Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
1.4. Статданные об этносах и национальностях.
1.5. Статданные об экологической ситуации в регионах.
1.6. Статданные о кадрах в области культуры и образования.
1.7. Статданные, связанные с хроникой культурной жизни региона
(репертуар, гастроли, выставки и т. д.).
2. Пресса (центральная и местная):
2.1. Информация о культурных запросах различных групп населе-
ния регионов.
2.2. Приоритетные проблемы культуры в данном регионе.
2.3. Инновационные идеи, прогнозы, рекомендации, решения.
2.4. Национально-культурные проблемы, противоречия, конфликты.
2.5. Состояния различных подотраслей культуры в регионе.
2.6. Наличие и характер культурных традиций в регионе, промыс-
лы, ремесла и т. д.
2.7. Хроника культурной жизни в регионе (наиболее значимые
события).
3. Справочники и энциклопедии:
3.1. История региона.
3.2. Информация о народных промыслах, ремеслах, традициях.
3.3. Информация об этносах, национальностях, народностях.
3.4. Информация об экологии региона, климате.
3.5. Информация краеведческого характера.
3.6. Дополнительные сведения об объектах, учреждениях культу-
ры, уникальных исторических территориях.
3.7. Информация демографического характера, миграция.
3.8. Карты.
4. Нормативные документы:
4.1. Наличие нормативных документов, связанных с приоритетны-
ми проблемами культуры данного региона.
4.2. Извлечения из нормативных документов, актуальных для дан-
ного региона.
4.3. Комментирующая, пояснительная информация к нормативным
документам.
191
5. Информация, отражающая результаты научной деятельности,
связанной с проблемами региона.
5.1. Сведения о наличии научных, проектных коллективов и харак-
тере ведущихся ими разработок.
5.2. Персоналии исследователей.
5.3. Перечень научных публикаций, актуальных для данного ре-
гиона.
Полученные данные позволяют: а) накопить информацию о проблемах регионального характера; б) сформулировать на этой основе
задачи, которые предстоит решить в рамках культурной политики;
в) выделить информацию, необходимую для решения проблем.
Основной технологией на данном этапе является мониторинг.
«Как исследовательский метод информационный мониторинг ценен тем,
что позволяет не просто
фиксировать и собирать объективные данные
о состоянии различных элементов культурной среды, но с помощью математических методов получать точные непротиворечивые характери-
1
стики среды наблюдения…»
Возможной формой мониторинга регио-
нальной культуры может послужить культурная карта региона,
включающая в себя такие сферы региональной культуры, как культура
производства, политическая культура, правовая культура, экологическая
культура, культура быта и досуга. Каждая из них, в свою очередь, включает в себя варианты реальной и проективной оценки данной сферы по
основным
аспектам ее деятельности. Например, экологическая культура
включает в себя характер использования и освоения природной среды,
взаимодействие культурных и природных компонентов в учреждениях
массового пользования, взаимосвязь экономических и природоохранных
задач, деятельность учреждений культуры по экологическому воспита-
2
нию населения
. На наш взгляд, данная карта недостаточно полна.
В этот перечень следовало бы включить и художественную культуру.
1
Сладкова О. Б. Информационный мониторинг как регулятивный инструмент
культурной среды // Вестник МГУКИ. – 2003. – № 3. – С. 35.
2
Концепция деятельности Центра мониторинга отечественной культуры... –
С. 99.
192
Без этой сферы невозможно адекватно оценить культурный потенциал
региона.
Главным моментом в обосновании необходимости такого мониторинга
служит фиксация взаимозависимости государственной культурной политики
и необходимости социально-экономических преобразований в нашем обществе. При традиционном узкоотраслевом подходе к культуре такая взаимосвязь практически не учитывалась. Сфера культуры длительное время рассматривалась как вторичная
по отношению к экономическому базису
общества. Сейчас это положение следует признать недопустимым, т. к. социально-экономический прогресс общества определяется не столько объемом производства, сколько наличием ценностного потенциала, а также новыми технологиями социально-экономической жизни. Это же является
«территорией» культуры, понимаемой достаточно широко: как культура
производства, культура управления
, культура мышления, культура быта,
культура досуга и т. д. Такая установка на понимание культуры существенно
меняет оценку ее роли в обществе. На первый план выходит не традиционная система показателей – «учреждения, объекты культуры – посетитель»,
а «учреждения, объекты культуры – население». Задача заключается в переосмыслении основных функций инфраструктуры культуры в обществе
в таких категориях, как «образ жизни», «качество жизни» и т. п. Это,
в свою очередь, предполагает увеличение веса и значения социальных параметров культурных процессов. По результатам анализа ситуации составляется «проблемное поле», которое, по возможности, должно включить
весь перечень проблем, характерных для региона, социальной общности,
группы, категории населения. Проблемы и
ресурсы определяют приори-
тетные сферы культурного проектирования и характер программ.
