Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
культуры, парки культуры и отдыха. Лишились льгот и организации,
оказывающие поддержку этим учреждениям культуры
1
. Подобные
действия правительства привели к определенному сокращению спонсорской деятельности в сфере культуры.
В настоящее время среди множества причин, побуждающих представителей промышленных и финансовых структур перечислять денежные средства в культуру, преобладают коммерческие мотивы, связанные
не столько с денежной прибылью, сколько с рекламой, созданием имиджа своей фирмы, налоговыми
следователей
2
, говорить в современной России о таком явлении, как ме-
льготами. Поэтому, по мнению ряда ис-
ценатство еще пока рано, т. к. отечественный производитель еще только
приобретает почву под ногами, пытается выжить в мире бизнеса. Истинное меценатство – это покровительство искусству, культуре ради их собственного развития, а не для выгоды. Тем не менее, за десятилетие существования спонсорской деятельности в стране успели сложиться
некоторые особенности, среди которых исследователь данной проблематики И. С. Жданова выделяет следующие:
во-первых, не существует единой системы благотворительности
в культуре. Поэтому личные связи приобретают большое значение.
В результате поддержку получают не наиболее талантливые, а наиболее
активные и предприимчивые представители творческих кругов
;
во-вторых, спонсорство направлено на поддержку отдельных
деятелей культуры. В этой ситуации проявляется определенная социальная незащищенность творческой личности, отчужденность, а часто
и просто отсутствие поддержки со стороны государства;
в-третьих, спонсорство, как правило, носит разовый характер.
Оказывается не постоянная поддержка деятельности какого-либо учреждения культуры, а
финансируются фестивали, конкурсы, выставки,
презентации и т. п.;
в-четвертых, современное спонсорство носит коллективный
характер. Не конкретное лицо (как это было в дореволюционной России),
1
Сидоров Е. Российская культура 90-х и ответственность государства // Незави-
симая газета. – 1997. – 21 марта.
2
См., напр.: Жданова И. С. Указ. соч.; Пискунова Л. П. Указ. соч.; Ветлици-
на И. М. Указ. соч. и др.
111
а организации – банк, фирма, предприятие – выступают в роли спонсоров
1
.
Осуществляя благотворительную деятельность в области культуры, спонсоры выбирают различные стратегии поведения. Они могут действовать напрямую, оказывая помощь учреждениям, проектам, акциям,
т. е. реализуя целевую поддержку, либо могут действовать через различные фонды и организации, связанные с культурой. Формирование фондов развития культуры – это достаточно новое явление для российской
действительности. Появление подобных организаций во многом свидетельствует об отказе государства от прямого распределения бюджетных
средств в сфере культуры. Для самих учреждений культуры фонды становятся дополнительным источником поступления денежных средств.
Так, в январе 1992 года по распоряжению администрации Кемеровской
области был открыт Фонд «Развития культуры и искусства Кузбасса»
2
.
Формирование фонда было поручено комитету по культуре и туризму,
который занимался и распределением денежных средств. Согласно указанному распоряжению часть налога на прибыль, подлежащая перечислению в областной бюджет от предприятий и организаций, подведомственных комитету по культуре и туризму, перечислялась в данный фонд.
В том же году был создан
Фонд «Юные дарования Кузбасса».
Кроме областных фондов, в городах и районах при муниципальных
органах власти также можно было открывать свои фонды. Источники
поступлений средств определялись органами местного самоуправления.
Примером может служить действующий в Прокопьевске Фонд развития
культуры города. Он формировался за счет перечисления на его счет 1 %
доходов, полученных от оказания платных
3
ры
. Кроме того, Прокопьевск являлся единственным из городов в Кеме-
услуг учреждениями культу-
ровской области, в котором действовал свой Фонд «Юные дарования
Прокопьевска»
4
. Фонд был открыт в 1993 году, и его основной задачей
являлось оказание поддержки юным талантам города.
1
Жданова И. С. Указ. соч. – С. 24–25.
2
О фонде развития культуры и искусства Кузбасса // Новости Кузбасса. –
1992. – 28 янв.
3
Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68. Оп. 1. Д. 320. Л. 47.
4
Там же. Д. 300. Л. 9.
