Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
261
Социально-трудовая реабилитация в условиях безработицы или угрозы
безработицы заключается в оказании социально-психологической поддержки
женщине, фрустрированной (психическое состояние, возникающее при реальной или воображаемой помехе, которая препятствует достижению цели) своим
ущербным положением на рынке труда в ситуации нарастающей безработицы.
Кроме того, ей оказывается информационная и порой организационная помощь
в поисках нового места работы. Для лучшей адаптации к изменившимся условиям разворачивается деятельность по переподготовке и переобучению женщин дефицитным или более нужным профессиям, хотя в условиях всеобщего
кризиса экономики все труднее оказывается изыскать эти профессии. Разумеется, в такой деятельности необходима самая тесная координация усилий учреждений социального обслуживания и служб занятости.
Содействие в самопомощи и самозанятости женщин выражается в создании в ряде центров социального обслуживания цехов, мастерских, участков
трудотерапии, в рамках которых женщины и девочки-подростки имеют возможность обучиться трудовым операциям, продукция этих цехов поступает
в продажу, а средства используются на улучшение жизни клиентов. Наконец,
нередко они становятся самостоятельными производствами, которые, помимо
первоначальных задач, предоставляют рабочие места для социально ущемленных категорий населения.
В Российской Федерации действует нормативно-правовая база в инте-
ресах женщин:
− О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации.
Принято Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6;
− О первоочередных задачах государственной политики в отношении
женщин. Принято Указом Президента РФ от 4 марта 1993 г. № 337;
− О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин. Принято Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 52-ФЗ;
− О создании государственного учреждения «Кризисный центр помощи
женщинам» Департамента социальной защиты населения города Москвы
по адресу: ул. Дубки, д. 9. Принято Постановлением Правительства Москвы от
1 марта 2005 г. № 112-ПП;
− Об утверждении Национального плана действий по улучшению поло-
жения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001–2005 гг. Принято Распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2001 г. № 855-р;
262
− Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Принято Постановлением Правительства РФ 25 февраля 2000 г. № 162.
Социальные проблемы женщин тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом. Отдельно от них они решены быть не могут.
75. Этика и деонтология социальной работы
Этика социальной работы — относительно самостоятельный раздел
этической науки. Она изучает особенности морально-нравственной стороны
социальной работы, выясняет специфику реализации общих принципов общечеловеческой морали в сфере социального обслуживания населения, деятельности социальных служб и социальных работников, обосновывает особенности
принципов этики социальной работы, раскрывает ее функции, определяет специфику содержания категорий этики социальной работы. Она также изучает
характер нравственной стороны профессиональной деятельности социального
работника и нравственных отношений в сфере социального обслуживания
населения.
Этика социальной работы, являясь неотъемлемой, но специфической частью философской науки о роли нравственных начал в социальной деятельности, имеет большое значение для практики социальной работы, так как способность работников социальных служб действовать в соответствии с этическими
нормами существенно повышает качество услуг, предоставляемых клиентам.
Она разрабатывает основы этикета социальных работников, представляющего совокупность принципов и правил общения и поведения, нравственных
норм и предписаний, регулирующих отношения между работниками социальных служб и клиентами, между самими социальными работниками, а также
между социальными работниками и служащими государственных и негосударственных управленческих структур.
Рассматривая вопросы этики в социальной работе, нельзя обойти стороной понятие «деонтология».
Деонтология — раздел этики, рассматривающий проблемы долга
и должного. Термин введен английским философом, социологом, юристом
263
Иеремией Бентамом для обозначения теории нравственности в целом. Проблемы «долга и должного» касаются социального работника:
− во-первых, социальный работник нечего не должен клиенту;
− во-вторых, он должен помогать клиенту выйти из трудной ситуации;
− в-третьих, социальный работник не должен принимать на себя пробле-
мы клиента, он решет их.
Международная федерация социальных работников приняла Декларацию
этических принципов социальной работы (1994 г.), которыми следует руководствоваться при решении профессионально-этических проблем, возникающих
в процессе деятельности.
