможно без участия всего общества и специалистов социальной работы, которые контактируют с населением.
Своим личным примером, с использованием методов убеждения и прямого воздействия на клиентов, методом консультирования, беседой социальный
работник может внести большой вклад в дело экологической безопасности
населения.
78. Государственная политика в области занятости населения
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству
РФ и приносящая, как правило, им заработок.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их
к административной и иной ответственности.
Понятие «занятость» будем рассматривать как сферу и форму социальных отношений на экономической основе. Такой подход связан с тем, что понятие «занятость» отражает сходства и различия, согласие и борьбу между
индивидами и группами в обществе с точки зрения таких ценностей, как труд,
профессиональное самоопределение, доходы, как материальная основа существования.
275
Кроме того, занятость, это еще и характеристика психики человека в экономической жизни. В условиях благополучия занятых и неблагополучия незанятых всегда особое значение приобретает социальная сторона трудовых отношений, которая проявляется через социальное поведение людей.
Занятыми считаются граждане:
1. Работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграж-
дение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу).
2. Временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
3. Самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предпри-
ниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая
фермеров, а также члены производственных кооперативов.
4. Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую долж-
ность.
5. Проходящие службу в Вооруженные Силы, внутренние и железнодо-
рожные войска, органы государственной безопасности и внутренних дел.
6. Обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-
технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших,
средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по
направлению Федеральной государственной службы занятости.
Вопросы достижения полной занятости, т.е. обеспеченности трудоспособного населения рабочими местами в масштабах экономики страны, решаются только в условиях нормальной рыночной экономики. Эффективная занятость — это максимальное удовлетворение потребностей общества при минимальных трудозатратах. Добиться ее можно, как правило, через рынок труда
и структурные преобразования в народном хозяйстве.
Решение вопросов занятости населения связано с понятием социальной
защиты.
Социальная защита — одно из главных условий реальности правового
статуса личности в государстве, которое предполагает конституционные полномочия граждан по защите своих прав и свобод. Основные конституционные
полномочия граждан России закреплены Декларацией прав и свобод человека и
гражданина и Конституцией РФ.
276
Одной из сторон социальной защиты является предоставление трудоспособным гражданам равных условий для повышения своего благосостояния за
счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства. А нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения
(детям, учащейся молодежи, инвалидам, пенсионерам, молодым, неполным
и многодетным семьям, безработным) — преимуществ в пользовании общественными фондами потребления1 или прямой материальной поддержкой в виде пособий, стипендий, различных выплат, в снижении налогов.
Право граждан на трудоустройство — это право граждан на выбор ме-
ста работы путем прямого обращения к работодателям или через бесплатное
посредничество службы занятости.
Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового
договора (контракта, соглашения) между работодателем и гражданином, устраивающимся на работу. Порядок и условия заключения трудового договора
(контракта, соглашения) при трудоустройстве регулируется законодательством
РФ о труде.
К лицам, особо нуждающимся в социальной защите, относятся следу-
ющие категории граждан:
1. Молодежь в возрасте до 22 лет.
2. Одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершенно-
летних детей.
3. Женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-
инвалидов.
4. Лица предпенсионного возраста.
5. Инвалиды.
6. Лица, продолжительное время не имеющие работы.
7. Лица, освобожденные из учреждений, где они исполняли наказание
или осуществляли принудительное лечение по решению суда.
8. Беженцы, вынужденные переселенцы.
Гарантии реализации прав граждан на труд — это совокупность прав
и возможностей, гарантируемых государством гражданам, постоянно проживающим на территории России. Они заключаются в:
1
Фонды, сформированные некоммерческими организациями за счет личных взносов
или пожертвований.
277
− свободе выбора вида занятости (в том числе работы с различными ре-
жимами труда);
− правовой защите от необоснованного увольнения;
− бесплатном содействии в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
− предоставлении работодателями, в соответствии с их заранее поданны-
ми заявками, подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам
учебных заведений.
Безработным гражданам государство гарантирует:
− бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение
квалификации по направлению службы занятости;
− компенсацию в соответствии с действующим законодательством (мате-
риальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости);
− возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в
оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и
иных особенностей граждан.
Дополнительные гарантии занятости — совокупность гарантий, обеспечиваемых государством для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы категорий граждан путем создания
дополнительных рабочих мест на специализированных предприятиях, в организациях (включая предприятия и организации для труда инвалидов), организациях обучения по специальным программам.
