Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие
.pdf
11
2. Основные категории теории социальной работы
В теории социальной работы сложился специфический категориальнопонятийный аппарат. Выявление основных элементов категориального аппарата теории социальной работы позволяет раскрыть логику ее развития, углубить
наши представления о сущности, содержании причинно-следственных связей,
характеризующих теорию и практику социальной работы.
Категориями называют наиболее общие, фундаментальные для данной
системы научных знаний понятия.
Понятие — это отражение в обобщенной форме явлений и событий действительности, связей между ними посредством фиксации их общих и специфических признаков и свойств.
Теория социальной работы — это выражение в логических формах знания процесса функционирования и развития сложной системы социальной защиты населения, где каждый компонент структуры может выступать и причиной, и следствием характера социальных процессов одновременно. Предметом
исследования социальной работы как науки являются социальные явления,
процессы разных уровней, отражающие эту сложную систему. Основными ее
компонентами являются люди с их биосоциальной природой как носители разнообразных материальных, социальных и духовных потребностей и интересов,
обладающие разным уровнем образования, культуры, жизненного опыта, различающиеся психологией и степенью активности участия в социальных процессах.
Именно то обстоятельство, что человек, действующий в различных сферах жизнедеятельности — экономической, социальной, духовной, семейнобытовой, — является основным компонентом социальной работы и главным
интегрирующим фактором ее системы. Он предопределяет структурное содержание теории социальной работы как науки. Структура социальной работы как
науки обусловливается не только отношениями людей друг к другу, но и отношениями людей к идеям, знаниям, взаимосвязями знаний различных областей и
технологий социальной работы.
Структурный анализ теории социальной работы как относительно самостоятельной системы научных знаний следует начать с выяснения характера
взаимосвязей и отношений, носителями которых являются органы и учреждения социальной защиты населения, специалисты социальной работы. С функ-
12
циональной точки зрения социальная работа может рассматриваться как взаимодействие субъекта и объекта социальной работы, как частный случай социального управления, где объект подвергается целенаправленному воздействию,
а субъект осуществляет такое воздействие.
Категории объективного и субъективного употребляются для обозначения и исследования социальных процессов как на макро-, мезо-, так и на микроуровне жизнедеятельности членов общества (большой, средний, малый).
Среди различных видов управленческих отношений, влияющих на структуру социальной работы как науки, следует выделить такие, как отношения
субординации, координации и корреляции.
Отношения субординации — это связи между органами управления,
трудовыми коллективами и отдельными лицами, выражающие подчинение одного к другому при реализации общей цели управленческой деятельности.
Отношения координации — это связь между непосредственно неподчиненными участниками управленческого процесса по согласованию своих действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей.
Для социальных систем характерным является то, что человек выступает
главным компонентом структуры. Взаимодействие разнопорядковых структурных компонентов систем повышает значение корреляционных связей в них.
Смысл корреляционных связей заключается в проявлении причинноследственных связей, а также целой совокупности причин и следствий поведения системы. Это особенно характерно для теории и практики социальной работы, где зависимость носит всесторонний глубокий и многоуровневый характер, а причина того или иного явления может испытывать прямое или косвенное воздействие собственного следствия.
Теория социальной работы, как и любая научная теория, исторически
развивается как процесс приращения знания путем последовательного осмысления экспериментальных данных, практического опыта, предшествующих
теоретических наработок, интуитивных предположений и гипотез.
Научная теория — это выраженная в понятиях совокупность идей, утверждений и аксиом, законов и принципов, отражающих реальные явления и процессы, присущих предмету исследования данной науки, в нашем случае — социальной работы. Знания всегда добываются ради преобразования действительности, отражением которой они являются. Вот почему систему логических форм
знаний социальной работы как науки структурно можно свести к трем уровням:
13
− во-первых, это исходная эмпирическая основа — практика социальной
работы как непосредственный предмет исследования;
− во-вторых, языковые средства и логические формы, с помощью кото-
рых осуществляется переход от практики к логическим обобщениям, умозаключениям, формулирование аксиом и утверждений, закономерностей и тенденций;
− в-третьих, система логических выводов, следствий, рекомендаций, пра-
вил и принципов, имеющих прикладную значимость и обращенных на практическую деятельность с целью ее преобразования и совершенствования.
