Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
231
67. Социальная статистика: организация,
методы измерения, система показателей
Социальная статистика представляет собой одно из важнейших приложений статистического метода, исследующего количественную характеристику
структуры общества, жизни и деятельности людей, их взаимоотношений с государством и правом, позволяет выявить и измерить основные закономерности
в поведении людей, в распределении благ между ними.
Общество неоднородно, поэтому важным направлением социальной статистики является изучение особенностей поведения отдельных групп: на что
тратят время и деньги интеллектуалы или люди с низким культурным уровнем,
какова политическая ориентация разных социальных групп, взаимоотношения
между поколениями.
Социальная статистика изучает совокупности людей и может раскрывать
закономерности поведения отдельного индивида. В этом случае в качестве объ-
екта исследования выступает множество моментов, в которых зафиксированы параметры одной личности. В таких задачах необходимы эмпирические ис-
следования, сравнения с некоей «контрольной группой», статистические доказательства значимости или незначимости различий между группами.
Социальная статистика включает определение источников данных для
решения той или иной проблемы:
− сбор данных;
− обработку данных;
− анализ и интерпретацию результатов.
Социальная статистика призвана выявлять социальные индикаторы тех
или иных процессов, оценивать их устойчивость и изменчивость, их принадлежность к определенному времени, определенной стадии развития общества.
С ее помощью находится, например, индикатор зажиточности семьи. Им может
быть: наличие автомобиля, многокомнатной квартиры, загородного дома или
фирменных джинсов у подростка, систематическое потребление каких-либо
особых продуктов питания. Для межстрановых сопоставлений важным индикатором становится число подключений к системе Интернет или количество персональных компьютеров на 10 тыс. домохозяйств.
232
Социальная статистика основывается на данных государственной статистической отчетности и специальных обследований — квотных, стратифицированных, многоступенчатых выборок. Для разных задач используются выборки
разного объема — большие и малые. Малые выборки служат базой изучения
поведения людей с особыми умственными способностями, особыми культурными запросами.
Социальная статистика использует как количественные, так и неколичественные данные, которые либо можно упорядочивать (измеренные на порядковой шкале), либо нельзя упорядочивать (измеренные на номинальной шкале).
Еще одной особенностью социальной информации является то, что часто данные собираются в форме ответов на вопросы, к которым прилагается набор
возможных вариантов ответов (меню). Если разрешается при ответе указать не
один, а несколько вариантов, то число ответов будет превышать число опрашиваемых. При пилотажных обследованиях, проводимых впервые, могут быть использованы открытые вопросы (без подсказок), но при подготовке данных
к обработке их нужно «закрыть», т.е. свести к определенным ответам. Иногда
требуется провести кодировку данных для упрощения их обработки.
Понятие «социальная статистика» имеет два толкования: как область
науки и как область практической деятельности.
Социальная статистика как область науки разрабатывает систему приемов и методов сбора, обработки и анализа числовой информации о социальных
явлениях и процессах в обществе.
Социальная статистика как область практической деятельности направлена на выполнение органами государственной статистики и другими организациями работы по сбору и обобщению числовых материалов, характеризующих те или иные социальные процессы.
Автономное существование социальной статистики как области науки
или как области практической деятельности было бы бессмысленным. Эти области должны и могут развиваться лишь в единстве и взаимосвязи.
Ранние примитивные формы фиксирования информации о различных
сторонах жизни общества, государства не имели специально разработанной
научно обоснованной методики. По мере усложнения содержания учитываемых
данных и по мере возрастания их значимости в управлении государством и
экономикой возникала необходимость в более сложных приемах регистрации и
обобщения данных. Потребовались специальные меры по обеспечению единообразия и достоверности информации.
233
Учетно-статистические работы стали самостоятельным видом профессиональной деятельности, и были созданы специальные органы, осуществляющие
эти работы в центре и на местах. Научно-методические разработки отделились
от практической работы по учету. Стала проводиться подготовка кадров специалистов в области статистики. Из единой прежде статистики выделились самостоятельные отрасли этой науки: статистика промышленности, статистика
сельского хозяйства, статистика населения. Одной из последних получила
«права автономии» социальная статистика.
Социальная статистика отличается от других отраслей статистики не
только своим особым предметом и объектом исследования. Ее своеобразие состоит и в особых каналах получения исходной информации, и в применении
специальных приемов обработки и обобщения этой информации, и в особых
путях практического использования результатов анализа. Все это подтверждает
необходимость выделения социальной статистики в качестве отдельного
направления учетно-статистических работ, а также как особого направления
научных разработок, в рамках которого решаются теоретико-методологические
вопросы социальной статистики.
Методы статистики. Для изучения своего предмета статистика разра-
батывает и применяет разнообразные методы, совокупность которых образует
статистическую методологию. Применение в статистическом исследовании
конкретных методов предопределяется поставленными при этом задачами и зависит от характера исходной информации.
