Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
1. Понятие и виды преступлений против общественной безопасности
вил (ст. 217), хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения (ст. 220).
Положение о преступлениях государственных (контрреволюци-
онных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка
1
управления)
1927 г. отнесло к последним массовые беспорядки (ст. 16)
и бандитизм (ст. 17).
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июня 1926 г. была изменена
ст. 176 УК РСФСР — состав хулиганства разделялся на простой (озорные, сопряженные с явным неуважением к обществу действия, совершенные в первый раз, если до возбуждения уголовного преследования
на совершившего действия не было наложено административное взыскание) и квалифицированный («если означенные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или совершены повторно или упорно
не прекращались, несмотря на предупреждение органов, охраняющих
общественный порядок, или же по своему содержанию отличались исключительным цинизмом или дерзостью»). За совершение последних
действий наказание увеличивалось до двух лет лишения свободы. Постановлением СНК РСФСР от 29 октября 1926 г. за совершение хулиганства наказание вновь усиливалось.
2
Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.
к преступлениям против порядка
управления (как и УК РСФСР 1922 г.) относил организацию и участие
2
в массовых беспорядках (ст. 59
, 593), бандитизм (ст. 594), нарушение
правил строительных работ (ст. 108), а к преступлениям, нарушающим
правила, охраняющие народное здравие, общественную безопасность и
порядок, — изготовление, хранение, покупку или сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего)
оружия без надлежащего разрешения (ст. 182), а хулиганство (ст. 74) отнес к преступлениям против порядка управления.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. усиливалась уголовная ответственность за хищение оружия и огнестрельных
припасов из воинских частей народного комиссариата путей сообщения
и военизированной охраны предприятий и сооружений (при отягчающих обстоятельствах — вплоть до применения смертной казни), а также
усиливалось наказание за иные случаи тайного или открытого похищения огнестрельного оружия (кроме оружия охотничьего образца и малокалиберного) и огневых припасов к нему, покупку, хранение и продажу
1
СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123.
2
СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
7
Глава XI. Преступления против общественной безопасности
заведомо похищенного огнестрельного оружия (также кроме охотничьего и малокалиберного) и огневых припасов к нему (лишение свободы на
срок до пяти лет).
1
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1933 г.
уточнило редакцию ст. 182 УК РСФСР, усилив ответственность за незаконный оборот взрывчатых веществ или снарядов, а равно огнестрельного
(кроме охотничьего) оружия, установив за пересылку по почте и другими способами огнестрельного оружия (кроме охотничьего), взрывных и
легковоспламеняющихся веществ и предметов лишение свободы на срок
до пяти лет с конфискацией отправления.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. устанавливало уголовную ответственность за незаконный оборот холодного оружия
и вновь усиливало наказание за хулиганство.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г.
предпринималась очередная попытка усиления ответственности за хулиганство и устанавливалось, что хулиганские действия на предприятиях, в учреждениях и в общественных местах караются тюремным заключением сроком на один год, если эти действия по своему характеру не
влекли за собой по закону более тяжкого наказания.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 г.
была установлена уголовная ответственность за самовольную без надобности остановку поезда стоп-краном (а также за самовольный проезд
в товарных поездах).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г.
«О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениями банди-
3
тизма среди заключенных в исправительно-трудовых лагерях»
допускалось применение к виновным особо злостных бандитских нападений,
сопровождающихся убийствами, совершаемыми заключенными, содержащимися в исправительно-трудовых лагерях, смертной казни. Дела по
этим преступлениям подлежали рассмотрению в военных трибуналах
войск Министерства государственной безопасности СССР и в специальных судах.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 февраля 1953 г.
«Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопас-
2
1
СУ РСФСР. 1933. № 20. Ст. 68.
2
ВВС СССР. 1940. № 28.
3
См.: СПС «КонсультантПлюс».
8
1. Понятие и виды преступлений против общественной безопасности
ности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах»1 сформулировал
специальные нормы об уголовной ответственности должностных лиц и
рядовых рабочих и служащих за нарушение правил безопасности ведения указанных работ. Так, ч. 1 ст. 1 указа предусматривала ответственность за нарушение руководящими, инженерно-техническими работниками, горными мастерами (десятниками) правил технической эксплуатации и правил безопасности в действующих и строящихся угольных и
сланцевых шахтах, если в результате такого нарушения могут наступить
тяжелые последствия. В ч. 2 этой же статьи указа предусматривалась повышенная ответственность, если указанные действия повлекли аварию,
взрыв, пожар, гибель людей или причинение им тяжких телесных повреждений.