К основным принципам этики социальной работы относятся следующие:
− каждый человек ценен своей индивидуальностью, которую следует
учитывать и уважать;
− каждый человек имеет право на самореализацию и обязан вносить свой
вклад в благосостояние общества;
− каждое общество независимо от его формы должно функционировать
так, чтобы предоставлять максимум благ всем его членам;
− в своей деятельности социальный работник должен руководствоваться
принципом социальной справедливости;
− социальные работники обязаны все свои знания и навыки направлять
на оказание помощи отдельным людям, группам, общинам в их развитии,
а также на разрешение конфликтов между личностью и обществом;
− социальный работник должен оказывать помощь каждому, кто нужда-
ется в ней;
− социальный работник должен уважать основные человеческие права
и действовать в соответствии с Декларацией прав человека ООН, другими международными конвенциями в этой области;
− социальный работник соблюдает принцип личной неприкосновенности,
конфиденциальности и ответственного использования информации в своей деятельности;
− социальный работник тесно сотрудничает со своими клиентами на их
благо, но не в ущерб остальным; клиенты поощряются к участию в совместной
работе и должны предупреждаться о риске и выгодах предполагаемого курса
действий;
264
− социальному работнику следует свести до минимума применение пра-
вового принуждения при решении вопросов клиента;
− социальная работа несовместима с прямой или косвенной поддержкой
индивидов, властных структур, использующих терроризм, пытки и другие действия, направленные на угнетение людей;
− социальные работники принимают этически оправданные действия и
придерживаются их в соответствии с Международными этическими стандартами социальных работников, принятыми их профессиональными организациями.
Основные стандарты этического поведения подразделяются на четыре группы, направленные на:
1. Регулирование этических отношений между социальными работниками
и клиентами, реализацию определенной нормы поведения социального работника по отношению к клиентам.
2. Стандарты взаимоотношений социального работника с агентствами
и организациями.
3. Стандарты поведения социального работника в отношениях с коллегами.
4. Стандарты по отношению к профессии.
Составной частью этики социальной работы является этика исследовательской работы в сфере социального обслуживания населения.
Социальный работник, занятый научными исследованиями, должен руководствоваться главным принципом «не навреди клиенту», он должен тщательно
взвесить возможные последствия своих изысканий; при проведении обследований клиентов должен убедиться в том, что согласие его участников является
добровольным. Социальный работник должен обеспечить защиту участников
исследований и проведение экспериментов от дискомфорта, страданий, вреда,
опасности или ущерба; полученная в ходе исследования информация о его
участниках должна рассматриваться как конфиденциальная. Социальный работник должен ставить себе в заслугу только ту работу, которая действительно
им проделана.
На российской конференции членов межрегиональной Ассоциации работников социальных служб (22 мая 1994 г.) был принят профессиональноэтический кодекс социального работника, в котором сформулированы мораль-
ные принципы деятельности в сфере социального обслуживания.
265
Принцип моральной ответственности перед клиентом:
− работники социальных служб должны относиться к клиентам с прису-
щей их профессии гуманистической направленностью;
− интересы клиентов являются приоритетными для работников социаль-
ных служб;
− благополучие клиента должно рассматриваться в качестве основного
фактора при принятии любого решения работником службы;
− работники социальных служб должны соблюдать конфиденциальный
характер отношений с клиентами и заботиться о неразглашении полученной
информации;
− работники социальных служб должны способствовать свободному, са-
мостоятельному и осознанному решению клиентом своих проблем.
Принцип моральной ответственности перед обществом:
− деятельность работников социальных служб должна способствовать
росту благосостояния всего общества;
− работники социальных служб должны откликаться на просьбу любого
клиента вне зависимости от его образа жизни, происхождения, расовой, религиозной или политической принадлежности, пола или сексуальных ориентаций,
возраста и состояния здоровья.
Принцип моральной ответственности перед профессией и коллегами:
− работники социальных служб обязаны накапливать и углублять свои
знания и полноценно их использовать в профессиональной деятельности;
− работники социальных служб должны поддерживать и укреплять все
то, что способствует осуществлению ими своего назначения;
− работник социальной службы должен стремиться к сотрудничеству со
своими коллегами в интересах своих клиентов;
− отношения между работниками социальных служб должны строиться
на взаимном уважении и доверии.
76. Социальная защита населения
и ее организационно-правовые формы
Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший
социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института — социальной защиты населения.
266
Система социальной защиты должна быть ориентирована в своих функциях на широкие слои населения.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения
и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения
и, прежде всего, социально уязвимых.
В настоящее время система социальной защиты начинает складываться
как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных
норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые
формы социального поведения и действия людей.
Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных взаимосвязанных социальных проблем.
Формирование и развитие такого института идет на основе создающейся
законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической,
духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений
о характере и формах социальной помощи людям.
На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы, среди которых выделяются:
− политические;
− экономические;
− идеологические;
− нравственно-психологические;
− факторы, связанные с социальной работой как профессиональным ви-
дом деятельности.
Политические факторы связаны с укреплением власти, проводимой ею
социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной
сфере и осуществлять реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.
Экономические факторы. Это влияние выражается в экономических последствиях, связанных с применением определенных методов регулирования
267
социальной защиты; величине общего уровня потребления важнейших видов
товаров; моделировании доходов посредством взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной или натуральной форме.
Идеологические факторы отражают через систему общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие через деятельность государства, общественных объединений, партий, групп
и слоев общества. Реально их влияние на результативность деятельности института социальной защиты.
Нравственно-психологические факторы. Нравственно-психологические
проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека:
− при взаимодействии социального работника и клиента;
− в семье;
− в деятельности учреждений социального обслуживания.
Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом
деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная со-
циальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, профессионалов, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институт.
Принципы и функции системы
социальной защиты населения
Система социальной защиты населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы — это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по
социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной
защиты наиболее полно и эффективно реализует свои функции.
Важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и со-
циальная справедливость.
Огромное значение имеет принцип превентивности мер по социальной
защите, который означает, что, социально защищая человека, не следует
268
ждать, когда заработают те или иные причины социального неблагополучия,
а предупреждать их, вскрывать на самой начальной стадии формирования
и устранять.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект социальной защиты населения — государство. Собственно
социальная защита населения является одной из основных его функций.
Государство влияет на функционирование системы социальной защиты
утвержденным государственным бюджетом, а также бюджетами других находящихся в государственной собственности источников финансирования. Это
внебюджетные социальные фонды:
− пенсионный;
− социального страхования;
− обязательного медицинского страхования;
− занятости.
Среди субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы.
Особенно велика их работа непосредственно на предприятиях и в учреждениях,
в трудовых коллективах.
Субъектом социальной защиты населения являются общественные объ-
единения, обеспечивающие общественную поддержку и заинтересованное уча-
стие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели
социальной защиты.
Субъектом социальной защиты являются работодатели. Они обеспечивают
обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников.
Важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек.
Названные принципы реализуются в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты.
Функции — это относительно самостоятельные, но тесно связанные между со-
бой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:
− экономическая;
− хозяйственно-бытовая;
− психолого-педагогическая;
− социально-медицинская;
− юридическая;
− организации труда и отдыха.
269
Организационно-правовые формы
социальной защиты населения
Ведущими организационно-правовыми формами в настоящее время выступают:
− пенсионное обеспечение;
− государственная социальная помощь;
− государственное социальное страхование;
− социальное обслуживание.
Пенсионное обеспечение — это государственная регулярная денежная
выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая производится в установленном
порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
Пенсионные отношения в Российской Федерации регулируются законами:
− «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федера-
ции» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ;
− «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.
№ 173-ФЭ;
− «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Другой организационно-правовой формой социальной защиты населения
является государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь регламентируется Федеральным
законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.
№ 178-ФЗ.
Обязательное государственное социальное страхование — это сред-
ство возмещения социального риска и средство социального перераспределения
с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное
270
страхование — это установленная государством и регулируемая нормами права
система материального обеспечения работников в старости, в случае временной
или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.
Государственное социальное страхование регламентируется следующими законами:
− «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от
28 июня 1991 г. № 1499-1;
− «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ;
− «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной
помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание в своей деятельности опирается на следующие
основные Федеральные законы:
− «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Феде-
рации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ;
− «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 но-
ября 1995 г. № 181-ФЗ;
− «О социальном обслуживании населения города Москвы» от 9 июля
2008 г. № 34.
Институтом труда Министерства здравоохранения и социального развития РФ предложена модель национальной системы социальной защиты, которая
дает целостное представление о структуре, содержании, механизме, условиях
реализации важнейшего элемента социальной политики в настоящее время.
Модель национальной системы социальной защиты представлена такими
разделами, как:
− организационно-правовая форма;
− виды социальной защиты;
− основные принципы и критерии предоставления;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]