112
Рассматривая развитие спонсорской деятельности в сфере культуры, следует отметить, что многие учреждения культуры до сих пор
не имеют постоянной поддержки со стороны коммерческих структур.
Для многих привлечение спонсоров – сложная задача. Так, учреждения
клубного типа, библиотеки, музеи в значительно меньшей степени интересуют представителей бизнеса, чем парки культуры и отдыха, театры
и
кинотеатры. Это во многом объясняется различной степенью окупаемости данных учреждений. Поэтому большую часть доходов учреждения
культуры по-прежнему получают из бюджетов различных уровней.
Более половины этой суммы уходит на оплату труда.
Примером, демонстрирующим соотношение источников доходов,
могут служить данные по финансовой деятельности театров области в
конце 90-х годов,
т. е. спустя почти десять лет после предоставления им
финансовой самостоятельности. Анализ показывает, что поступления из
бюджетов различных уровней составляют несоизмеримо большую часть
доходов (см. табл. 8 в приложении), при этом основная их часть идет
на выплату заработной платы. Средств же на развитие материальнотехнической базы выделено значительно меньше. Исключение составили
лишь
Кемеровский музыкальный театр и Новокузнецкий драматический
театр, которые осуществляли капитальную реконструкцию здания и проводили ремонт помещений. Ситуация с учредителями или спонсорами
в конце 90-х годов выглядела следующим образом: только Кемеровский
музыкальный театр и Новокузнецкий драматический театр получали
значительную поддержку со стороны коммерческих организаций (соответственно 12 % и 27 %). У Прокопьевского театра
поступления спонсоров составляли 0,2 %, у Кемеровского драматического театра – 0,4 %.
Кукольные театры в Кемерово и Новокузнецке, а также Театр на Весенней вовсе не имели спонсорской поддержки. Как видим, финансовое
положение детских театров оказывалось менее выгодным. Именно они
сильнее всего пострадали в современных условиях.
Таким образом, можно заключить, что спонсорские отношения
в сфере
культуры в Кемеровской области в настоящее время развиты
слабо и далеко не всем учреждениям культуры удалось заручиться поддержкой коммерческих организаций. Для решения этой проблемы необходимо, с одной стороны, создание более благоприятных условий
113
для деятельности спонсоров в этой сфере, с другой – изменение деятельности учреждений культуры в том направлении, которое могло бы заинтересовать представителей коммерческих структур при сохранении
основного профиля учреждения.
Процесс формирования многоканальной системы финансирования
в сфере культуры был постепенным и длительным. Он привел к сокращению сети учреждений культуры. Значительная их
часть сменила свою
ведомственную принадлежность и влилась в сеть Министерства культуры. Рыночные условия хозяйствования привели к тому, что некоторые
предприятия и организации, отказавшиеся в начале 90-х годов от собственных учреждений культуры, в конце 90-х годов стали выступать в роли спонсоров, оказывая им постоянную или периодическую помощь.
В
настоящее время доходы учреждений культуры складываются из нескольких источников, включающих в себя как доходы от собственной
деятельности, так и поступления из бюджетов различных уровней,
от коммерческих структур и общественных организаций. Финансовое
положение учреждений культуры зависит от его собственной деятельности, его способности зарабатывать деньги и умения найти и заинтересовать
спонсоров. Данная система финансирования позволяет активнее использовать внутренние резервы и привлекать средства в наиболее
перспективные направления. Тем не менее деятельность учреждений
культуры по-прежнему, в основном, финансируется из бюджета.
2.4. Кадровый потенциал культурной сферы
Люди, работающие в отрасли, являются важной составляющей
ее ресурсного потенциала. Их знания и профессионализм
определяют
не только вектор развития учреждения, но и степень эффективности
его развития. Анализируя ситуацию с кадрами в сфере культуры, сложившуюся в Кемеровской области к середине 80-х годов, можно выделить несколько аспектов проблемы:
низкая квалификация имеющегося кадрового персонала: только
28 % специалистов имели высшее образование, 43 % – среднеспециаль-
ное;
114
нехватка специалистов нужного профиля; подготовка по ряду
специальностей в области вообще не осуществлялась;
постоянное наличие вакансий (до 10 % имеющихся рабочих
мест), высокая текучесть кадров, которая составляла около 20 %;
небольшая заработная плата: разрыв со средней заработной пла-
той по области составлял 40 %, разрыв с промышленной сферой достигал 50 %;
социальный статус работников
культуры, обусловленный оста-
точным принципом финансирования и длительным невниманием к этой
сфере, был достаточно низок.
