Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
на законодательном уровне были приняты решения о повышении заработной платы работников культуры.
Согласно «Основам законодательства о культуре» (ст. 54) «размер
средней ставки и оклада творческим работникам и специалистам государственных организаций культуры устанавливается не ниже ставок
и окладов работников образования РФ, а творческим работникам
и специалистам организаций культуры, отнесенных к особо
ценным объ-
ектам, – профессорско-преподавательского состава высших учебных за-
1
ведений»
. В связи с отсутствием финансирования действие этой части
статьи было приостановлено в 2001, 2002 и 2003 годах. Хотя в этот период правительство предприняло ряд мер по повышению заработной
платы в сфере образования.
В предыдущие годы также наблюдалось несоответствие реальной
оплаты труда законодательным нормам: зарплата работников культуры
была на 2–10 % ниже заработной платы работников
образования
(см. табл. 10 в приложении). Более того, средняя заработная плата работ-
2
ников культуры оставалась самой низкой среди бюджетных сфер
, хотя
в 1998–2000 годах она на 10–20 % превышала заработную плату работников образования. В остальное время по отношению к среднеобластным
показателям заработная плата работников культуры колебалась в районе
50–60 %, лишь изредка выходя за эти границы. Если сравнить эти показатели с аналогичными данными периода перестройки, то можно отметить, что заработная плата работников
культуры в соотношении со среднеобластым показателем составляет 60 %, а с заработной платой
работников образования – 84–90 %. Как видим, разрыв заработной платы
работников сферы культуры в 90-е по сравнению с производственными
отраслями увеличился на 3–10 %, а разрыв с зарплатой бюджетных организаций сократился на 10–15 %. Увеличение разрыва со среднеобластными показателями во многом связано со
значительным ростом оплаты
труда в производственных сферах.
Необходимо отметить еще одну проблему, которая значительно
осложнила ситуацию во второй половине 90-х годов, – многомесячные
задолженности по заработной плате работникам бюджетных отраслей, в
1
Ведомости СНД и ВС РФ. – М., 1992. – № 46. – Ст. 2615.
2
Информация о некоторых итогах деятельности организаций и учреждений культуры
в 1994 году… – С. 7.
131
том числе и в сфере культуры. Особенно сложными были 1996–1998 годы, когда задолженность достигала 3–6 месяцев. Все это приводило к сокращению штата сотрудников, закрытию учреждений культуры. Серьезные проблемы приходилось испытывать районам с депрессивной
экономикой, к которым относилось большинство шахтерских городов
области.
Нужно сказать также, что в 90-е годы особую роль
стал играть
премиальный фонд, который формировался из внебюджетных доходов
учреждений. Его размеры зависели от активности самой организации и
ее сотрудников, а также умения искать новые источники поступления
средств. Как свидетельствуют данные проведенного опроса руководителей учреждений культуры, доходы от собственной деятельности являлись вторым по значимости источником поступления средств и
позволя-
ли выплачивать небольшие премии.
Несмотря на принятые государством законодательные нормативы
проблема низкой заработной платы работников сферы культуры
в 90-е годы сохранилась. Основная причина, на наш взгляд, заключалась
в отсутствии государственного финансирования принятых решений.
Уровень заработной платы у работников учреждений культуры
по-прежнему оставался ниже, чем в других отраслях экономики. Это
во
многом определило то, что сами работники культуры оценивали свой социальный статус очень низко. Данные опроса показали, что 30 % респондентов считают свой социальный статус очень низким, 30 % – низким, 30 % – средним и только 10 % – высоким. Таким образом, около
60 % опрошенных оценивают социальный статус работников культуры
ниже среднего. Подобная оценка своего статуса свидетельствует об
ощущении собственной невостребованности и ненужности в современном обществе.