Все многообразие статистических методов изучения деятельности в курсе
«Общая теория статистики» систематизируется по их целевому применению
в последовательно выполняемых при этом трех основных стадиях экономикостатистического исследования:
− сбор первичной статистической информации;
− статистическая сводка и обработка первичной информации;
− анализ статистической информации.
При анализе статистической информации широкое применение имеют
табличный и графический методы.
В социальной статистике применяется следующая система показателей.
Показатель как инструмент социологического измерения имеет вид некоторого суждения о наличии или отсутствии, а также интенсивности проявления
наблюдаемого свойства объекта.
234
Например, характеристика «средний доход на душу населения» может
служить одним из показателей материального благосостояния общества,
а «степень загрязнения воздуха» — охраны окружающей среды.
В широком смысле показатель — это любая, поддающаяся эмпирической1 проверке характеристика объекта.
Например, качество питания, динамика правонарушений, доля экспорта
в национальном доходе – показатели функционирования различных сфер жизнедеятельности общества.
Имея достаточно четкое и емкое содержание, показатели не дают представления о способах сбора и источниках информации, ее объеме.
Социальный показатель — это характеристика социально значимого
явления или процесса, которая отражает его свойства, связи или отношения
и является одновременно инструментом измерения последних.
Структура показателя:
− индикатум (измеряемое);
− индикатор (измеряющее).
Индикатум почти всегда присутствует, подразумевается в содержании
индикатора. Например, «средний возраст вступления в брак» — характеристика, которая является индикатором, подразумевает наличие индикатума «семья»
(городская, рабочая, в национальных традициях).
Индикатор «среднее число учащихся на одного преподавателя» предпо-
лагает индикатум «учебное заведение»: школа, средне-специальное учебное заведение, вуз, ПТУ.
Наиболее адекватное представление социального показателя — таблица,
состоящая из индикатума, индикатора и числовой информации (табл. 1).
Например:
− графа 1 — Городская семья (индикатум);
− графа 2 — Средний возраст вступления в брак (индикатор);
− графа 3 — 24 года (числовая информация).
1
Эмпирическое исследование — изучение конкретных социальных проблем, связан-
ное с решением преимущественно практических задач, регулированием межгрупповых и
внутригрупповых отношений и социальных процессов. Эмпирический — основанный на
опыте.
235
Таблица 1
Структура показателя в таблице
Графа 1
Графа 2
Графа 3
Индикатум
Индикатор
Числовая
информация
Городская семья
Средний возраст вступления в брак
24
Средний срок расторжения брака
42
Сельская семья
Средний возраст вступления в брак
20
Средний срок расторжения брака
45
Показатели могут быть получены расчетным путем, на основе некоторого
количества других показателей, и выражаться невещественными величинами.
68. Основные источники финансирования и принципы
экономической деятельности социальных служб
Государство как основной субъект социальной работы, системы социаль-
ной защиты населения осуществляет управляющее воздействие на экономику
социальной сферы посредством финансовой политики.
Под финансами наряду со средствами денежного обращения понимают-
ся системы образования, формирования, распределения, движения, использования денег.
Финансы в социальной работе — важнейшая составная часть всей фи-
нансовой системы государства. Это система предоставления, организации
и расходования средств в социальной сфере.
Основные функции финансирования: распределительная, стимулирующая,
контролирующая.
Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов:
− использования всех финансово-экономических факторов для повыше-
ния уровня социальной защиты и формирования социальных фондов означает
максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы,
кредитование) в социальных целях;
236
− социального реагирования предполагает пересмотр социальных норма-
тивов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости
жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением
уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты;
− дифференцированного подхода при определении размеров ассигнова-
ний и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных
условий;
− самостоятельности местных органов власти в накоплении и исполь-
зовании средств в соответствии с законодательством;
− экономической эффективности, который в значительной мере опреде-
ляется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения);
− учета государственных минимальных стандартов, в пределах которых
должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень
жизни, наука, культура, образование, медицина, экология);
− преимущества социальной сферы при распределении дополнительных
бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по
сравнению с другими видами бюджетных затрат.
Существуют два основных способа финансирования социальной работы:
1) прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначени-
ем направляются на финансирование социальной работы;
2) косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств),
осуществляемое тремя способами:
− льготное налогообложение;
− льготное кредитование;
− льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг.
Основными источниками финансирования государственного сектора си-
стемы социального обслуживания являются федеральный бюджет и бюджеты
субъектов РФ.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслу-
живания осуществляется за счет средств местных бюджетов, направляемых
в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
237
в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального об-
служивания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный
и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.
Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответству-
ющих бюджетов Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки
населения, обеспечивающий дополнительное финансирование федеральных
и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан и мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.
