Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
вий, доступность для населения «культурных продуктов», формирование
условий для самоорганизующегося регионального культурного пространства и т. д.).
4. Технологии (методы): а) технология социально-культурного
проектирования как механизма разработки и реализации культурной политики; б) менеджмент и маркетинг социокультурной сферы; в) public
relations, фандрейзинг, реклама и др.
Совокупность этих средств, возможность их сочетания открывают
чрезвычайно широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности, сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной культуры – удовлетворение культурных
потребностей людей – реализуется путем развития рынка художественных ценностей (Т. е. с преимущественным использованием таких
средств, как налоговая политика, разработка законодательства регулирующего и стимулирующего рыночные отношения
в данной сфере).
Вторая задача – совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения – решается за счет создания развитой инфраструктуры
культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность. Третья задача – воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы
, – реализуется
путем разработки и применения специальных программ, обеспеченных
в ресурсном отношении. Наконец, задача, связанная с развитием самого
искусства, предполагает развитие института меценатства в лице индивидуального субъекта или общественной организации, но главное – в лице
самого государства. Выступая в роли основного мецената, государство
должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных структур. Особенно актуально решение данной задачи на региональном уровне, т. к. федеральное и областное финансирование иногда оказывается
недостаточным для реализации, в частности, локальных проектов в сфере художественной культуры.
Итак, в современной научной мысли существует множество подходов к понятию региона и соответствующие теоретические представления
о нем: политологические, экономические, социально
61
-философские, гео-
графические. Культурологический (интегративный) подход к региону
позволяет наиболее полно охватить последний как культурную общность
и реальность и выстроить единую концепцию его понимания. Культурологическое определение региона акцентирует следующие его характеристики: территориально-географическую, культурно-цивилизационную
(процессы, связанные с этнонациональным составом населения, традициями, языком, элементами этнической картины мира, наличием определенной системы ценностей и т. д.), социокультурную, коммуникативноинформационную. Культурно-географический аспект региона базируется
на трех составляющих: 1) соотношение центростремительных и центробежных тенденций; 2) использование системы подходов к культурному
ландшафту; 3) рассмотрение определенного региона через пространственную цепочку «центр – провинция – периферия – граница». Социокультурный процесс на региональном уровне носит и объективный, и
субъективный
характер. Не только тип социума, но и тип личности может определять специфику данного региона, что, в свою очередь, влияет
на его внутренние и внешние семантико-коммуникативные связи. Совокупность данных характеристик региона должна учитываться при построении его культурно-политической модели и выборе способов управления ею. С точки
зрения теории, региональная культурная политика
представляет собой совокупность концепций, принципов, целей, методов
регулирования культурного развития и выработку соответствующих институциональных форм организации социально-культурной деятельности на региональном уровне. С точки зрения практики, региональная
культурная политика, являясь частью федеральной культурной политики, имеет свои приоритеты, цели и задачи. Это относится не
только к содержательному уровню реализуемой культурной политики в регионе,
но и ее формальной стороне, в частности, к специфике организации
инфраструктуры.
62
Глава 2. ОСНОВНЫЕ РЕСУРСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД)
2.1. Законодательная база в сфере региональной культуры
Успешная реализация государственной культурной политики в регионе во многом определяется ресурсами, которыми располагает сфера
культуры. При этом именно они обусловливают особенности функционирования данной сферы в Кемеровской области. В данной главе мы
ограничимся анализом наиболее важных ресурсов, которые обеспечивают
развитие культуры в Кузбассе. Такой анализ невозможен без четкого
осознания преемственности развития ресурсного потенциала области.
В связи с этим мы остановимся на особенностях его формирования и
развития в переходный период: от советской к современной Российской
системе.
Одним из главных элементов развития сферы
культуры является
законодательная база. Именно она определяет направление и рамки применения имеющихся ресурсов. Формирование правового статуса учреждений культуры в постсоветский период было сопряжено с целым рядом
проблем. Юридический и правовой статус учреждений культуры в Советском Союзе определялся согласно действующей на тот момент Конституции 1977 года. Учреждения находились в
общенародной собственности, что по существу означало принадлежность государству.