Все эти аспекты проблемы тесно переплетались между собой, поэтому требовали комплексного решения. Принимая во внимание данные
факты, в 1987 году при управлении культуры был создан Совет по работе с кадрами и творческой молодежью в
области1. В его задачи входила
работа с молодыми специалистами, решение текущих вопросов по распределению и закреплению кадров на местах.
Как уже отмечалось, в среднем по Кузбассу только 28 % специалистов имели высшее образование, однако в различных сферах деятельности уровень образованности сотрудников сильно отличался. Самым низким был уровень образования среди
клубных работников – высшее
образование имели только 9 % специалистов. Среди работников садов и
парков культуры и отдыха высшее образование имели 24 % сотрудников,
а среди преподавателей ДМШ, ДХШ и среднеспециальных учебных заведений – 29 %. Наибольшее количество специалистов с высшим образованием было среди сотрудников музеев – 87 %. Самый высокий процент
сотрудников, имеющих среднеспециальное образование, был среди преподавателей
детских музыкальных и художественных школ – 67,5 %.
Только в этой сфере процент дипломированных специалистов составил
96,5 %. Уровень образования административных работников, занятых в
сфере управления культурой, был сравнительно низким: 34,2 % специа-
2
листов имели высшее образование, 51,6 % – среднеспециальное
,
что свидетельствовало о нехватке специалистов высокой квалификации
в сфере культуры.
1
ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 488. Л. 67.
2
Подсчитано по: Там же. Д. 478. Л. 157.
115
Кроме того, распределение дипломированных специалистов
по городам и районам области было неравномерным. Примером могут
служить данные по преподавательскому составу ДМШ. Так, если в Кемерове высшее образование имели 28 % педагогов, в Новокузнецке –
18 %, в Юрге – 17 %, в Прокопьевске – 16,5 %, то в Осинниках высшее
образование было у 9 % педагогов, в Мариинске – у 7 %, в АнжероСудженске – у 1,3 %,
а в Березовском не было ни одного специалиста
с высшим образованием. Ситуация в сельских районах складывалась
аналогичным образом: в Кемеровском районе – 39 % специалистов имели высшее образование, в Топкинском районе – 20 %, в Новокузнецком
районе – 12 %, в Яшкинском и Тисульском районах – по 8 %, в Прокопь-
1
евском и Промышленновском районах не было ни одного специалиста
.
Как видим, по мере удаления от крупных городов уровень образования
сотрудников снижался. Характерным было и то, что в сельских районах,
расположенных близ областного центра, уровень образования работающих специалистов был значительно выше, чем в отдаленных районах.
Во многом это объяснялось наличием в городе Кемерове трех среднеспециальных учебных заведений и
института культуры. При существующей распределительной системе в Кемеровский район шли работать
с большей охотой, чем в глубинку.
Одним из способов повышения уровня образования специалистов
являлось обучение. Для этого по Кемеровской области были проведены
целевые наборы студентов. Однако установленные обкомом и управлением культуры планы не выполнялись. В учебных заведениях студентов
по целевому направлению обучалось меньше, чем намечалось. По данным управления культуры Кемеровской области за 1987 год в КГИК
вместо 45 запланированных поступило только 29 человек, в Кемеровское
культурно-просветительное училище – 111 вместо 130 запланированных,
в художественное училище по целевому набору недобрали 2 человека
2
Кроме того, не все поступившие могли выдержать обучение из-за слабой
базовой подготовки.
Следует отметить, что многие выпускники по окончании обучения
не оставались работать по профессии. Существующая распределительная
1
Подсчитано по: ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 474. Л. 562–566.
2
Там же. Д. 488. Л. 67.
116
.
система выпускников в период перестройки перестала справляться
с контролем над молодыми специалистами. Особые трудности испытывали сельские районы. Так, например, в Яшкинский район в 1985 году
из КГИК было направлено 39 человек (потребность – 150), прибыло 20,
из 38 направленных в район выпускников культпросветучилища прибы-
1
ло 29, из музыкальных училищ – только 26 из направленных 56 человек
.