Средства республиканского и территориальных фондов расходуются на:
− предоставление помощи в виде предметов первой необходимости
(одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;
− предоставление дотаций на приобретение лекарств и протезно-
ортопедических изделий;
− оплату коммунальных услуг;
− обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
− развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ори-
ентации;
− создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной
трудоспособностью.
За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи
многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам и детям-инвалидам.
Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.
Так, федеральные органы власти:
− устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обес-
печения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования
и культуры;
− формируют внебюджетные государственные фонды;
− финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся
в федеральном ведении;
238
− определяют условия и порядок компенсации денежных доходов насе-
ления в связи с инфляцией.
В полномочия региональных и местных органов власти входят:
− с учетом местных условий разработка и реализация региональных со-
циальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных
гарантий, установленных на федеральном уровне;
− определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки
слабозащищенных слоев населения;
− создание условий для деятельности благотворительных организаций
и общественных фондов;
− обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструк-
туры, находящихся в ведении местных органов власти.
Государственная система социальной защиты населения в значительной
мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.
Важное место отводится целевому финансированию федеральных целевых
программ, одной из которых является программа «Дети России». Ее финанси-
рование предусмотрено отдельной строкой в федеральном бюджете.
Федеральные и региональные целевые социальные программы должны
быть направлены на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми,
пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.
Правовой основой социальной работы стал Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. В соответствии с этим законом социальные службы
финансируются из:
1. Нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в раз-
мере не менее 2 % расходной части бюджета.
2. Поступлений от фонда социальной поддержки населения за счет выде-
ления части средств на цели социальной поддержки семей с детьми.
3. Средств федерального бюджета на выполнение уставных задач.
4. Финансов в результате перераспределения средств между комитетами
и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских
и районных программ.
5. Дополнительных средств от регионального и местного бюджетов на обес-
печение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни.
239
6. Доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учрежде-
ний и предприятий службы.
7. Специальных источников (дохода от видеосалонов, баров, игровых ав-
томатов и иной досуговой индустрии; от коммерческих магазинов, частной
и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие
природные ресурсы).
8. Благотворительных пожертвований и взносов предприятий, обществен-
ных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.
Средства бюджетных организаций формируются в зависимости от вида
деятельности и типа организации их финансирования: бюджетное, хозрасчетное, смешанное.
При организации, например, центром социального обслуживания платных услуг населению получаемая прибыль направляется на дальнейшее развитие его основной деятельности.
В стационарных учреждениях социального обслуживания с 1996 г. в качестве источника финансирования в дополнение к бюджету определен Пенсионный фонд РФ. В настоящее время пенсионерам, находящимся в домахинтернатах и других подобных учреждениях, пенсия начисляется в полном
размере и направляется в эти учреждения для дополнительного финансирования за счет средств, оставшихся после выплаты положенной части на руки —
от 50 до 75 % от перечисленной пенсии.
Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения осуществляется за счет Государственного внебюджетного фонда. Средства этого
фонда образуются за счет обязательных отчислений работодателей независимо
от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с
заработка работающих в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств
республиканских и местных бюджетов.
Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются
за счет:
1. Взносов учредителей благотворительных организаций.
2. Благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами
и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.
3. Доходов от внереализационных доходов (доходы предприятия, фирмы,
не связанные с производством и реализацией основной продукции, полученные
проценты, пени, штрафы, включая доходы от ценных бумаг);
240
4. Поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекатель-
ных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов,
реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей,
в соответствии с их пожеланиями).
5. Доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности.
6. Поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
7. Труда добровольцев.
Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений, претерпевая существенные изменения, не лишена многих
недостатков и нуждается в решении многих проблем.
69. Проблемы социальной работы с молодежью
Современная ситуация в России характеризуется постоянными социально-экономическими и политическими изменениями, что значительно влияет на
социальное положение различных групп населения. Молодежь входит в число
групп населения, которые наиболее подвержены негативным влияниям нестабильности в обществе.
Молодежь — это социально-демографическая группа, переживающая пе-
риод социального взросления, адаптации к нему в предвидении будущего его
обновления. В категорию молодежи входит население в возрасте от 14 до 30 лет.
Границы молодого возраста подвижны. Нижняя возрастная граница определяется тем, что в среднем в 14 лет развертывается пубертатный криз, детерминирующий физическую зрелость, и открывается доступ к трудовой деятельности,
когда подросток получает впервые право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, среднем учебном заведении или поступить на работу.
Верхняя возрастная граница же определяется достижением трудовой и социальной стабильности, которые предполагают экономическую самостоятельность и создание семьи.
Молодежь как демографическая категория охватывает 15-летний возрастной интервал, и именно на молодежный возраст приходятся решающие события в жизненном цикле, как, например, смена несколько раз социального статуса. Эта особенность данной возрастной группы составляет ее проблему, в силу
чего она может быть определена как своего рода «возраст риска».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]