Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 269 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ской местности в материально-техническом плане значительно отличалось от городских, поскольку далеко не каждый колхоз или совхоз мог позволить себе строительство большого клуба. Поэтому ситуация Яйского района, где из 32 клубных учреждений 22 было расположено в нети-

повых, приспособленных помещениях

, была характерна для сельской

местности по области в целом. Следует отметить также, что в городах большая часть клубных учреждений принадлежала профсоюзным организациям, а в сельской местности большинство учреждений находилось в ведении Министерства культуры. Среди общих недостатков клубных учреждений области можно выделить доминирование зрелищной части, включающей в себя небольшую сцену

и зрительный зал. Это объяснялось преобладанием зрелищной функции в 60–70-е годы, когда строилась основная часть зданий клубов и домов культуры. Кроме того, клубы имели ограниченное количество помещений для кружковой работы, занятий по интересам, художественной самодеятельности и т. п.

Государственная политика, проводимая в сфере культуры в совет-

ское время

, обязывала предприятия обеспечивать культурно-оздоровительную жизнь своих сотрудников: строить больницы, столовые, санатории, дома отдыха, клубы и дворцы культуры, а также библиотеки. Не случайно значительная часть учреждений культуры в области, как и по стране в целом, находилась в ведении профсоюзных организаций. Так, из 165 библиотек города Прокопьевска в ведении Министерства культуры находились только 24 библиотеки, а в ведении профсоюзных

организаций – 41 в ведении Министерства культуры было только 760

. По области на 1985 год из 1147 массовых библиотек

. Профсоюзные

организации стремились открывать пусть небольшие, но собственные библиотеки для своих сотрудников. Кроме того, на многих крупных предприятиях создавались музеи на общественных началах, которые имели в своих фондах материалы по истории своей организации.

Таким образом, несмотря на значительную сеть учреждений культуры области, основная их масса располагалась в приспособленных помещениях, которые редко соответствовали требованиям, обусловленным спецификой их деятельности: библиотеки не имели площадей для хране-

ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 470. Л. 74.

Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68. Оп. 1. Д. 212. Л. 17.

ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 482. Л. 88–89.

ния литературы, музеи – для хранения экспонатов, в клубах не хватало помещений для кружковой работы. Более того, существовала определенная ведомственная разобщенность, поскольку часть учреждений находились на балансе других организаций. Значительно отличалась материально-техническая база и уровень оплаты труда в учреждениях, находившихся в ведении профсоюзных организаций и принадлежащих Министерству культуры

. Профсоюзные учреждения культуры находи-

лись в более выгодных условиях.

К середине 80-х годов в материально-технической базе учреждений культуры Кемеровской области сложились специфические черты региона, отличающие его по ряду параметров от соседних областей. Так, сравнительный анализ имеющейся на 1985 год сети учреждений культуры Кемеровской и Новосибирской областей (см. табл. 1 в

прило-

жении) позволяет отметить следующие особенности:

 высокая урбанизация Кемеровской области (17 городов) приве- ла к значительной концентрации учреждений культуры в городских районах. Например, в Кемеровской области 52 % библиотек были расположены в городах, тогда как в Новосибирской области – только 36 %;

 в отличие от Новосибирской области, где был один крупный город, в

Кемеровской области было два – Кемерово и Новокузнецк. В них была развита относительно мощная и разнообразная сеть учреждений культуры. Это было обусловлено тем, что Кемерово являлся административным центром области, а Новокузнецк – промышленным. Наличие крупных предприятий обеспечило рост сети учреждений культуры. Кроме того, этот город по праву считался историческим

центром региона. К крупным городам Кузбасса также относился Прокопьевск, который хоть и уступал им, но все же превосходил по уровню развития другие города Кемеровской области;

 значительным был разброс сети учреждений культуры между городами внутри Кузбасса (см. табл. 2 в приложении). Это во многом зависело от количества предприятий в городе

и их экономического потен-

циала;

 сеть учреждений культуры г. Новосибирска по своему качест- венному и количественному составу превышала сеть г. Кемерово. В Но-

восибирской области более четко было выражено противопоставление «центр – периферия». В Кемеровской области это противопоставление

также присутствовало, но выражено было не так ярко, поскольку Кемерово был менее крупным городом, чем Новосибирск.