Гражданам гарантировалась общедоступность культурных ценностей.
Органы государственной власти брали на себя обязанности по охране
1
культурных ценностей и развитию культурной деятельности
. По сути,
государство полностью регулировало деятельность учреждений культуры. Решение многих вопросов осуществлялось с участием ЦК КПСС,
а постановления партии возводились в ранг законов. Следует отметить,
что принимаемые решения зачастую носили неопределенный характер.
1
Конституция (основной закон) Союза Социалистических Республик
(1977 год). – М., 1990. – Ст. 27, 46.
63
Так, И. Е. Дискин в своей работе пишет, что задачи по развитию сети
объектов культуры формулировались в терминах «увеличение», «дальнейшее развитие» без установления конкретных целей, границ подобно-
1
го наращивания
. В них не указывается четко, что нужно делать, а гово-
рится об усовершенствовании, улучшении, усилении и тому подобных
вещах. В конечном итоге в значительной степени была утрачена реальная оценка достижений в сфере культуры.
Юридическую базу сферы культуры в Советском Союзе составля-
ли постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Следует отметить значительную идеологизацию документов и упор на пропагандистскую и воспитательную функции культуры. Об этом свидетельствует как
само название документов (например, «О мерах по дальнейшему развитию изобразительного искусства и повышению его роли в коммунисти-
2
ческом воспитании трудящихся»
), так и их содержание. Тем не менее,
в них содержались положения, направленные на решение наиболее важных на тот момент проблем.
Поскольку в период перестройки активно развивалась идея самоокупаемости и самофинансирования, был принят ряд постановлений,
предусматривающих элементы рыночных отношений в экономической
деятельности. Первым в ряду подобного рода документов можно
считать
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по расширению платных услуг населению, предоставляемых предприятиями и организациями, для которых оказание этих услуг не является основной деятельно-
3
стью»
. Согласно этому документу, учреждения культуры могли
получать дополнительную прибыль и часть доходов использовать
на собственные нужды. С 1986 года Госплан уже утверждал нормативы
по расширению платных услуг, учреждения получили определенную
экономическую свободу деятельности, тем самым было расширено и их
правовое поле.
В наиболее полной мере рыночные механизмы в культуре были
введены
только в кинематографии. Согласно Постановлению Совета
Министров СССР «О перестройке творческой, организационной и эко-
1
Дискин И. Е. Культура. Стратегия… – С . 51.
2
Свод законов СССР. – М., 1990. – Т. 3. – Ст. 686.
3
СП СССР. – 1985. – № 25. – Ст. 128.
64
номической деятельности в советской кинематографии»1 эта сфера деятельности переводилась на новые условия хозяйствования. Однако замена государственного управления в кинопроизводстве и кинопрокате привела к вытеснению отечественных фильмов зарубежными, которые
оказались более дешевыми и доступными. Тем не менее это был первый
законопроект, направленный на внедрение рыночных условий функционирования в отдельной сфере деятельности. Этот
пример ярко демонстрирует пагубность существовавшего на тот момент в обществе убеждения, что переход к рыночным механизмам может решить все проблемы в
экономике любой отрасли. Лишь плачевный опыт 90-х годов внес свои
коррективы в эту «иллюзию».
Многие документы, принятые в период перестройки, носили тен-
денциозный характер, обусловленный политической ситуацией. К
их
числу можно отнести Постановление «О мерах по расширению строительства и укреплению материально-технической базы районных домов
2
культуры и клубов в сельской местности»
, Постановление «О мерах
по дальнейшему развитию изобразительного искусства и повышению
3
его роли в коммунистическом воспитании трудящихся»
, Постановление
«О мерах по дальнейшему улучшению концертной деятельности
в РСФСР, укреплению материально-технической базы концертных организаций и улучшению социально-бытовых условий работников культу-
4
и др. Все они указывали на первоочередную необходимость разви-
ры»
тия сферы культуры, предполагали увеличение финансирования,
а, значит, и усиления контроля за выполнением указанных постановлений. Однако четкие механизмы внедрения принятых решений в жизнь не
указывались, в результате их полная реализация оказалась невозможна.