Часть 1 ст. 2 указа устанавливала ответственность за нарушение рабочими и служащими правил по безопасному ведению работ в действующих и строящихся угольных и сланцевых шахтах, если в результате такого нарушения могли наступить тяжкие последствия. Часть 2 этой статьи
указа усиливала наказание, если указанные действия повлекли аварию,
взрыв, пожар, гибель людей или причинение им тяжких повреждений.
Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственно-
2
сти за государственные преступления»
(заменившим Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза
ССР опасных преступлениях против порядка управления) 1927 г.) два
преступления против общественной безопасности (бандитизм и массовые беспорядки) были отнесены (можно сказать, уже традиционно) к
иным государственным преступлениям. Указом Президиума Верховного
3
Совета СССР от 18 мая 1961 г.
к таким преступлениям были отнесены
и действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с ним подлежали строгой ответственности (вплоть
до применения смертной казни) особо опасные рецидивисты, а также
лица, осужденные за тяжкие преступления, терроризирующие в местах
лишения свободы заключенных, вставших на путь исправления, или совершающие нападения на администрацию, а также организующие в этих
целях преступные группировки или активно участвующие в таких группировках (фактически законодатель ввел смертную казнь за такие пре-
1
Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938–
1958. М., 1959. С. 548.
2
ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 8.
3
ВВС СССР. 1961. № 21. Ст. 222.
9
Глава XI. Преступления против общественной безопасности
ступления несколькими днями раньше — Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями»)1.
В 1960 г. был принят новый УК РСФСР 1960 г.
2
(заменивший
УК РСФСР 1926 г.), вступивший в действие с 1 января 1961 г. В соответствии с ним в гл. 10 Особенной части Кодекса вошли статьи об ответственности за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. К преступлениям против общественной безопасности можно было отнести (так, по крайней мере,
вытекало из уголовно-правовой доктрины)
3
такие преступления, как: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации автотранспорта или городского электротранспорта работником автомототранспорта или городского электротранспорта; нарушение правил безопасности
движения автомототранспорта лицом, не являющимся работником автомототранспорта; нарушение действующих на транспорте правил; нарушение правил безопасности горных работ; нарушение правил при
производстве строительных работ; нарушение правил безопасности на
взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; нарушение правил хранения, использования, учета или перевозки взрывчатых
и радиоактивных веществ; незаконное ношение, хранение, изготовление или сбыт оружия или взрывчатых веществ; небрежное хранение огнестрельного оружия; незаконная пересылка легковоспламеняющихся
или едких веществ. Кроме того, как отмечалось, в соответствии с Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» к иным государственным преступлениям были отнесены такие преступления против общественной безопасности, как бандитизм и
массовые беспорядки, а согласно Указу Президиума Верховного Совета
СССР от 18 мая 1961 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон об
уголовной ответственности за государственные преступления и в Основы уголовного законодательства»
4
— и действия, дезорганизующие рабо-
ту исправительно-трудовых учреждений.
К преступлениям против общественного порядка относились: хули-
ганство, угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений
1
ВВС СССР. 1961. № 19. Ст. 207.
2
ВВС СССР. 1960. № 40. Ст. 591.
3
См., напр.: Советское уголовное право. Часть особенная / под ред. Н.И. Загород-
никова, М.И. Якубовича и В.А. Владимирова. М., 1965. С. 402–421.
4
ВВС СССР. 1961. № 21. Ст. 222.
10
1. Понятие и виды преступлений против общественной безопасности
или уничтожением имущества; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством; вовлечение несовершеннолетних
в преступную деятельность; содержание притонов и сводничество; изготовление или сбыт порнографических предметов; надругательство над
могилой; умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников
культуры
1
.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 октября 1963 г.
«Об усилении уголовной ответственности за самовольную без надоб-
2
ности остановку поезда»
вновь установил (отмененную УК РСФСР
1960 г.) уголовную ответственность за самовольную без надобности
остановку поезда стоп-краном (Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 3 июля 1963 г. эта норма в виде самостоятельной статьи вошла и в УК РСФСР 1960 г., этим же указом была введена уголовная ответственность за угон транспортных средств).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.
3
№ 5362-VI «Об усилении ответственности за хулиганство»
в очередной
раз (который!) была усилена уголовная ответственность за хулиганство.
В частности, криминализации подвергалось повторное мелкое хулиганство (мелкое хулиганство, совершенное лицом, к которому в течение
года была применена мера административного воздействия за мелкое
хулиганство), а также был сформулирован состав хулиганства при особо
отягчающих обстоятельствах (хулиганство, совершенное с применением или попыткой применения огнестрельного оружия либо ножей, кастетов или иного холодного оружия, а равно других предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений). Указом
4
Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г.