Второй этап – нормативно-прогнозный. Он предполагает предви-
дение, вероятностные суждения о состоянии ситуации в будущем, о перспективах ее развития как при условии сохранения имеющихся тенденций и стихийного развития соответствующих процессов, так и в том
случае, если они будут
изменены в желаемом направлении в результате
управленческого решения или реализации того или иного социальнокультурного проекта.
193
Методика прогнозирования во многом совпадает с этапами проектирования. Она предполагает определение объекта прогноза, выявление
тенденций и проблем его развития, анализ факторов, определяющих
как негативные, так и позитивные тенденции его изменения, создание
модели объекта путем определения качественной системы показателей и
параметров, отражающих его структуру, проекцию модели в будущее
с учетом объективных
и субъективных факторов. На данном этапе можно спрогнозировать позитивные изменения социокультурной ситуации.
В то же время прогноз позволяет в режиме «мысленного эксперимента»
предусмотреть определенные риски или нежелательные последствия,
которые может повлечь внедрение тех или иных программ.
Третий этап – концептуальный. Его суть заключается в том,
что на основе анализа проблем,
характеризующих ситуацию, определяются приоритетные направления развития культуры, соответствующие
сферы социально-культурного проектирования и формулируются перспективные цели, связанные с решением основного круга проблем.
Данный этап целиком осуществляется на базе результатов информационно-аналитического этапа. Основу концепции культурного развития территории составляют приоритетные направления социокультурной
деятельности, которые фокусируют внутри себя два
вектора:
а) проблемы регионального характера в сфере искусства, истории,
политики, экологии и т. д., являющиеся общими для различных социальных групп (кризис доверия местным властям, ухудшение экологической
обстановки, межнациональные конфликты и др.); жизненные проблемы и
потребности определенной социальной группы или категории населения
(пожилых людей; лиц, проживающих в общежитии; лиц некоренной
на-
циональности и др.), а также проблем данной территории, не имеющих
непосредственного отношения к культуре;
б) различные формы деятельности по выявлению, углублению,
возрождению историко-культурной самобытности территории.
При определении приоритетов культурного развития можно использовать смысловую связь составляющих социокультурной среды
обитания и соответствующих структурных элементов образа жизни –
194
и те и другие элементы ситуации находят выражение (и продолжение)
в соответствующих видах культурной деятельности человека, социальной группы, общества. Например, проблемы досуговой среды выводят на
приоритет развития досуговой культуры, проблемы формирования исторической среды – на вопросы истории культуры, проблемная социальнопсихологическая среда делает актуальным развитие социальнопсихологической культуры и т
. д. Иными словами, проблемы неадекватной среды существования человека (или той или иной ее составляющей)
кроме объективных обстоятельств (удаленность от центра, отсутствие
условий для получения качественного образования и т. д.) – это и проблемы социальной группы, общества в целом.
Таким образом, приоритетное направление социально-культурного
развития – это одновременно:
– способ решения
жизненных проблем определенных социальных
категорий и групп населения, а также территории в целом (следовательно, – путь блокирования возможного источника социальной напряженности);
– потенциальная сфера культурной деятельности населения;
– условие выявления и развития историко-культурной самобытно-
сти территории.
Оно выступает как своеобразное пересечение в сфере культурной
политики интересов государства и различных
социальных групп.
Опыт разработки российскими и региональными теоретиками региональных программ социокультурного развития различного уровня
показал, что наиболее продуктивен путь последовательного осмысления
информации, которая в итоге ложится в основу концепции. Работа с информацией в этой связи предполагает: а) выделение проблем социальных
групп, слоев и территории в целом; б) определение причин
(глобальных
и региональных, объективных и субъективных и т. д.), обусловивших
возникновение этих проблем, а также препятствующих их разрешению
или оптимизации; в) осмысление как наиболее общих подходов к преодолению противоречий и разрешению проблем, так и конкретных путей, т. е. управленческих действий, которые, будучи осуществлеными
195
в рамках территориальной культурной политики, должны способствовать снятию выявленных противоречий и устранению диспропорций.