Важнейшим компонентом системы логических форм научных знаний социальной работы является ее понятийный аппарат, т.е. совокупность понятий,
с помощью которых образуется возможность в обобщенной форме отразить
и выразить явления, присущие социальной работе, и также связи между ними
путем фиксации их существенных свойств и признаков. Это достигается за счет
применения в процессе познавательной деятельности абстрагирования, идеализации, обобщений, сравнений и определений. Понятийный аппарат образует
всю ткань социальной работы, начиная с ее сущности, предмета, функций
и кончая критериями эффективности социальной работы. Структурно понятийный аппарат социальной работы как научной теории можно разделить на три
группы. Это понятия:
− выражающие сущностный аспект социальной работы;
− отражающие технологический аспект социальной работы;
− характеризующие качественное состояние социальной работы.
Понятия являются важнейшей логической формой, позволяющей выразить существенные, наиболее устойчивые и повторяющиеся связи между явлениями и процессами в социальной работе. Именно благодаря взаимодействию
понятий, посредством понятий в любой науке, и социальная работа здесь не исключение, в научных теориях представляется возможным выразить выявленные
закономерности, тенденции, принципы и правила.
Различают понятия двух уровней:
− во-первых, это понятия социальной работы, отражающие ее соответ-
ствие повседневной форме чувственных представлений, такие понятия обычно
называют первичными;
14
− во-вторых, это понятия социальной работы, образующиеся путем логи-
ческих интерпретаций и умозаключений посредством первичных понятий. Такие понятия составляют уровень второго порядка и относятся к теоретическим
понятиям.
3. Нормативно-правовые акты, регламентирующие
организацию социальной работы в РФ
Одним из направлений государственно-правовой поддержки социальной
работы является совершенствование законодательства в области социального
обслуживания населения.
Конституция РФ прямо не предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Тем не менее в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворять особые потребности граждан в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по возрасту, признаются социально значимыми
и осуществляются через систему социального обслуживания.
Принятые в 1995 г. федеральные законы и измененные и дополненные
к 2009 г. правовые документы стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которые распространилась на все субъекты РФ.
Они внесли новые компоненты в правовые отношения, возникающие между
федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов РФ, создали правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и кадрового обеспечения деятельности специалистов по социальной работе.
С вступлением в действие этих законодательных актов существенно обогатилось социальное законодательство. Закрепленные в них нормы соответствуют принципам ООН: независимости, участия, достоинства. Принятые федеральные законы о социальном обслуживании способствовали расширению
сети учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание ориентировано на индивидуальные потребности граждан, обеспечение равных
возможностей при получении социальных услуг и на приоритет социальной
адаптации.
15
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установил основы
правового регулирования в этой сфере.
Социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам.
Рассматриваемый закон определил следующие основные понятия:
− социальная услуга — действие или действия в сфере социального об-
служивания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности;
− получатель социальных услуг — гражданин, который признан нуж-
дающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;
− поставщик социальных услуг — юридическое лицо независимо от
его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;
− стандарт социальной услуги — основные требования к объему, пери-
одичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
− профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в
социальном обслуживании, — система мер, направленных на выявление и
устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности.
Закон определил принципы социального обслуживания: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их
пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным
объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность
поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных
услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения
потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых,
материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков
16
социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность. Эти принципы образуют основу правового статуса личности в области социального обслуживания.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным
стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству
социальных услуг, порядку и условиям их оказания,
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание
в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:
1) несовершеннолетним детям;
2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооружен-
ных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату
или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает предельную величину среднедушевого
дохода.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 утвер-
жден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг,
предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Указанный перечень является базовым и ежегодно пересматривается, при
этом сокращение объема таких услуг не допускается. На основе этого перечня
устанавливается территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта РФ.
Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг,
как правило, должен сопровождаться соответствующими комментариями.
Например, в городе Москве действует документ «О комментариях к территориальному перечню гарантированных государством социальных услуг».
17
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ рассматривает, что социально-бытовое
обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.
Органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам
продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального
обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их
прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом
и содействовать удовлетворению их потребностей.
Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе
для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного
пользования. Им предоставляют бытовые приборы, тифло-, сурдо- и другие
средства, необходимые для социальной адаптации.
Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации
инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.
Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию социальной работы с семьей и детьми. Был принят и переработан ряд докумен-
тов, направленных на решение их проблем:
− о мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выжи-
вания, защиты и развития детей в 90-е гг.;
− о мерах по социальной поддержке многодетных семей;
− о первоочередных мерах по обеспечению прав молодых семей на жилище;
− Семейный кодекс Российской Федерации;
− об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;
− об основных направлениях государственной социальной политики по
улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (национальном плане действий в интересах детей).
18
Ряд документов определяет деятельность учреждений социального обслуживания, например, об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности:
− государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной
помощи семье и детям»;
− государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр
социального обслуживания населения»;
− государственных и муниципальных учреждений социального обслужи-
вания «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»;
− государственных и муниципальных учреждений социального обслужи-
вания населения «Геронтологический центр».
Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов начиная
с 1995 г. показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной регламентации социального обслуживания населения и дальнейшего развития социальной работы.
4. Сущность социальных прав личности:
гарантии и реализация
Права человека — права, образующие основу правового статуса лично-
сти. Они составляют ядро конституционного права правовых государств (так
называемые права и свободы человека и гражданина). Конкретное выражение
и объем этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах, может отличаться.
В международном публичном праве права человека впервые были закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН1.
Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были
приняты два обязательных договора:
− Международный пакт о гражданских и политических правах;
− Международный пакт об экономических, социальный и культурных
правах.
1
Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ас-
самблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г.
19
Отдельные положения декларации, такие как запрет пыток и рабства, являются обязательными. Этот документ был переведен ни множество языков
мира (более 350 в 2009 г.) и является самым переводимым документом в мире.
Права и свободы человека и гражданина закреплены к Конституции РФ,
их можно условно разделить на три основные группы:
1. Гражданские (или личные).
2. Политические, которые принадлежат только гражданам РФ.
3. Социально-экономические и культурные.
К гражданским (личным) правам относятся:
1. Право на жизнь (ст. 20).
2. Право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уни-
жающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).
3. Право на личную (физическую) неприкосновенность (ст. 22).
4. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную
тайну, на защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).
5. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле-
графных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23).
6. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25).
7. Право на свободу передвижения (ст. 27).
8. Право на свободу совести (ст. 28).
9. Право на свободу слова, информации, свободу средств массовой ин-
формации (ст. 29).
10. Право на объединение, включая право на создание профессиональных
союзов (ст. 30).
11. Право на проведение шествий, митингов, демонстраций, пикетирова-
ния (ст. 31).
12. Право на обращение в органы государственной власти и органы мест-
ного самоуправления (ст. 33).
13. Процессуальные права:
− право на судебную защиту, на обжалование действий и решений долж-
ностных лиц, органов государственной власти, обращение в межгосударственные органы (ст. 46);
− право на рассмотрение дела судом присяжных (ст. 47);
− право на юридическую помощь (ст. 48);
20
− принцип презумпции невиновности (ст. 49);
− запрет повторного наказания, право на пересмотр приговора, право на
помилование (ст. 50);
− право не свидетельствовать против самого себя и своих близких (ст. 51);
− право на доступ к правосудию (ст. 52);
− право на возмещение вреда, причиненного органами государственной
власти и должностными лицами (ст. 53).
К политическим правам относятся:
1. Право участвовать в управлении делами государства как непосред-
ственно, так и через представителей (ч. 1 ст. 32).
2. Право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме
(ч. 2 ст. 32).
3. Право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32).
4. Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32).
5. Политические права принадлежат только гражданам РФ.
К социально-экономическим и культурным правам относятся:
1. Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34).
2. Право на частную собственность (ст. 35).
3. Право на труд и защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37).
4. Право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на
забастовку (ч. 4 ст. 37).
5. Право на отдых (ч. 4 ст. 37).
6. Право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39). В ст. 39 Конституции
РФ дословно указано следующее: «Каждому гарантируется социальное обеспе-
чение», тогда как точнее было бы «каждому гарантируется право на социальное
обеспечение».
7. Право на жилище (ст. 40).
8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).
9. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информа-
цию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42).
10. Право на образование (ст. 43).
11. Право на свободу творчества и преподавания (ст. 44).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]