Несмотря на некоторые региональные различия, следует признать, что учреждения культуры как Кемеровской, так и Новосибирской областей сталкивались с

одними и теми же проблемами. В первую очередь –

это проблема финансирования.

Учитывая решения партии и правительства, а также новые идеологические установки, в годы перестройки в Кемеровской области была намечена активная работа по развитию и совершенствованию материально-технической базы учреждений культуры. В апреле 1986 года Кемеровским облисполкомом КПСС, исполкомом областного

Совета народных депутатов и коллегией Министерства культуры РСФСР было принято Постановление «По дальнейшему развитию культуры и искусства Кузбасса в 12 пятилетке». Данным Постановлением предусматривалось строительство ТЮЗа в Новокузнецке (открытие планировалось в 1990 году

), 14 клубов и домов культуры (без учета начатых строек), 20 библиотек, 3 музеев, 11 парков культуры и отдыха, 10 художественных мастерских и 15 детских музыкальных и художественных школ

Проведенный Управлением культуры анализ материальнотехнической базы по области выявил, что 66 населенных пунктов нуждаются в библиотечном обслуживании и 423 населенных пункта – в клубном обслуживании

. В основном, это были отдаленные районы и

сельская местность. Сопоставление потребностей региона и запланированных мероприятий свидетельствует о невозможности решения имеющихся проблем с культурным обслуживанием населения в течение одной пятилетки, поэтому дополнительно разрабатывался перспективный план развития культуры области до 2000 года. Однако он не был утвержден и носил лишь общий

характер с расчетом на продолжение начатых работ. К сожалению, многие положения даже утвержденного плана так и остались на бумаге (см. табл. 1.).

Не построен до сих пор.

ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 482. Л. 57–71.

Там же. Д. 482. Л. 92.

Рост сети учреждений культуры Кемеровской области

за 1985–1990 гг.

Таблица 1*

1990 год

% вы-

1985 год

(план)

(факт)

полнения

Количество массовых биб-

1147 1167 1087 -300 %

лиотек

Количество клубных учреж-

944 988 954 23 %

дений

Количество театров 6 8 6 0 %

Количество ДМШ, ДХШ,

128 153 138 40 %

ДШИ

Количество музеев, включая

14 17 24 300 %

филиалы

Количество парков культуры

19 30 19 0 %

и отдыха

Анализ данных, приведенных в таблице, позволяет судить о том, что результаты оказались значительно ниже ожидаемых: клубов – на 34 единицы, театров – на 2, ДМШ, ДХШ и ДШИ – на 15, парков культуры и отдыха – на 11. Резко сократилось число библиотек, что было связано с процессом централизации библиотечной системы. Из запланированных строек было реализовано менее 50 %

от общего числа. Исключение составляли лишь музеи, открытие которых активно началось в этот период.

Расхождение между планом и его практической реализацией было закономерным явлением. В данном контексте показательным может служить тот факт, что еще в 1948 году на конференции по изучению производительных сил Кузбасса говорилось о необходимости «по-

Таблица составлена по: ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 482. Л. 88–89; фактические

данные за 90-й год приведены по: Кузбасс: реформа, экономика, человек. Статистический ежегодник: в 3 ч. – Кемерово, 1993. – Ч. 3. – С. 86–89.

строить театры в десяти городах, цирки в трех, в Кемерово и в Новокузнецке – концертно-филармонические залы»

. Но реальность конца

80-х годов значительно отличалась от данного плана. Театры нали-

чествовали только в трех городах, фактически не было зданий у театров кукол, ТЮЗа не было вообще (к его строительству так и не приступили), строительство концертного зала в Новокузнецке намечалось на 1992–93 годы (но оно не началось до сих

пор), цирки были только

в Кемерове и Новокузнецке.