В 1987 году институтом культуры в села Кузбасса было направлено
2
22 молодых специалиста, но к месту работы явилось только 13 человек
.
В целом, около 40 % выпускников Кемеровского государственного института культуры, музыкальных и художественных училищ не приезжали на место распределения. В итоге только в сельских клубах Кузбасса
3
на 1988 год имелось 159 свободных вакансий
, и это при наличии учеб-
ных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для сферы
культуры.
Органы управления культурой пытались решить данную проблему
привычными методами. Контроль за распределением и закреплением
молодых специалистов был усилен. Директорам было запрещено принимать выпускников на работу без направлений. Не прибывших по месту
распределения выпускников старались разыскать и
вернуть на место работы. Но силовые методы уже не могли решить имеющиеся проблемы.
По официальным данным, в Кемеровской области только в 1989 году
4
из-за отсутствия жилья уехало 8 специалистов
. В отчетах отмечалось,
что многие молодые специалисты вынуждены были либо жить с родителями, либо на частных квартирах. Естественно, что в таких условиях они
не могли работать и уезжали, не проработав и года.
Кроме того, две трети из числа прибывших на место работы не го-
товы были выполнять свои профессиональные
функции: они не имели
достаточных навыков организаторской работы, обладали слабым знани-
5
ем вопросов экономики культуры и общекультурным уровнем
. Данная
ситуация с выпускниками свидетельствовала о слабом уровне подготовки в учебных заведениях культуры, несоответствии квалификации выпу-
1
ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 470. Л. 239.
2
ГАКО. Ф. П-75. Оп. 60. Д. 109. Л. 21–22.
3
Там же. Оп. 63. Д. 113. Л. 49.
4
ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 513. Л. 14.
5
ГАКО. Ф. П-75. Оп. 60. Д. 109. Л. 21–22.
117
скников предъявляемым требованиям. Таким образом, вставал вопрос
об изменении учебных программ и улучшении качества подготовки студентов, что невозможно было сделать без повышения уровня квалификации профессорско-преподавательского состава.
Общим недостатком, характерным для системы художественного
образования в целом по стране, являлось то, что подготовка специалистов сферы культуры велась по общевузовским
стандартам. Среди преподавателей было мало совместителей, которые непосредственно работали бы в учреждениях культуры. В итоге студенты получали мало
практических знаний, необходимых в профессиональной деятельности.
Более того, учебные программы зачастую были загружены дисциплинами общеобразовательного характера, что шло в ущерб специальным
1
предметам
.
Характерным для советской системы было то, что в образовательных учреждениях явно преобладал экстенсивный путь развития.
Шел процесс увеличения количества студентов при сохранении стандартного набора специальностей. В итоге, при наборе студентов многие
факультеты сталкивались с проблемой недобора абитуриентов. Набор
без отбора приводил к снижению уровня подготовки студентов. Слабые
базовые
данные значительно осложняли подготовку специалистов с вы-
сокой квалификацией.
Сеть образовательных учреждений, осуществляющих подготовку
специалистов для сферы культуры в Кемеровской области, была небольшой и однообразной. Она была представлена институтом культуры,
открытым в 1969 году, и пятью училищами: три музыкальных, одно художественное и культурно-просветительное. Набор специальностей
в училищах и институте
культуры во многом дублировался. В итоге
в области осуществлялась подготовка по небольшому количеству специальностей. Как следствие – получался довольно большой разрыв
по уровню образования в различных сферах деятельности. Так, наличие
трех музыкальных училищ и музыкального факультета в институте культуры обеспечивали высокий процент дипломированных специалистов
в сфере дополнительного музыкального образования.
1
См.: Пименов В. Уроки старой антрепризы // Советская культура. – 1987. –
3 февр.; Табаков О. Ответственность таланта // Театр. – 1986. – № 1. – С. 100–107.