Для привлечения кадров в сферу культуры в 90-е годы учреждениям приходилось искать новые пути. Пример театров Кемеровской области в данном случае демонстрировал активную работу в этом направлении. В 90-е годы они самостоятельно занимались подбором и
подготовкой кадров для
себя. Так, в 1991 году на базе Новокузнецкого
драматического театра был создан муниципальный театр детского творчества «Юность». В него набирали детей 10–14 лет, которые изучали актерское мастерство и участвовали в постановке спектаклей. Многие
132
юные артисты после окончания школы поступали в театральные училища и институты. Об эффективности данного вида деятельности говорит
тот факт, что к 2000 году из 28 актеров труппы театра 8 человек были
1
выпускниками «Юности»
. Эта инициатива была поддержана другими
театрами Кузбасса. Дирекция Театра оперетты в 1993 году организовала
самодеятельную студию для малышей (6–7 лет), а через два года при ее
содействии в Кемеровском музыкальном колледже было открыто хорео-
2
графическое отделение
. Необходимость этого была обусловлена по-
требностями театра, который в середине 90-х годов сменил свой профиль
и стал Музыкальным театром. В связи с этим в нем создавалась хореографическая труппа, творческие кадры для которой подбирались и готовились с участием самого театра.
Аналогичную работу с 1995 года вел Театр «На Весенней».
инициативе директора театра Т. М. Внуковой была разработана
По
программа по созданию детского театра-студии, которая проводила
набор детей 8–14 лет в младшую актерскую группу. Дети проходили
обучение по 4-летней программе, одновременно занимаясь подготовкой
3
спектакля
. Проведение подобного рода мероприятий позволяло обеспечить театр молодыми артистами. Более того, это способствовало привлечению подростков на спектакли, поскольку Театр «На Весенней» –
это театр юного зрителя. Целенаправленная работа с подрастающим
поколением помогала решить проблему нехватки молодых актеров
в труппе.
Администрация области и районов старалась идти навстречу
начинаниям театров. Так,
по просьбе Новокузнецкого театра кукол
в 1997 году в Новокузнецком музыкальном училище был открыт актерский факультет на один выпуск. Это было сделано для того, чтобы актеры, уже работающие в театре, смогли получить среднеспециальное образование в своем городе, поскольку большинство из них имело только
4
студийное образование
1
Интервью с директором Новокузнецкого драматического театра Н. П. Анищенко
состоялось 16.01.2004 года.
2
Мохонько А. П. Музыкальный театр Кузбасса... – С. 137.
3
Паспорт подпрограммы «Духовное возрождение Кузбасса» целевой региональ-
ной программы «Качество жизни» // Текущий архив департамента культуры АКО.
4
Интервью с заместителем начальника управления культуры г. Новокузнецка
Г. С. Дашковской состоялось 19.01.2004 года.
.
133
Таким образом, театры сумели найти достойный выход из сложившейся ситуации, что во многом позволило им расширить свой репертуар, а также обеспечить себя молодыми кадрами. В результате
в 90-е годы произошло определенное сближение между учреждениями
культуры и образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку специалистов для этой сферы деятельности. Это было необходимо
с точки зрения рыночной экономики, поскольку перестройка экономической системы требовала специалистов с глубокими профессиональными
знаниями.
Еще одно новшество появилось в театральной жизни в Кемеровской области в 90-е годы по инициативе Театра оперетты. Стремясь решить проблему репертуара и привлечь зрителя, он стал осуществлять
оперные и балетные постановки. Учитывая,
что не всегда возможности
артистов театра совпадали с требованиями партитуры, решено было использовать антрепризу
1
, которая дает возможность привлекать артистов
из других театров и других городов для исполнения одной роли в определенном спектакле. Этот пример стали использовать и другие учреждения. Применение антрепризы во многом снизило остроту проблемы кадров в театрах.
Как уже упоминалось выше, кадровая проблема теснейшим обра-
зом переплетается с развитием
системы образования, поскольку именно
образовательные учреждения формируют кадровый состав отрасли,
от них зависит уровень подготовки специалистов, которые будут работать в будущем. В сфере культуры давно сложилось система, согласно
которой обучение в сфере культуры и искусства происходит на трех
уровнях. Первый уровень – это дополнительное образование (ДМШ,
ДХШ, ДШИ), которое дает базовую
подготовку в области искусств.