На совещаниях отдела культуры неоднократно поднимался вопрос об усовершенствовании имеющейся материально-технической базы, но результаты не всегда соответствовали принимаемым решениям. Так, за 1986 год в эксплуатацию было сдано всего 3 клуба из 21 запланированных на первый год 12-й пятилетки, что составило 14 %. Строительство 5 из половина из намеченного числа клубов

них вообще не начиналось, а отремонтирована была лишь

Установившаяся порочная практика со строительством учреждений культуры была не исключением, а скорее привычным явлением. Так, по результатам 11-й пятилетки в Крапивинском районе из 6 клубных учреждений введено лишь два, три перекочевали в планы следующей пятилетки

. И такое положение было характерно для большинства

районов области. Несмотря на принятые Постановление бюро обкома КПСС, облисполкома и коллегии Министерства культуры РСФСР «О мерах по дальнейшему развитию культуры и искусства Кузбасса в 12 пятилетке» использования клубных учреждений и спортивных сооружений»

и Постановление ЦК КПСС «О мерах по улучшению

про-

блема сохранялась. Ввод объектов культуры зачастую перекочевывал из пятилетки в пятилетку. Так, в отчетах за 1988 год приводятся следующие данные: с 1978 года строились Дом культуры в совхозе «Банновский» Крапивинского района и клуб имени XX съезда партии Ленинск-Кузнецкого района, с 1977 (!) года – клуб «Новопестеревский»

Бедин В., Галуцкий Г. Концепция... без культуры // Кузбасс. – 1989. – 19 сент.

ГАКО. Ф. П-75. Оп. 57. Д. 193. Л. 51.

Там же. Оп. 60. Д. 109. Л. 11.

ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 482. Л. 57–71.

СП РСФСР. – М., 1983. – № 22. – Ст. 113.

Гурьевского района1. Подобных долгостроев в сфере культуры было немало.

Несмотря на усиленное внимание властей к сфере культуры необходимо признать, что материально-техническое положение учреждений данной сферы фактически не изменилось. Характерным в этой ситуации было состояние Прокопьевского драматического театра, который с 1988 года был закрыт на капитальный ремонт. Здание оказалось в аварийном

состоянии, поскольку в предшествующие годы из-за отсутствия необходимых средств в нем ни разу не проводился капитальный ремонт. Министерство культуры РСФСР выделило на ремонт 500 тыс. руб., которые необходимо было освоить в течение года. Но парадокс заключался в том, что не смогли найти подрядчика и ремонт так и не начался. В

1990 году была создана специальная правительственная комиссия, которая должна была определить генподрядчика, который осуществит ремонт. Состояние творческого коллектива в данной ситуации было близко к распаду. Актеры в течение длительного времени вынуждены были работать без сцены и гастролировать по районам области. В самом городе театру предоставляли на время свои помещения то один, гой дом культуры

. Открытие театра состоялось только в марте 1994 го-

то дру-

да. Таким образом, течение шести лет коллектив театра не мог приступить к нормальной работе.

Строительство учреждений культуры в Кемеровской области велось медленно, и проблема была не только в финансировании. Несмотря на увеличение внимания со стороны партийных органов и строительство ускоренными темпами

плановые показатели не выполнялись. К сожалению, и качество строительства не всегда соответствовало предъявляемым требованиям. Не редки были случаи, когда объекты сдавались с недоработками. По данным за 1985 год 17,1 % сданных строительных объектов принимались с недоделками. Конечно, этот показатель в области был значительно ниже, чем в Москве (77 %), но все же

ГАКО. Ф. П-75. Оп. 63. Д. 114. Л. 4.

Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68. Оп. 1. Д. 240. Л. 3; см. также:

Ляхов И. Я. Загляните истине в глаза // Кузбасс. – 1988. – 16 дек.; Ильин Л. В чужих стенах // Кузбасс. – 1990. – 3 окт.; Копеин В. Что будет с Прокопьевским театром? // Кузбасс. – 1990. – 1 нояб.

он превышал

средний показатель по РСФСР (14,9 %)1. Все это нередко приводило к тому, что недавно построенным объектам уже через несколько лет был необходим капитальный ремонт.