Поскольку в Советском Союзе важное значение придавалось сохранению имеющегося историко-культурного наследия, необходимо отметить, что законодательство в этом направлении было достаточно развито. Более того, принятый в 1978 году Закон РСФСР «Об охране и
использовании памятников истории и культуры»
1
Свод законов СССР. – М., 1989. – Т. 3. – Ст. 736–1–8.
2
Свод законов СССР. – М., 1987. – Т. 3. – Ст. 676–1.
3
Свод законов СССР. – М., 1990. – Т. 3. – Ст. 686.
4
Свод законов РСФСР. – М., 1988. – Т. 3. – Ст. 459.
5
Свод законов РСФСР. – М., 1988. – Т. 3. – Ст. 498.
65
5
не утратил своей юри-
дической силы, поскольку установленные им положения не противоречат ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ»
1
. В целом же
законодательная система в сфере культуры в Советском Союзе была
проработана слабо. Поскольку регулировало данную сферу деятельности
государство, возможности учреждений были весьма ограничены. В связи
с этим не было необходимости в юридическом оформлении.
С распадом СССР особую значимость для России приобрел процесс формирования новой законодательной базы. Действующая
на тот
момент Конституция 1977 года была основным законом уже несуществующего государства, ее нормы практически не функционировали.
Но самое главное – они не соответствовали реально протекающим процессам в обществе и явно противоречили формирующейся рыночной
системе. Советские законы и постановления утрачивали свое значение,
поэтому правительством принимались меры по разработке нового законодательства
, а также Конституции. В сложившейся ситуации законода-
телям необходимо было учитывать как минимум следующие условия:
стремление российского государства перейти к рыночной сис-
теме, а, значит, кардинальным образом изменить экономический уклад,
политическое устройство, механизмы регулирования и пр.;
поскольку Россия стремилась войти в мировое сообщество,
ей необходимо было принимать законы,
соответствующие нормам международного права. Кроме того, необходимо было не просто подписать
ряд международных конвенций, но и создать условия для воплощения их
в жизнь;
в сфере культуры необходимо было осуществить деполитиза-
цию и деидеологизацию.
В декабре 1993 года была принята новая конституция, 44-я статья
которой была посвящена культуре. Согласно этой статье
каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Кроме прав, гражданам вменялась в обязанность забота о сохранении культурного
наследия
1
Собрание законодательства РФ. – М., 2002. – № 26. – Ст. 2519.
2
Конституция Российской Федерации (1993). – М., 1995. – Ст. 44.
2
.
66
Однако еще до принятия Конституции был разработан и утвержден
ряд законопроектов, имеющих большое значение для российской культуры. К их числу можно отнести и «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятые в октябре 1992 года. Данный законопроект, по мнению исследователей, являлся в большей степени
декларацией намерений, чем реально действующим механизмом
, но,
тем не менее, его содержание принципиально отличалось от советского
законодательства по ряду вопросов. Согласно «Основам законодательства» государство брало на себя обязательства регулировать культурную
деятельность в следующих областях:
выявление, изучение, охрана, реставрация и использование
памятников истории и культуры;
художественная литература, кинематография, сценическое,
пластическое, музыкальное искусство, архитектура и
дизайн, фотоискус-
ство, другие виды и жанры искусства;
художественные народные промыслы и ремесла, народная
культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
самодеятельное (любительское) художественное творчество;
музейное дело и коллекционирование;
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная
культурная
деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства;
эстетическое воспитание, художественное образование, педаго-
гическая деятельность в этой области;
научные исследования культуры;
международные культурные обмены;
производство материалов, оборудования и других средств, не-
обходимых для сохранения
, создания, распространения и освоения куль-
турных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создают-
1
ся, распространяются и осваиваются культурные ценности
1
Основы законодательства РФ о культуре // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. –
№ 46. – Ст. 2615.
67
.
Как видим, государственное регулирование должно было охватывать все сферы культурной деятельности, как традиционные, так и новые
направления. Однако в реальности последним уделялось значительно
меньше внимания.