эти изменения были внесены и в УК РСФСР 1960 г. Этим же указом в УК РСФСР
1960 г. была включена специальная статья об уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за злостное нарушение
правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию
СССР.
1
См., напр.: Советское уголовное право. Часть Особенная / под ред. Б.В. Здраво-
мыслова, С.Г. Карелиной, М.С. Рашковского, М.А. Шнейдера. М., 1966. С. 477–
498.
2
ВВС СССР. 1963. № 43. Ст. 446.
3
ВВС СССР. 1966. № 30. Ст. 595.
4
ВВС РСФСР. 1966. № 32. Ст. 769.
11
Глава XI. Преступления против общественной безопасности
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1973 г.
1
«Об уголовной ответственности за угон воздушного судна»
была сформулирована специальная статья об уголовной ответственности за угон
воздушного судна (в международно-правовом аспекте такое деяние регламентировалось Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.2). В УК РСФСР 1960 г. эта
норма была введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
17 апреля 1973 г.
3
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июня 1967 г.4
в УК РСФСР была введена специальная статья об уголовной ответственности за хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня
1968 г. дополнил УК РСФСР 1960 г. статьей об ответственности за выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств
5
.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 ноября 1972 г.
УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 сентября 1973 г.
«Об усилении ответственности за незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ»
7
усилил наказание за провоз пассажиром на воздушном судне взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ. В соответствии с этим Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 октября 1973 г.
8
в УК РСФСР
1960 г. была включена специальная статья.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июня 1981 г.
была отменена уголовная ответственность за повторное мелкое хулиганство.
6
9
1
ВВС СССР. 1973. № 1. Ст. 3.
2
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974. С. 292–296.
3
ВВС РСФСР. 1973. № 16. Ст. 352.
4
ВВС РСФСР. 1967. № 23. Ст. 533.
5
ВВС РСФСР. 1968. № 26. Ст. 1010.
6
ВВС РСФСР. 1972. № 51. Ст. 1207.
7
ВВС СССР. 1973. № 39. Ст. 541.
8
ВВС РСФСР. 1973. № 42. Ст. 883.
9
ВВС СССР. 1981. № 23. Ст. 782.
12
1. Понятие и виды преступлений против общественной безопасности
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1981 г.1
была усилена уголовная ответственность иностранных граждан и лиц без
гражданства за злостное нарушение правил пребывания в СССР.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.
УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за допуск
к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1986 г.
установил уголовную ответственность за изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости,
4
а Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г.
— за
вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание.
В связи с присоединением СССР к Международной конвенции о
5
борьбе с захватом заложников 1979 г.
Совета СССР от 10 июля 1987 г.
6
(Указ Президиума Верховного
установил уголовную ответственность
за захват заложников, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
7
от 17 июля 1987 г.
эта норма вошла в качестве специальной статьи
в УК РСФСР 1960 г., правда, в главу о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности).
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1988 г.
8
установил уголовную ответственность за незаконные действия с радиоактивными материалами. В соответствии с ним Указом Президиума Верховно-
9
го Совета РСФСР от 30 марта 1988 г.
в УК РСФСР 1960 г. были введены
четыре специальные статьи об ответственности за: 1) незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов; 2) хищение радиоактивных материалов; 3) угрозу
совершения хищения радиоактивных материалов или их использования;
2
3
1
ВВС СССР. 1981. № 49. Ст. 1285.
2
ВВС РСФСР. 1985. № 40. Ст. 1398.
3
ВВС РСФСР. 1986. № 32. Ст. 904.
4
ВВС РСФСР. 1987. № 27. Ст. 961.
5
Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 99–105.
6
ВВС СССР. 1987. № 28. Ст. 437.
7
ВВС РСФСР. 1987. № 30. Ст. 1087.
8
ВВС СССР. 1988. № 10. Ст. 152.
9
ВВС РСФСР. 1988. № 14. Ст. 396.
13
Глава XI. Преступления против общественной безопасности
4) нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с ними.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 августа 1988 г.
1
УК РСФСР
1960 г. был дополнен статьей об ответственности за организацию азартных игр (в карты, рулетку, «наперсток» и другие) на деньги,
вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись
меры административного взыскания за такое же нарушение.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 ноября 1988 г.
была установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
Закон СССР от 23 октября 1990 г. «Об уголовной ответственности за
блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта»
3
установил уголовную ответственность за умышленное блокирование транспортных коммуникаций, за принуждение работника железнодорожного,
воздушного, водного, автомобильного или магистрального трубопроводного транспорта к невыполнению своих обязанностей, а также за захват железнодорожного подвижного состава, морского или речного судна (ранее, как отмечалось, криминализации подвергался лишь незаконный угон воздушного судна).