118
В то же время
подготовка по ряду специальностей в Кемеровской области вообще
не велась. В Кузбассе, например, не осуществляли подготовку выпускников таких специальностей, как актер театра, балета, театральный режиссер, театральный художник. Кемеровский институт культуры готовил лишь режиссеров любительских театров и режиссеров театрализованных представлений и праздников. Музыканты, художники в области могли
получить только среднеспециальное образование, а для получения более высокой квалификации необходимо было ехать в Москву
или в другой регион страны. В учебных заведениях Кемеровской области, как и Западной Сибири, не готовили специалистов вспомогательных
цехов: по технике, освещению, костюму, гриму и другим специально-
1
стям
. Отсутствие квалифицированных работников в этой сфере деятель-
ности значительно осложняло работу учреждений культуры.
В конечном итоге все это приводило к необходимости приглашать
специалистов из других регионов страны. Но данный путь затруднялся
отсутствием жилья. Даже если принимались необходимые решения на
высших уровнях (в обкоме партии), на местах их не всегда реализовывали в полной мере. Так, в городе Кемерове в 1987 году из 15 квартир,
которые были определены обкомом и облисполкомом для работников
учреждений культуры, горкомом не было выделено ни одной. В течение
следующего года данный вопрос на заседаниях обкома поднимался неоднократно. В итоге половина из предоставленных квартир оказались
2
однокомнатными
.
Как возможный выход из сложившегося положения рассматривали
ведомственные квартиры, закрепленные за конкретной организацией.
Однако этот вопрос не удалось решить, и директора по-прежнему вынуждены были «выбивать» квартиры для своих работников. Положение
руководителя осложнялось тем, что работник, получивший квартиру,
мог в любое время уйти в другую организацию, а директор вновь
3
вался без работника и без квартиры
. В результате в сфере культуры
оста-
по Кемеровской области постоянно ощущалась нехватка квалифицированных кадров.
1
Бовтун О. П. Указ. соч. – С. 83.
2
ГАКО. Ф. П-75. Оп. 63. Д. 114. Л. 2; Там же. Оп. 66. Д. 29. Л. 24.
3
ГАКО. Ф. Р-984. Оп. 3. Д. 3. Л. 17.
119
Особое внимание в этот период было обращено и на процесс
повышения квалификации уже работающих сотрудников. Количество
прошедших обучение на курсах из года в год увеличивалось, особенно
к концу 80-х годов. Если в 1985 году курсы повышения квалификации
прошло 506 работников, то в 1989 году – уже 1015, а в 1990 году –
2732 человека. Резкое увеличение числа обучающихся
в 1990 году происходило за счет производственно-экономических семинаров, необходимость которых была обусловлена переходом на новые условия оплаты
труда и хозяйствования. Только в течение 1990 года было проведено
1
17 областных и 16 выездных семинаров
. Анализируя имеющиеся дан-
ные, следует отметить, что около 50 % слушателей были руководящими
работниками. Среди них значительно возрос удельный вес руководителей органов культуры и их заместителей: за 5 лет он увеличился
2
в 1,5 раза
. Изменилась и тематика курсов – значительная их часть была
посвящена экономическим вопросам в сфере культуры. Возрос и процент
курсов, проводимых на местах. Если в 1985 году в институт повышения
квалификации при Министерстве культуры было направлено 42 человека, то в 1990 году – только 25, и это с учетом увеличения общей численности слушателей более, чем
в 5 раз.
Определенную часть работы по повышению квалификации брали
на себя творческие союзы. Так, для актеров членами СТД (ВТО) проводились семинары по сценическому искусству: постановка голоса, тело-
3
движения на сцене и т. п.
К работе на семинарах привлекались не только
местные специалисты, но и известные актеры из других регионов, в том
числе и из Москвы (например, А. М. Радченко, педагог ВГИКа).
К сожалению, к концу 1980-х годов из-за финансовых сложностей
от приглашения специалистов из Москвы вынуждены были отказаться.
Для повышения профессионального мастерства
актеров организовыва-
лись творческие командировки в Москву или Омск. Во второй половине
80-х годов в них побывали: актриса Т. И. Шишкина, актер А. Е. Дахнен-
4
ко, актер С. Н. Сафонов и др.
1
ГАКО. Ф. Р-786. Оп. 1. Д. 476. Л. 11.
2
Подсчитано по: Там же. Л. 4–15.
3
ГАКО. Ф. Р-984. Оп. 3. Д. 34. Л. 4.
4
Там же. Д. 45. Л. 15–16.
. Таким образом, мы видим, что работа по
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]