Частичное решение проблемы, связанной с укреплением материально-технической базы учреждений сферы культуры, руководители обкома и исполкома Кемеровской области видели в сотрудничестве с районным агропромышленным комитетом, в задачи которого входило частичное финансирование строительства объектов соцкультбыта в сельской местности. Однако достаточно часто на совещаниях звучали упреки в адрес вышеназванного комитета, т. к. он не осуществлял финансирование данных объектов в полном объеме или просто игнорировал проблему. В постановлении обкома КПСС планировалось в течение 1986–87 годов в сельской местности ввести 28 домов

культуры и клубов, но в экс-

плуатацию было сдано лишь 11. Освоение средств на пусковых объектах

составляло 70 %

. Таким образом, путь решения проблемы, связанной

со строительством учреждений культуры в союзе с агропромышленным комитетом, не оправдал себя в полной мере.

Определенные надежды возлагались и на производственные сферы, которые также должны были оказывать материальную поддержку сфере культуры. Но за годы 12 пятилетки предприятиями угольной промышленности из пяти запланированных клубов

. С переходом предприятий на хозрасчет оказание подобной финан-

три

было построено только

совой помощи становилось невыгодным. На облсовпроф была возложена обязанность по содержанию подведомственных учреждений культуры. Однако он также не справлялся с поставленными задачами. Ему было поручено капитально отремонтировать 35 дворцов, домов культуры и клубов, сдано же было только 16 объектов, а к ремонту 7 клубов даже в 1988 году не приступили, хотя данные нормативы утверждалось

на 1986–88 годы

. Как видим, обращение за помощью к производствен-

ным сферам экономики для решения проблемы развития материальнотехнической базы учреждений культуры не оказало существенного эффекта.

ГАКО. Ф. Р-790. Оп. 2. Д. 343. Л. 307.

ГАКО. Ф. П-75. Оп. 63. Д. 114. Л. 3.

Там же. Д. 114. Л. 4.

Тем не менее, нельзя говорить о том, что принятые постановления не давали никакого результата. По области за 1985–1987 годы было сдано в эксплуатацию 49 новых домов культуры и клубов на 11 300 мест, 22 библиотеки с книжным фондом около 650 тыс. экз., 14 музыкальных и художественных школ на 175 мест, увеличилось число киноустановок на 85, музеев – на 6, садов и

парков – на 71. Кроме того, в городах Новокузнецке, Прокопьевске, Междуреченске, Топках, Березовском, Юрге, Осинники, Мариинске, в Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Юргинском, Яшкинском районах начали функционировать выставочные залы. Открыты 9 художественных мастерских в городе Кемерове, 12 – в Новокузнецке, 4 – в Прокопьевске. В Кемерове и Новокузнецке с 1 января 1988 года начали работу магазины «Сибирская книга». Осуществлена реконструкция Кемеровского

краеведческого музея2.

К сожалению, итоговое увеличение числа учреждений культуры за годы перестройки было незначительным. К 1990 году число клубных учреждений увеличилось на 1 единицу, музеев – на 10, значительно сократилось число библиотек (см. табл. 2 в приложении). Подобные результаты были обусловлены рядом причин. Во-первых, в связи с переходом на хозрасчет многие организации и предприятия отказывались от собственных библиотек, клубов и т. п. Во-вторых, шел процесс централизации библиотечной сети по всей стране, что не могло не отразиться на количественных показателях и по области. В-третьих, немаловажным аспектом было и то, что многие учреждения культуры к началу перестройки находились в аварийном состоянии. На 1987 год в было 123 таких учреждения

, что являлось прямым следствием хрониче-

области

ского недофинансирования отрасли. В итоге, по справедливому замечанию экономистов В. Г. Зинина и Л. М. Зайцевой, ввод новых объектов лишь компенсировал выбывание основных фондов по ветхости

. Именно

этим можно объяснить тот факт, что в сельской местности число клубных учреждений за указанный период сократилось с 754 до 732

ГАКО. Ф. П-75. Оп. 60. Д. 109. Л. 17.