Обучение платное, хотя финансируются эти школы из бюджета на 90 %.
Доля оплаты родителями не превышает 10 %
1
Использование антрепризы в театрах было и в советский период, однако
в то время она распространялась преимущественно на режиссеров, художниковпостановщиков и т. п. Кроме того, договор заключался не на отдельную постановку,
а на один или несколько сезонов.
2
Культурная политика России... – С. 197.
134
2
. К концу 90-х годов роди-
тельская плата была увеличена, тем не менее по Кемеровской области
она составляла в 2000 году 11 %
1
.
Второй уровень – это среднее профессиональное образование, которое осуществляется на базе художественных и музыкальных училищ и
формирует профессиональные навыки. Финансирование среднего звена
обеспечивается, в основном, местными властями. Третий уровень –
это высшее образование. Эти учебные заведения почти полностью
2
финансируются из федерального бюджета
. Однако доля федерального
финансирования в 90-е годы постепенно снижалась. Кроме того, нестабильным выглядело и финансирование учебных заведений из региональных бюджетов. Характерным примером являются данные по финансированию из бюджета Кемеровской области на образовательные учреждения
культуры в 90-е годы (см. табл. 5).
Таблица 5*
Финансирование учреждений культуры Кемеровской области
1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
План
35 27 41 69 76 103 104 149
(млн руб.)
Факт 32 20 44 53 78 62 115 154
% 91 74 107 77 103 60 111 103
Как видим, финансирование образовательных учреждений культуры из областного бюджета не всегда соответствовало запланированным
нормам. И хотя в 1995, 1997, 1999 и 2000 годах оно превышало предусмотренные суммы, в целом назвать финансирование в этом секторе
стабильным нельзя. Однако эти данные выглядят совсем иначе, если
учесть существующее законодательство, согласно которому на финансирование сферы
культуры из федерального бюджета должно выделяться
1
Отчет о работе образовательных учреждений за 1999–2000 годы // Текущий
архив управления культуры г. Новокузнецка. Л. 14.
2
Культурная политика России… – С. 197.
*
Приведена по: Концепция развития культуры… – С. 9.
135
не менее 2 % в год, в местных бюджетах эта доля должна составлять 6 %.
По данным департамента культуры Кемеровской области, реальное финансирование заметно отличалось от принятых законодательных норм
(см. табл. 5 в приложении). Поступление денежных средств из областного бюджета ни разу не соответствовало нормам, утвержденным законом
РФ, даже если план выполнялся более
чем на 100 %.
Для решения финансовых проблем сферы культуры регионы вынуждены были формировать систему многоканального финансирования,
которая включала в себя не только поступление денежных средств из областного и федерального бюджетов, но и привлечение внебюджетных
средств. Однако в образовательных учреждениях эти мероприятия были
связаны с рядом трудностей, и, по сути, свелись
к обучению части сту-
дентов на контрактной основе.
К сожалению, даже в настоящее время не хватает профессиональных менеджеров, работающих в сфере культуры. Я. Глембоцкая в своей
статье пишет, что талантливые арт-менеджеры, конечно же, есть, но они
предпочитают работать в негосударственном секторе экономики и суще-
1
ствовать за счет грантов
. Неумение привлечь арт-менеджеров в государ-
ственный сектор культуры приводит к тому, что фактически единственным источником поступления внебюджетных средств является плата
за обучение или предоставление своих помещений в аренду.
Тем не менее, не стоит отрицать того, что одним из направлений
деятельности Министерства культуры, способствующим решению
кадровой проблемы, стала разработка
целевых программ. Так, один
из подразделов федеральной целевой программы «Культура России
(2001–2005 гг.)» затрагивал проблемы профессионального образования,
выявления и поддержки молодых дарований. Основными целями данного подраздела обозначены:
сохранение национальной школы подготовки творческих кадров;
обеспечение минимальной социальной доступности дополни-
тельного образования в сфере культуры;
модернизация деятельности образовательных учреждений
отрасли и образовательных технологий;
1
Глембоцкая Я. Указ. соч. – С. 117.