В «Основах законодательства РФ о культуре» определялись обязанности государства в сфере культуры, связанные с обеспечением общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ
для
всех граждан; поощрением деятельности граждан по приобщению
детей к творчеству и культурному развитию; предоставлением налоговых и других льгот, способствующих развитию культуры и ее материально-технической базы; осуществлением бюджетного финансирования
организаций культуры; обеспечением свободы и самостоятельности всех
субъектов культурной деятельности; устранением какой-либо монополии
в сфере культуры; осуществлением протекционизма
по отношению
к юным талантам, творческой молодежи, а также национальным культуре и искусству; выявлением, учетом, изучением, реставрацией и охраной
памятников истории и культуры.
Впервые в России, подобно другим демократическим странам,
на законодательном уровне была ограничена степень вмешательства государства в культурную сферу, в первую очередь в творческую деятельность граждан
и их объединений, государственных и негосударственных
организаций культуры. Кроме того, государству, как и другим организациям, запрещалось заниматься пропагандой войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, а также распространением порнографии.
Запрет какой-либо другой культурной деятельности можно было осуществить только через
суд, в противном случае это считалось нарушением
законодательства.
Учитывая демократизацию общества и поворот в сторону его гуманизации, данный закон указывал на обязательность учета культурных
аспектов во всех государственных программах, поскольку культуре отводилась основополагающая роль в процессе развития и самореализации
личности. Признавалась и необходимость повышения общего культурного уровня граждан
.
В связи с возросшим интересом к национальной культуре ряд
статей указанного документа был посвящен данной проблеме (статьи
68
20–24). В них отмечается равенство всех народов и этнических общно-
стей в области культуры, как внутри страны, так и за ее пределами. Россия отказалась от советской традиции считать социалистическую культуру лучшей в силу ее партийной принадлежности. Акцент сделан был
на равенстве всех культур.
В «Основах» говорилось о свободе творчества (
статья 10), право
на которое имеет каждый на профессиональной или на любительской
основе.
Согласно идее децентрализации власти, которая провозглашалась
российским государством, было установлено и разграничение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти
(статьи 37–40) при сохранении общей задачи – обеспечения доступа
к культуре и участия в ней каждого гражданина страны.
К
ведению федеральных органов власти в настоящее время относится: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального
законодательства в области культуры и федеральных государственных
программ культурного развития; правовое регулирование отношений
собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации
;
формирование федерального бюджета, федеральных фондов развития
культуры; установление налоговых льгот, бюджетного финансирования
государственных и муниципальных организаций культуры; финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; определение
принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты
труда, социальных гарантий, норм и льгот; создание
единой системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; создание и ведение Свода памятников истории и культуры Российской Федерации.
К ведению органов государственной власти на региональном уровне в области культуры относятся: осуществление федеральной политики
в области культуры, разработка на ее основе
территориальных и иных
программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и
материально-техническое обеспечение; формирование территориальных
69
и иных органов государственного регулирования культурной деятельности; создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения; формирование фондов развития культуры и
утверждение объемов средств, направляемых на финансирование культуры в государственных бюджетах республик в составе Российской
Федерации, местных бюджетах, установление местных налогов и сборов
на цели культурного развития, региональных нормативов
финансирования культурной деятельности; международные культурные связи; установление дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения организаций и работников культуры; организация подготовки,
переподготовки, повышения квалификации работников культуры.
К ведению органов местного самоуправления в области культуры
относятся: осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов
и фондов
развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и
компетенции отношений собственности в области культуры; создание,
реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры,
регистрация организаций культуры на подведомственной территории;
создание и ликвидация местных органов управления в области культуры,
определение их структуры и полномочий
, назначение руководителей местных органов управления в области культуры; назначение руководителей муниципальных организаций культуры; строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство
прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий,
1
помещений и иных объектов собственности организациями культуры
.
Органы государственной власти и управления как федерального,
регионального, так и местного уровней не могут вмешиваться в решение
вопросов, отнесенных к ведению других органов. Здесь следует отметить, что многие функции государственных органов дублировались,
но на разных уровнях. Учитывая то, что региональным и местным
органам власти было дано право на разработку
собственного законодательства, установление льгот и т. п., для них были определены следующие условия:
1
Основы законодательства РФ о культуре...
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]