Закон СССР от 29 октября 1990 г.4 сформулировал специальную статью об уголовной ответственности за нарушение порядка использования
воздушного пространства СССР.
Закон СССР от 2 июля 1991 г. «Об уголовной и административной
ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры»
5
сформулировал три специальных состава преступления против общественного порядка: 1) умышленное уничтожение, разрушение или порча памятника истории и культуры (простой и квалифицированный); 2) неосторожное разрушение или
уничтожение памятника истории и культуры, повлекшее тяжкие последствия; 3) надругательство над памятником истории и культуры, отличающееся исключительным цинизмом.
2
1
ВВС РСФСР. 1988. № 33. Ст. 1081.
2
ВВС РСФСР. 1988. № 48. Ст. 1529.
3
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 911.
4
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 946.
5
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 29. Ст. 837.
14
1. Понятие и виды преступлений против общественной безопасности
Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ1 УК РСФСР 1960 г.
был дополнен двумя статьями: об ответственности за терроризм и об ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.
Уголовный кодекс РФ 1996 г. к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка (т.е., как отмечалось, к преступлениям против общественной безопасности в широком смысле) относит значительное количество уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 205–227 Кодекса.
С объективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности (в широком смысле) совершаются путем действия: террористический акт (ст. 205 УК РФ); содействие террористической деятельности (ст. 205
1
УК РФ); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма (ст. 205
2
УК РФ); захват заложников (ст. 206 УК РФ); бандитизм (ст. 209 УК РФ); вандализм (ст. 214 УК РФ). Отдельные преступления совершаются только путем бездействия, например, небрежное
хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ). Некоторые преступления против общественной безопасности могут совершаться как путем действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности при
ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение
правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ). Большинство преступлений против общественной безопасности относятся к преступлениям с так называемым формальным составом: организация преступного
сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210
УК РФ), незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ) и др. Составы отдельных преступлений сконструированы как материальные, например, нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования
взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (например, ст. 218 УК РФ). От особенностей этих законодательных
конструкций существенно зависит определение момента окончания соответствующих преступлений.
Субъектами рассматриваемых преступлений обычно являются лица,
достигшие 16-летнего возраста. Субъектом отдельных преступлений,
предусмотренных ст. 205, 206, 207, 213 (ч. 2), 214 и 226 УК РФ является
лицо, достигшее 14-летнего возраста. В большинстве случаев субъектом
преступлений против общественной безопасности являются частные
лица, в отдельных случаях — лица, обладающие специальными призна-
1
СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.
15
Глава XI. Преступления против общественной безопасности
ками, например, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей по
охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
(ст. 225 УК РФ).
С субъективной стороны большинство рассматриваемых преступлений характеризуется умышленной формой вины. Некоторые преступления совершаются только по неосторожности (например, небрежное хранение огнестрельного оружия, предусмотренное ст. 224 УК РФ). Квалифицированные составы некоторых преступлений характеризуются
двойной формой вины (например, террористический акт и захват заложника, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие
последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 205 и ч. 3 ст. 206 УК РФ). В отдельных преступлениях обязательным признаком является цель, например, при террористическом акте (ст. 205 УК РФ), бандитизме (ст. 209
УК РФ).
По своему непосредственному объекту эти преступления можно
классифицировать на следующие виды (группы):
1) преступления против общественной (общей)
1
безопасности. Общей безопасностью данная разновидность общественной безопасности именуется потому, что эти преступления могут совершаться в любых сферах общественной жизни, представлять
угрозу для обеспечения нормальных и безопасных условий жизни всего общества. К ним относятся преступления, предусмотренные ст. 205, 205
1
, 2052, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 227
УК РФ;
2) преступления против общественного порядка, т.е. нарушающие
общественное спокойствие, нормальные условия труда, отдыха и быта граждан, а также работу предприятий, учреждений и
организаций. К этим преступлениям относятся деяния, предусмотренные ст. 213 и 214 УК РФ;
3) преступления, связанные с нарушением правил безопасности
при производстве различного рода работ. К этой группе относятся преступления, предусмотренные ст. 215, 215
1
, 2152, 2153, 216 и
217 УК РФ;
4) преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами. К ним относятся деяния, предусмотренные ст. 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226 УК РФ.
1
См.: Новое уголовное право России. Особенная часть / под ред. Н.Ф. Кузнецовой.
М., 1996. С. 224.
16
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]