136
развитие системы непрерывного образования и переподготовки
кадров.
В областных целевых программах по культуре также выделялась
подпрограмма, направленная на развитие профессионального образования в сфере культуры. В Кемеровской областной целевой программе
«Культура Кузбасса» имелся подраздел «Юные дарования и развитие
системы образования в сфере культуры», состоящая из двух соответствующих частей.
Основные цели подраздела «Развитие системы образо-
вания» можно обозначить следующим образом:
сохранение и развитие материально-технической базы учебных
заведений отрасли;
сохранение качественных основ образования и повышение про-
фессионального мастерства преподавателей и учащихся, усовершенствование системы подготовки и переподготовки кадров;
обеспечение области квалифицированными специалистами
для работы в сфере культуры
в соответствии с современным уровнем
развития общества и потребностями региона;
обеспечение учебных заведений отрасли современным техниче-
ским оборудованием, обеспечение доступа к новым технологиям
1
.
Кроме финансовых проблем, в сфере образования необходимо было решать задачу, связанную с содержательной стороной учебного процесса, т. к. вопрос о переориентации содержания образования и приведении его в соответствие с потребностями современного общества стоял
весьма остро. По данным департамента культуры АКО, в 2000 году свыше 20 % библиотечных работников не
имели достаточной профессиональной подготовки для работы в современных библиотеках. Из 178 научных сотрудников государственных музеев (около 73 % с высшим
образованием) только 8 человек имели специальное базовое образова-
2
. Особо остро ощущалась нехватка квалифицированных специали-
ние
стов в области менеджмента, маркетинга и управления в сфере культуры.
Из 129 человек, занятых в органах управления культуры администраций
1
Паспорт областной целевой программы «Культура Кузбасса» (2001–2005 гг.) //
Текущий архив департамента культуры АКО.
2
Концепция развития культуры… – С. 16.
137
городов и районов, у многих отсутствовала специальная подготовка для
1
работы в условиях рыночной экономики
. Решение этих проблем требо-
вало открытия новых специальностей. Нужно сказать, что образовательные учреждения культуры Кемеровской области в 90-е годы активно
реагировали на сложившуюся ситуацию. Так, в Академии культуры открылась специальность «Музееведение», факультет библиотековедения
был переориентирован в факультет информационных технологий. В училище культуры было открыто направление по специальности «
Свето-
режиссура».
В связи с отсутствием финансирования в 90-е годы была значительно сокращена работа по повышению квалификации. К концу
90-х пришло осознание необходимости ее возобновления. Сами руководители учреждений культуры стремились направлять своих сотрудников
на курсы повышения квалификации, семинары и т. п. Кроме того, департамент культуры области в
своих программах обозначил повышение квалификации как одно из приоритетных направлений. Среди основных целей в кадровой политики Кемеровской области департаментом культуры
были перечислены следующие мероприятия:
поддержка системы подготовки и переподготовки специалистов
узких специализаций, таких как менеджеры по направлениям культурной
деятельности и социальные работники в сфере культуры;
формирование регионального
заказа на подготовку, повышение
квалификации и переподготовку работников культуры;
содействие целевой подготовке специалистов для работы в уч-
реждениях культуры в сельской местности;
переподготовка руководящих кадров, проведение выездных
курсов;
проведение работы по созданию целостной системы ротации
кадров работников культуры и искусства, трудоустройству и занятости
выпускников вузов и среднеспециальных
образовательных учреждений2.
Обозначенные цели свидетельствуют о серьезных намерениях
со стороны руководства культурой области. Кроме того, акцент сделан
1
Концепция развития культуры… – С. 22.
2
Там же. – С. 16.
138
на решение наиболее проблемных вопросов, таких как подготовка специалистов узкого профиля, специалистов для сельской местности. Было
заявлено и намерение создать целостную систему по работе с кадрами
в сфере культуры. Но полностью реализовать заявленные мероприятия
не удалось.