Местные органы управления за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, иных источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест
для приема на работу указанных категорий граждан.
Государственная политика в области занятости населения — это дея-
тельность государства по обеспечению прав граждан на труд, полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Данная политика направлена на:
− обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на
территории РФ, независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации
права на труд и свободный выбор занятости;
278
− поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемую в рамках законности, содействие развитию их способностей к
производительному и творческому труду;
− соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граж-
дан в выборе вида занятости;
− обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение спе-
циальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
− сочетание самостоятельности субъектов федерации, входящих в состав
Российской Федерации, местных органов управления в обеспечении занятости
населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении важнейших проблем в этой сфере;
− координацию деятельности в области занятости с деятельностью по
другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
− поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде
всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы;
− координацию деятельности государственных органов, профессиональ-
ных союзов РФ, их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей в разработке, реализации и контроле над выполнением мер по обеспечению занятости населения;
− обеспечение занятости в местах проживания малочисленных народов
и народностей РФ с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности, а также исторически сложившихся видов деятельности;
− международное сотрудничество в решении проблем занятости населе-
ния, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории России.
Государственная политика в области занятости населения определяется:
− Конституцией РФ (ст. 37), где сказано: «Труд свободен. Каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию»;
− Трудовым кодексом РФ;
279
− Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
от 19 апреля 1991 г. № 1032-1;
− Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения
о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г. № 324;
− Указом Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. № 394.
79. Социальное обеспечение: нравственно-правовая
сущность и методы реализации прав граждан
Социальное обеспечение является одной из важнейших составных частей
политики государства.
На современном этапе право на социальное обеспечение закреплено
в Конституции РФ (ст. 39).
Социальное обеспечение — это система социально-экономических ме-
роприятий по обеспечению и обслуживанию престарелых и нетрудоспособных
граждан, семей с детьми, а также других лиц, нуждающихся в поддержке и помощи.
Оно гарантирует конституционное право граждан РФ на материальное
обеспечение и обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом.
Социальное обеспечение включает в себя следующие виды:
1. Пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за
выслугу лет, социальные).
2. Пособия (по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам детства).
3. Содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных
учреждениях (домах-интернатах, специализированных домах для одиноких пожилых людей и супружеских пар).
4. Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.
5. Протезно-ортопедическую помощь.
6. Медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов.
7. Льготы и преимущества пожилым людям и инвалидам, семьям с детьми.
280
Несмотря на общие черты, присущие системе, все эти виды имеют свои
нормы и методы обеспечения.
Значение для нормального функционирования этого механизма имеет система финансирования социального обеспечения. Средства на социальное
обеспечение в основном сосредоточиваются в государственном бюджете, внебюджетных фондах и Фонде социального страхования.
Экономической основой социального обеспечения являются социальные
гарантии государства, закрепленные в Конституции РФ.
Программы социального обеспечения, как свидетельствует опыт стран
с развитыми рыночными отношениями, предполагают в основном три рода
действий:
1. Деятельность в области социального обеспечения или поиск социаль-
ной защиты и социальной справедливости.
2. Организация социальных служб или поиск структур адекватной социа-
лизации.
3. Осуществление социальных акций или поиск лучшего образца государ-
ственного и общественного устройства.
Социальное обеспечение — это национальная система программ, выплат,
услуг, помогающая людям удовлетворять их социальные, экономические, образовательные потребности, являющиеся основными для поддержания общества.
Важнейшей составной частью системы социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
Пенсия является одной из форм денежных выплат. Пенсионное обеспечение — это вид социальной защиты, который существует во всех развитых
и многих развивающихся странах. Субъектом пенсионного обеспечения является физическое лицо, признанное нетрудоспособным. Цель пенсионной выплаты — материальное обеспечение граждан, предоставление им средств к существованию в соответствии с действующим законодательством.
Переход к рыночным отношениям в обществе потребовал создания обновленной пенсионной системы, построенной на страховых принципах. Важным шагом по пути формирования такой системы явилось создание Пенсионного фонда РФ на основе Закона «О государственных пенсиях в РСФСР».
Фонд является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением.
В задачу Пенсионного фонда РФ входит сбор и аккумуляция средств, необходимых для пенсионного обеспечения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]