Следующий шаг в осмыслении накопленной информации о социокультурной ситуации в регионе – это переход от выделения проблем и
противоречий к анализу причин, обусловливающих низкую эффективность культурной политики в решении данных проблем. При этом целесообразно дифференцировать
причины по их содержанию, природе, сфе-
ре проявления и т. д.
Основным результатом данного этапа должна стать концепция
развития социокультурной жизни территории, которую целесообразно
выстраивать по следующей схеме: а) развернутое описание проблем территории и характеристика их носителей (социальных групп); б) обоснование приоритетных направлений социокультурного развития; в) задачи
культурной
политики (по каждому из приоритетов).
Показательно, что региональные административно-управленческие
структуры в лице представителей департамента культуры Кемеровской
области опубликовали концепцию развития культуры и искусства Кемеровской области на 2001–2010 гг. Концептуальные положения в программе составляют один из ее этапов. В данном случае в основу Концепции была положена целевая региональная программа
«Развитие и
сохранение культуры и искусства Кузбасса на 2000–2005 гг.». Концепция
развития культуры и искусства Кемеровской области основывается на
приоритетном значении отечественной культуры в жизни общества и государства и рассматривает культуру как «один из инструментов общественного сознания, целостную систему ценностей, формирующих идентичность нации.., являющуюся важной частью общественного
культурного
развития»1. Можно предположить, что представители региональных властных структур склонны рассматривать развитие региональной культуры в рамках национальной, не делая акцент на самобытности региона. Однако в содержании Концепции встречается следующее
положение: «Концепция исходит из того, что каждый регион имеет свои
особенности, свои культурны корни, собственное культурное прошлое,
1
Концепция развития культуры и искусства Кемеровской области на 2001–
2010 гг. – Кемерово, 2001. – С. 3.
196
настоящее и индивидуальные пути развития»1. Если признание приоритетного значения развития национальной культуры в Концепции обосновано, то причины важности осознания специфики развития региональной
культуры не указаны. Это может свидетельствовать или о нежелании
региональных властей вникать в сущность регионального развития, или
о непонимании культурного значения Кузбасса в целом для страны.
В таком случае приоритетные направления
региональной концепции и
программы соответственно будут формироваться на основе приоритетных направлений, заложенных в федеральной программе, что свидетельствует не в пользу Концепции.
В данном документе признается внутренняя логика развития
культуры, не зависящая от политических интересов. Этими словами
создатели заявляют о готовности к потенциальному диалогу с представителями неинституционального уровня, в
частности с общественностью.
Не случайно данная Концепция и программа были опубликованы
для широкого пользования и хранятся в фондах областной библиотеки.
Однако власти не простимулировали ответную реакцию региональной
общественности на содержательные аспекты документа. Если создатели
Концепции ориентируются на развитие людей, которые будут способны
осваивать и использовать различные культурные образцы, они должны
понимать, что региональная культурная политика в качестве проекта и
модели должна быть обсуждаема всеми ее субъектами, а не одним государством.
К основному компоненту культурной политики, вне зависимости
от уровня, создатели Концепции относят защиту культуры, сохранение
культурных традиций и поддержку основных проявлений творчества.
По сути, именно эти стратегические направления, как полагают
специалисты, обязательно должны лежать в основе государственной культурной политики, обеспечивающей сохранение и воспроизводство имеющегося культурного потенциала, с одной стороны, и индивидуальную
творческую деятельность – с другой.
1
Концепция развития культуры и искусства Кемеровской области на 2001–
2010 гг. … – С. 4.
197
Настораживает чрезмерное акцентирование экономического фактора в Концепции: «Настоящая концепция культурной политики рассматривается как часть общего модернизационного процесса в стране.
Модернизационная культурная политика направлена на формирование
нового экономического поведения, на обеспечение своевременной
и повсеместной трансляции в сфере экономики современных организационно-технологических моделей социальных норм и ценностей, соответ-
ствующих поведенческих
стереотипов» (курсив наш. – А. Д.)1. Новое
экономическое поведение в ценностном отношении, по замечанию
большинства ученых, ориентировано на массовую культуру. В таком
случае «формирование ориентации личности и социальных групп на
ценности, обеспечивающие успешную модернизацию нашего общества»
2
будет происходить в рамках не только демократического, но и рыночного, массового общества. Наблюдается несоответствие, конфликтная
ситуация, изначально заложенная в ценностной ориентации политических решений, моделируемых в Концепции. Данное несоответствие
не проясняется на уровне содержания. Оно могло бы быть снято, на наш
взгляд, через пояснение одного из направлений Концепции, а
именно:
«…обеспечение равных возможностей для жителей региона и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным
3
ценностям»
. Речь идет о том, что декларируемый в Концепции свобод-
ный и равный доступ к культурным ценностям в современном российском обществе возможен только при условии удовлетворения культурного спроса так называемым третьим, или некоммерческим сектором.