Определенное внимание в 90-е годы было обращено к проблеме
руководящих кадров в сфере культуры
. Здесь можно отметить ряд положительных моментов. Во-первых, данные проведенного опроса руководителей учреждений культуры свидетельствуют о том, что большинство
директоров – это не случайные люди в сфере культуры. Более 50 % руководителей работают в этой сфере от 20 до 30 лет. Это говорит о наличии у них значительного опыта и знания
специфики данной отрасли. Хотя здесь есть и определенный минус: как правило, это люди
предпенсионного возраста, а приток молодых специалистов в сферу
культуры по-прежнему является проблемой. Средний возраст работников культуры составляет 43 года. Во-вторых, уровень образования руководителей учреждений культуры также высок: 90 % директоров имеют
высшее образование, преимущественно специальное или
гуманитарное.
Наиболее сложным по-прежнему остается ситуация с руководителями
в сельских районах, где процент дипломированных специалистов среди
сотрудников значительно ниже, чем в городе
1
. Завершая анализ, посвященный руководителям в сфере культуры, необходимо отметить, что
70 % из них – женщины. Это в целом соответствует специфике отрасли,
в которой из числа работающих на 2000 год 70 % составляли женщины
2
.
Кроме подготовки специалистов в области культуры, в рамках
целевых программ большое внимание уделяется развитию творческого
потенциала. На решение этой проблемы в областной программе «Культура Кузбасса» направлен второй подраздел подпрограммы «Юные
дарования», основными целями которого являются:
1
Относительно сельской местности необходимо отметить одно обстоятельство.
В настоящее время положение в сельской местности таково, что люди, работающие
в учреждениях культуры, получают приличную заработную плату на фоне работников колхозов и совхозов. Но дипломированные специалисты не хотят ехать работать
в деревню.
2
Концепция развития культуры… – С. 15.
139
организация фестивалей, конкурсов, выставок и прочих меро-
приятий для выявления наиболее талантливых и одаренных детей;
создание необходимых материальных условий для творческого
развития личности (творческие поездки, оказание помощи для участия
в российских и международных конкурсах и т. п.);
создание стимулирующих факторов для творческого роста
(стипендии, премии, присвоение званий
и пр.)1.
Фонд «Юные дарования Кузбасса» брал на себя частичное финансирование мероприятий подпрограммы. Из Фонда ежемесячно выплачивались стипендии одаренным детям. Если в 1994 году их получали 48 детей, то в 2001 году – 70 детей. Кроме того, особо одаренные дети
получали стипендии из Фонда «Юные дарования России». При поддержке Фонда проходили ежегодные фестивали,
смотры художественной самодеятельности, конкурсы юных исполнителей на различных музыкальных инструментах, выставки юных художников и т. д. Одаренные дети
сегодня – это способные студенты завтра и квалифицированные специалисты в будущем. Поэтому сейчас важно развитие этого направления
в рамках целевых программ.
Таким образом, можно отметить, что в течение 90-х годов был
предпринят ряд мер для решения кадровой проблемы в сфере культуры
путем предоставления большей самостоятельности как самим учреждениям, так и местным органам власти. В итоге удалось добиться определенных положительных результатов благодаря стимуляции активности
на местах. На законодательном уровне было обеспечено выравнивание
заработной платы работников культуры со сферой образования, хотя
разрыв с заработной платой производственных отраслей сохранялся. Тем
не менее, следует признать, что в государственной политике по кадровым вопросам не продуманным остается ряд аспектов, связанных в первую очередь с привлечением в сферу культуры специалистов экономического профиля. Определенная косность и инертность, сохранившиеся
в сфере культуры, приводят к тому, что
наиболее предприимчивые и активные специалисты предпочитают работать в негосударственных учреждениях культуры или уезжать из регионов в центр.
1
Паспорт областной целевой программы «Культура Кузбасса»...
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]