Там же. Оп. 63. Д. 113. Л. 2.

Там же. Оп. 60. Д. 109. Л. 11.

Зинин В. Г., Зайцева Л. М. Ресурсный потенциал… – С. 8.

Кузбасс 1993. Экономико-статистический ежегодник. – Кемерово, 1994. –

Ч. 3. – С. 87.

. С вве-

дением в строй новых объектов коллектив сотрудников переезжал в новое здание, а старое переоборудовали под другие нужды. Таким образом, во второй половине 80-х годов происходило не столько количественное, сколько качественное изменение материально-технической базы в сфере культуры.

Таким образом, мероприятия, проводимые государством в годы перестройки и направленные на развитие материально

-технической базы учреждений культуры, не дали сколько-нибудь заметного результата. Это объяснялось радом причин. Во-первых, проблемы, накопившиеся за длительный период времени, невозможно было решить за пять лет. Во-вторых, по-прежнему политические методы решения преобладали над экономическими. В-третьих, общее ухудшение экономической ситуации в стране в конце 80-х годов

повлекло за собой сокращение рас-

ходов на культуру.

С образованием нового независимого российского государства ведущим принципом управления стала идея децентрализации власти. Часть полномочий в экономической, законодательной и управленческой деятельности были переданы в компетенцию региональных властей. Процесс децентрализации власти в 90-е годы осуществлялся по следующим направлениям:

 преобразование экономической сферы и

системы финансирова-

ния. Постепенно центр тяжести переносился на региональные и муниципальные бюджеты, которые должны были обеспечивать общее развитие региона;

 изменение системы управления. Преобразования сказались прежде всего в изменении вектора управления. Органам местной власти было предоставлено право формирования собственной политики в регионе с определением приоритетных направлений в развитии.

Таким образом, развитие сферы культуры Кемеровской области оказалось прерогативой региональной власти. Министерство культуры сохранило за собой функцию координатора культурной политики в рамках единого государства, а также право выработки основ культурной политики. В настоящее время именно органы местного самоуправления обеспечивают значительную долю финансирования учреждений культуры. Государство оставило за собой

финансовое обеспечение лишь наибо-

лее крупных, значимых памятников истории и культуры. В Кемеровской области к таковым был отнесен только музей-заповедник «Томская Пи-

саница»

. Следствием этого стало резкое сокращение строительства объ-

ектов в сфере культуры в Кемеровской области, что было вполне закономерным явлением в той экономической ситуации (см. рис. 4.).

3000

2500

2000

1500

1000

500

введено объектов (кол-во мест)

1990 год

1991 год

1992

од

199

3 г

од

4 г

од

1995 год

1996

од

199

од

8 г

199

1999 год

2000 год

Рис. 4. Введение объектов сферы культуры в Кемеровской области

(количество мест) 2

Мы видим, что если в 1990 году было введено объектов на 2600 мест, то уже в 1991 – на 1250, а в1992 – на 1200 мест. Количество введенных мест сокращается более чем в два раза, но сохраняется еще возможность достраивать то, что было начато в предшествующие годы. С 1993 года наблюдается катастрофическое сокращение строительства: если в 1993 году было

введено объектов на 150 мест, в 1996 году – на 200, а в 2000 году – на 100, то в 1994, 1995, 1997, 1998, 1999 объекты в строй вообще не вводились.

Прямым следствием уменьшения капиталовложений стало сокра-

щение строительства новых объектов культуры. На протяжении ряда лет

Указ Президента РФ «Об утверждении перечня объектов исторического

и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» // Собрание законодательства РФ. – М., 1996. – № 9. – Ст. 734.

Составлен по данным статистических ежегодников: Кузбасс. Статистический

ежегодник. – Кемерово, 1995. – Ч. 1; Кузбасс 1997. Статистический ежегодник. – Кемерово, 1998. – Ч. 1; Кузбасс 2000. Статистический ежегодник. – Кемерово, 2001. – Ч. 2.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 269 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]