«Этот сектор в силу ряда специфических черт механизма хозяйствования
соединяет рыночные и нерыночные черты – ориентированность
не на
максимизацию прибыли, а на дифференцированный спрос, целевая ориентация на конкретные группы потребителей, множественность финан-
4
совых источников, гибкость управления и т. д.»
1
Концепция развития культуры и искусства Кемеровской области на 2001–
2010 гг. … – С. 4.
2
Там же. – С. 5.
3
Там же. – С. 5.
4
Богатырева Т. Г., Зиятдинова Ю. Е. Указ. соч. – № 8. – С. 81.
198
.
Анализ состояния объектов культуры и искусства Кемеровской
области и оценка существующего положения в отрасли за 1991–2000 гг.
остается на уровне количественных, а не качественных показателей.
Полагаем, что она связана, прежде всего, с отсутствием диагностических
или информационно-аналитических показателей, охватывающих не
только культурную, но и социальную сферу. Следует отметить, что в це-
создателям Концепции не удалось выйти за рамки анализа отрасле-
лом
вых проблем, тогда как концептуальный этап в программировании предполагает развернутое описание проблем территории и характеристику
их носителей (социальных групп), проблем регионального характера
в сфере искусства, истории, политики, экологии и т. д., наличие предложений по выявлению, углублению, возрождению историко-культурной
самобытности территории. Другими словами, мы вынуждены
констатировать, что целостного и глубокого видения проблем
региональной культуры на современном этапе у административноуправленческих структур не имеется. На наш взгляд, привлечение научного потенциала региона помогло бы решить данную проблему.
Четвертый этап – проектно-планирующий. Основой формирова-
ния как региональной программы социокультурного развития, так и
городских программ служит концепция развития культуры. Следующий
после концептуального проектно-планирующий этап проектирования
призван осуществить переход от общей концепции региональной культурной политики к программе развития социально-культурной жизни
территории. Рассматриваемый этап предполагает широкое привлечение
всех реальных и потенциальных субъектов культурной политики к процессу проектирования. Достигается это различными
способами. Наибо-
лее эффективны следующие:
а) объявление через средства массовой информации, а также
на различных инструктивно-методических совещаниях с работниками
учреждений культуры, искусства, досуга, спорта, образования конкурса
на разработку региональных и локальных программ в соответствии
с приоритетными направлениями социокультурного развития территории. Тем самым создаются необходимые условия для привлечения
199
к реализации культурной политики как работников культурно-досуговых
учреждений, так и других субъектов – инициативных групп, работников
досуговых центров, других хозрасчетных структур, а также отдельных
граждан, желающих в индивидуальном порядке внести свой вклад в оптимизацию культурной жизни региона;
б) организация региональных общественных слушаний по проблемам культуры. Такого рода акция позволяет
решить целый ряд задач.
Во-первых, появляется реальная возможность обнародовать концепцию
развития культуры региона, сделать ее предметом своеобразной общественной экспертизы и, возможно, откорректировать. Во-вторых, слушания, как показывает опыт, усиливают внимание населения, администрации, различных общественных формирований к проблемам культуры.
В-третьих, слушания инициируют различные идеи, проекты, программы,
авторами которых выступают потенциальные исполнители этих программ и проектов. Проведение общественных слушаний по проблемам
культуры само по себе может составить один из проектов, направленных
на реализацию концепции развития культуры.
На рассматриваемом этапе возникает еще одна задача. Дело в том,
что в рамках каждого из приоритетов предлагаются самые разнообразные по
объему, качеству, стоимости, продолжительности и другим параметрам региональные и городские программы. В этой связи актуализируется проблема объективной оценки и отбора для реализации и
финансирования тех из них, которые максимально способны решить цели и задачи культурной политики. Таким образом, на данном этапе наряду с конкурсом программ целесообразно
организовать их экспертную
оценку (привлечение ученых-теоретиков). Ее задачи состоят в выявлении
альтернативных способов решения приоритетных проблем (в соответствии с проблемными областями, а также целями, сформулированными на
стадии нормативного прогноза), оценке каждого проекта с точки зрения
имеющихся ресурсов, т. е. возможностей совершенствования социокультурной среды и оптимизации образа жизни человека
: инфраструктурных,
финансовых, организационных, предметных, информационных, человеческих и др.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]